把握資源教室建設指南的精髓健全隨班就讀支持保障體系

●　　彭霞光

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把握資源教室建設指南的精髓
健全隨班就讀支持保障體系

●彭霞光

編者按

特殊教育資源教室建設關系到殘疾兒童少年在普通學校隨班就讀質量及可持續發展，對全面提高特殊教育普及水平具有不可替代的重要作用。為切實貫徹教育部辦公廳新近下發的《普通學校特殊教育資源教室建設指南》精神，做到科學規劃，統籌安排，合理布局，有效落實普通學校特殊教育資源教室建設所需的資金、人員和相關政策，推進特殊教育資源教室的建設與管理工作，本刊特別約請兩位專家對《普通學校特殊教育資源教室建設指南》要求進行解讀，敬請關注。

教育部辦公廳2016年1月下發的《普通學校特殊教育資源教室建設指南》（簡稱《資源教室建設指南》）指出，普通幼兒園、普通中小學、中等職業學校等都要根據殘疾學生的殘疾類型、殘疾程度和特殊需要等建設特殊教育資源教室，為殘疾學生的學習、康復和輔導提供全方位支持。《資源教室建設指南》要求各個省（自治區、直轄市）教育行政部門要協調落實好普通學校特殊教育資源教室建設所需資金、人員及相關政策，并做好特殊教育資源教室的建設和管理工作。近些年來，我國許多地區在特殊教育資源教室建設方面進行了有益探索和嘗試，也積累了一些值得借鑒和推廣的經驗，但就全國整體發展狀況看，資源教室工作基礎仍然很薄弱，因此《資源教室建設指南》的及時頒布具有重大意義。如何認真領會、把握《資源教室建設指南》的關鍵內容，筆者有幾點看法供參考。

一、充分認識資源教室建設的重要性

《特殊教育提升計劃（2014－2016年）》明確提出了要繼續“擴大普通學校隨班就讀規模。盡可能在普通學校安排殘疾學生隨班就讀，加強特殊教育資源教室、無障礙設施等建設，為殘疾學生提供必要的學習和生活便利。”由此可見，繼續推進隨班就讀工作，提高隨班就讀的教育教學質量仍然是今后中國特殊教育發展的重要舉措。

十幾年來，我國隨班就讀工作取得了一些成績，極大地提高了殘疾兒童少年接受義務教育的機會。然而，“隨班就坐”“隨班混讀”等現象仍然普遍存在，其中重要的原因之一就是隨班就讀支持保障體系建設還不夠完善，隨班就讀常規經費無法得到保障，普通學校特殊教師編制無法落實，資源教室或中心數量有限且設備設施缺乏等，即使有些地區設立了一些資源教室，但由于種種原因也未能有效發揮其作用。

特殊教育資源教室建設是完善隨班就讀支持保障體系的重要內容，是推動殘疾兒童少年隨班就讀工作的關鍵支持，是探索隨班就讀可持續發展、使學生獲得良好教育的有力保障。因此，應該認真理解和把握《資源教室建設指南》文件精神，創新隨班就讀支持保障體系體制與機制，提高我國隨班就讀的整體發展水平。

二、正確理解資源教室的功能與定位

根據歐美發達國家對資源教室的界定，資源教室是指設立在普通學校為本校所有有特殊教育需要的學生提供直接特殊教育支持與服務的專門場所，其定位與功能非常簡單。根據其服務對象的特殊教育學生需要程度，配有專職特殊教育教師及若干兼職（按小時付費或雇傭的巡回教師）的、專業化比較強的專業人員，如物理治療師、職業治療師、語言矯正師等。如果普通學校有特殊教育的學生特殊教育需要較少，則學區將按需要派遣巡回教師定期、定時為就讀于普通學校的有特殊教育需要學生提供服務。

由于融合教育理念還未被社會普遍接受，資源教室對很多普通教育機構來講還是一件新生事物，因此根據我國部分地區資源教室的經驗，《資源教室建設指南》中對資源教室功能及范圍提出了明確要求。首先，普通學校不僅指義務教育階段的普通中小學，而且拓展到普通幼兒園及普通中等職業學校，即這些普通教育機構都應該根據其服務的殘疾學生需要建立適當規模的資源教室。其次，資源教室服務對象以法定殘疾學生為主，但可以擴大其服務對象為有特殊教育需要的學生，如學習障礙兒童或超常兒童等，發揮資源教室的最大效能。第三，資源教室不僅要為本校隨班就讀殘疾學生提供特殊課程教學、學科知識輔導、教育評估、殘疾學生心理咨詢、簡單康復訓練及轉介等直接的特殊教育專業支持，也要為殘疾學生家長或其他普通教師提供如咨詢、培訓、指導等其他相關服務，拓寬了其原有的職能，這是我們國家對資源教室賦予的新內容。

此外，考慮到各個地區特殊教育發展差距較大的現實狀況，《資源教室建設指南》文件中并沒有強調特殊教育資源教室就是為本校殘疾學生提供服務，也就是說有些地方設立在某個普通學校的資源教室可能會同時服務于相鄰的幾個普通學校，也可能會接受委托承擔區級或鄉鎮級資源中心的職能，這些資源教室除了直接為本校殘疾學生提供日常特殊教育服務以外，也為本地區的隨班就讀工作提供其他相關服務，但無論如何，資源教室面向殘疾學生的個體需求提供直接服務的功能不應改變。

是否所有的隨班就讀學校都必須設立資源教室？考慮到經費投入的有效性，《資源教室建設指南》文件中指出，“應當優先設立在招收較多殘疾學生隨班就讀且在當地學校布局調整規劃中長期保留的普通學校。招收5人以上數量殘疾學生的普通學校，一般應設立資源教室”。因此，根據文件要求，5人以上應該設立資源教室。不足5人的，《資源教室建設指南》指出，由所在區域教育行政部門統籌規劃資源教室的布局，可以在相鄰的幾個普通學校設立共享的資源教室，并選派資源教師巡回于幾個普通學校之間，為隨班就讀的殘疾學生提供服務，實現共享發展。但筆者認為，如果普通學校恰好有4人且2種以上殘疾類型的學生，需要較多的特殊教育專業服務，普通學校也應該不拘于形式，可以利用圖書室、活動室或其他固定場所等設立簡單的資源教室，盡可能為本校的殘疾學生提供特殊教育服務。

三、抓住資源教室正常運行的關鍵要素

資源教室建設不單單是在普通學校設立一個專門教室、配備一些特殊教育設備設施就算完成了，其關鍵因素是有專職教師、常規化經費、行政管理及其監督檢查等各種保障配套。

首先，落實資源教室的專職教師編制。《資源教室建設指南》文件明確指出，“資源教室應配備適當的資源教師，以保障資源教室能夠正常發揮作用”。根據一些地區的經驗和教訓，沒有專職資源教師，很難使資源教室正常發揮作用。近些年來，各地政府相繼不同程度地投入了資金設立了一定數量的資源教室或資源中心，并配備了一些特殊教育硬件設備。但因為缺乏特殊教育教師編制，盡管設立了兼職資源教師，但很難保證資源教室或中心的正常運轉，相當一部分是處于“半開半閉”或日常關閉僅在檢查評估時臨時開放的狀態，無法為隨班就讀的殘疾學生提供實質性的服務保障。要想真正保障資源教室的正常運行，最好根據本校殘疾學生的數量、類型及殘疾程度等配置專職及數名兼職資源教師，以滿足日常隨班就讀殘疾學生的特殊教育需要。《資源教室建設指南》指出，資源教室教師納入特殊教育教師管理，因此各地區教育行政部門為了使資源教師崗位更有吸引力，可以考慮根據工作量提供適當的特殊教育教師專項補貼或津貼。資源教師可以由普通學校根據需要調劑并配備，或由教育行政部門調劑或補充，編制可以考慮保留在普通學校或特殊教育學校。

其次，配備適當的專項經費。《資源教室建設指南》明確提出，各地教育行政部門要將資源教室建設納入當地特殊教育事業發展的總體規劃，建立財政支持保障的長效機制。資源教室經費解決可以有三種途徑。第一種是從普通教育經費中每年列出專項經費用于本地區所有特殊教育需要學生的特殊服務，并根據學生人數及殘疾類型等多重因素支付給普通學校，此種經費作為常規經費，每年都有保障；第二種是嚴格落實《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》中“隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費參照上述標準執行”的規定，使隨班就讀的殘疾學生在2016年以后享受生均經費6000元以上的政策；第三種是從特殊教育專項經費中劃撥一定比例用于資源教室的建設，但由于每年各個地區特殊教育專項經費數額不確定，不能作為常規經費開支使用，可以用于專項項目申請提供給所需的隨班就讀學校，用于隨班就讀或資源教室建設、維護及資源教室培訓等。

第三，配備適當的設備。資源教室的功能以服務于殘疾學生的需求為主，因此需要配備適當的、以殘疾學生和教師的需要為核心的教具、學具、輔具、玩具及軟件書籍資料等，當然也需要適當選配一些簡單實用的小型康復及心理健康所需器材等。原則上講，選配殘疾學生教育教學、生活及康復所需的特殊設備，應遵循凡是普通學校已有的設備，資源教室就不需要重復配置。考慮到隨班就讀殘疾學生流動性大、不穩定的特點，在設備選配的數量上也要適度，以免由于學生減少或殘疾類型改變而使設備閑置。此外，應該鼓勵資源教師針對殘疾學生的個體需要，調整或改制普通教具、學具、輔具等，以滿足殘疾學生的個體需求。

《資源教室建設指南》有設備配備目錄附件，分為“基本配備”和“可選配備”。“基本配備”是指滿足殘疾學生基本需要的教育教學和康復訓練所需的設備、設施及圖書資料等。“可選配備”是為較大服務范圍且資金較為寬裕的學校提供的可以選配的設備。在設備配備目錄中，列有“適用對象”一欄，是指該項內容僅適用于某一類殘疾兒童，并不一定適應于其他類別的殘疾兒童。只有資源教室的服務對象包含該類別殘疾學生時，才需要配備與購買。對于沒有適用對象的設備，原則上不需要購買，除非已經預測到下學年有該類殘疾學生納入服務范疇內，以免設備閑置浪費。

四、創新支持保障體系的機制與體制

資源教室是設立在“一線”層級直接為隨班就讀殘疾學生提供服務的，在歐美及中國香港和臺灣地區，也根據需要設立不同層級的特殊教育及融合教育資源中心，主要職能是推動整個地區融合教育的發展，其中一項重要的職能是派遣特殊教育巡回教師穿梭于普通學校之間，為殘疾學生或有特殊教育需要的學生提供各種各樣的專業化特殊教育服務。

就我們國家現有情況而言，各個地區可以根據各自具體情況，在學區或鄉鎮、縣區、省及直轄市等設立不同層級的特殊教育資源中心。不同層級的資源中心承擔著不同的職能。通常情況下，普通學校特殊教育資源教室的主要功能和定位應該是以直接服務于隨班就讀的殘疾學生或有特殊教育需要的學生為主，而學區或鄉鎮級特別是縣級以上的資源中心，其主要職能應該是師資培訓、教學研究、巡回指導、經驗交流及其隨班就讀學生教材購買、制作（盲生盲文教材或大字版教材）、特殊設備租借等，也可以接受委托協助教育行政部門完成其他相關任務如督導檢查、評估等，并為資源教室正常運行提供保障與支持。

由此可見，各級教育行政部門在資源教室建設方面要統籌規劃，合理布局。首先，應該針對本地未入學殘疾兒童及隨班就讀殘疾學生的分布情況，合理布局，重點扶持，不留盲區，完成學校層級的資源教室建設；其次，根據本地區情況，考慮在學區或鄉鎮、縣區、省及直轄市等完成資源中心建設，分步推進，形成以省（市）特殊教育資源與管理中心為指導、縣（區）資源與管理中心為核心、學區或鄉鎮資源中心為骨干、校級資源教室為抓手的工作體系。

需要指出的是，學區、鄉鎮、縣區、省（自治區、直轄市）等層級的資源中心不一定是新建機構或單位，可以充分利用現有的普通教育機構或特殊教育機構或康復機構等平臺，提供相應的編制、資金等支持，使其具有相應職能，為隨班就讀提供業務和行政支持保障服務。隨著未來《殘疾人教育條例》（修訂）的頒布，有關促進隨班就讀發展的相關實施辦法和措施也會出臺，隨班就讀支持保障體系的機制與體制會相應得到逐步完善與發展，屆時資源教室或資源中心建設完全可以納入隨班就讀支持保障體系之中，無論是隨班就讀規模還是隨班就讀質量都會得到較大擴展和提升。

（中國教育科學研究院，100088）