辦好特殊教育　　推進教育公平

●　　程益基

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辦好特殊教育推進教育公平

●程益基

為擴大普通學校隨班就讀規模，加強普通學校資源教室建設和無障礙設施改造，新年伊始，教育部辦公廳下發了《普通學校特殊教育資源教室建設指南》，明確要求普通幼兒園、普通中小學、中等職業學校等都要根據殘疾學生的殘疾類型、殘疾程度和特殊需要建設特殊教育資源教室，為殘疾學生創造更加適合其學習、康復、發展的教育環境。這是我國特殊教育事業納入國家教育改革發展整體頂層設計邁出的又一步。

特殊教育是教育現代化的重要內容，也是衡量社會文明與進步的重要標志。近年來，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實施，我國特殊教育事業發展迅速。中央累計投入近72億元，重點支持中西部地區新建、改擴建1182所特教學校；中央特教專項補助經費也從每年1500萬元提高到4.1億元；生均公用經費標準從平均2000元提高到5000元以上，相當于普通學校的6倍多。截至2014年，全國共有特殊教育學校2000所，比上年增加67所；特殊教育學校共有專任教師4.81萬人。全國共招收特殊教育學生7.07萬人，比上年增加0.47萬人；在校生39.49萬人，比上年增加2.68萬人。普通小學、初中隨班就讀和附設特教班招收的學生3.80萬人，在校生20.91萬人，分別占特殊教育招生總數和在校生總數的53.78%和52.94%。

從 《關于進一步加快殘疾人特殊教育事業發展的意見》，到 《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，再到《特殊教育教師專業標準（試行）》《普通學校特殊教育資源教室建設指南》等，國家密集制定和出臺了多個特殊教育發展指導性文件，全面推進和深化特殊教育事業改革發展。

然而，特殊教育仍是當前各級各類教育中的短板，存在著總體水平不高、發展不平衡等問題。一些地區仍將特殊教育定位為公益慈善事業，未能從殘疾人發展、教育事業發展的全局，從社會公平正義的高度，深刻認識、切實推進。自閉癥、腦癱以及多重殘疾兒童的受教育狀況有待改善。隨班就讀總體呈萎縮態勢，其質量堪憂，成為推進我國特殊教育質量提升、內涵發展的一大瓶頸問題。

黨的十八屆五中全會首次提出，要“辦好特殊教育”。如何辦“好”？最根本的是，完善特殊教育體系，不斷增強服務保障能力，持續提高殘疾學生融入社會的能力。“十三五”期間，教育部特殊教育重點工作明確為：普及殘疾兒童義務教育，落實好“一人一案”，實現零拒絕、全覆蓋；加大投入，實現殘疾學生義務教育和高中段12年免費教育，繼續增加特教學校生均公用經費，加大殘疾學生資助力度，完善資助體系；提高特殊教育質量，建立健全特殊教育國家課程標準，組織編寫全學科新教材。

2016年是“十三五”的開局之年，圍繞努力辦好特殊教育這一目標，教育部提出了具體的工作要求。一是全面完成《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，研究制定第二期特殊教育提升計劃。二是提高特教經費保障水平，2016年實現生均6000元以上目標，繼續實施改善特教辦學條件項目，提高各學段殘疾學生資助水平，探索建立高中階段免費教育制度。三是全面推進特教新教材編寫。

（作者為中國教育學會特殊教育專業委員會顧問委員會主任）

全國從事特教事業的同仁，務必抓住特殊教育事業發展的大好機遇，真抓實干，開拓創新，不斷突破難點和瓶頸，推動特殊教育事業取得新的更大發展。