整合治理視域下“少數民族高中女子班”創新實踐研究*

程志浩

(中央民族大學中國民族理論與民族政策研究院 北京 100081）

整合治理視域下“少數民族高中女子班”創新實踐研究*

程志浩

(中央民族大學中國民族理論與民族政策研究院 北京 100081）

發展民族教育，不僅是促進民族團結和諧發展的有力舉措，也是實現全面建設小康社會的任務所在。防城港市上思縣是廣西西南部一個邊遠山區縣城，地處十萬大山北麓，轄2鎮6鄉，總人口約25萬人，其中90.8%是壯、瑤等少數民族。由于受歷史、社會、自然條件尤其是經濟發展水平等多種因素影響，該縣民族教育還面臨著不少的困難和問題。據調查，普及九年義務教育以來，農村女孩特別是瑤族女孩就讀高中的比例仍比較低，多數人尤其是家庭貧困的學生即便品學兼優也會在初中畢業后過早地流向社會。這部分學生初中畢業后的去向和發展確實令人擔憂、備受關注。為改變這一狀況，上思縣不斷加強同民進兩廣?。▍^）委、香港福慧教育基金會和社會愛心人士的溝通、聯系及磋商。在聯合協助之下，自2011年到現在，該縣上思中學創辦了一年一屆的“少數民族高中女子班”，幫助少數民族女生完成高中乃至大學學業，為少數民族人才的培養打下堅實基礎，有力促進了民族教育的發展，營造了民族團結和諧的濃厚氣象。[1]

一、上思縣民族基礎教育改革與發展成就

上思縣地處廣西西南部，坐落在十萬大山北麓。東與南寧、欽州交界，南與防城區相連，西與寧明縣接壤，北同扶綏縣毗鄰，是防城港市唯一的市轄縣。全縣總面積2816平方公里，耕地面積34.15萬畝，轄6鄉2鎮，83個村、4個社區，總人口25萬，其中壯族占86.8%，漢族占9.2%，瑤族占3.9%。幾年來縣認真實施“打造教育公平，推進優質發展”戰略，從民族地區的實際出發，采取積極措施，努力發展民族教取得了一定的成績，形成了幼兒教育、普通教育、職業教育等多種形式的教育體系。[2]

1.學前教育階段

幾年來，投入近3000萬元積極建設鄉鎮中心幼兒園、村小學附設幼兒園，鼓勵、規范社會力量辦園40余所，幼兒入學率明顯提高，3－6周歲入園率為80.2%，比2003年提高38.7%。到 2012年底，全縣有幼兒園 62 所，在園兒童6393人，其中少數民族在園兒童5497人，占86%。幼兒園有專任教師 254 人，其中少數民族教師 228人，占90%。

2.義務教育階段

2003年起，全縣教育實行“以縣為主”的管理模式，大力實施“兩基”攻堅，“兩基”工作于2005年通過自治區評估驗收，2007年7月通過國家評估驗收，被評為西部地區“兩基” 攻堅先進地區。2011—2012學年度小學入學率99.85%，初中入學率為98.55%，小學輟學率為0.93%，初中輟學率為2.89%，適齡兒童少年入學率和輟學率均符合國家規定的要求。十年來，累計撤并5所初中、整合成立2所九年制學校、撤并教學點70多個，全縣義務教育資源不斷科學整合。截止2012年底，全縣義務教育階段學校有初級中學9所（其中獨立設置的民族學校1所），九年制學校2所，縣直小學3所，中心小學6所，村級小學41所，221個教學點，民辦學校2所。在校小學生22308人，其中少數民族學生18962人。小學有專任教師1173人，其中少數民族教師997人。普通初中有在校生8715人，其中少數民族學生7408人，占普中在校生的85%，普通初中有專任教師544人，其中少數民族教師435人，占普通初中教師總數的80%。

3.高中教育、職業教育

全縣有普通高中1所，在校生2113人，其中少數民族學生1882人，占普通高中在校生的89%，普通高中有專任教師107人。2012年通過自治區示范性普通高中評估驗收，高考上線率達92.9%，本科、?？粕暇€率均創歷史新高。

2002年，為整合全縣職業教育資源將縣中等職業技術學校和縣教師進修學校整合成立職業教育培訓中心，2006年起先后投入近4000萬元用于中等職業技術學校異地新建，2009年建成實現整體搬遷?，F有職業高中在校生780人，其中少數民族學生641人，占職業高中在校生的82.2%，職業高中有專任教師 29人。該縣2011年被評為全區職業教育工作進步縣，2012年被評為全市職業教育攻堅工作先進縣。[3]

4.民族特色教育

加強少數民族教育教學研究，開展“雙語”教學。近年來，該縣不少學校注意對少數民族文化教育資源的挖掘、搜集、整理、開發和利用。把少數民族民間文學、藝術和體育等內容引進了校園，引進了課堂，使民族地區的中小學教育教學變得多姿多彩，豐富了學生的生活，增長了學生的見識。在民族中學開展壯文進校實驗任務，開設“壯漢雙語”教學班。

二、上思縣“少數民族高中女子班”的現實基礎

“少數民族高中女子班”開辦在上思縣唯一一所高中——上思中學。高中女子班招收對象為該縣農村戶口且家庭經濟困難的瑤族或其他少數民族品學兼優的女生，其中大部分是面向剛畢業于民族中學“瑤族女生班”的學生，目前每屆只招收一個班。主要為十萬大山腹地的貧困瑤族或其他少數民族女學生實施免費教育，并提供優良的學習環境。“少數民族高中女子班”開辦后，瑤族適齡高中女生入學率大幅度提高，創造了兩個“遠遠大于”的歷史記錄：一是高中畢業人數遠遠大于上思縣解放以來瑤族女生高中畢業的總數；二是考上了大學人數遠遠大于上思縣解放以來瑤族女生考上高中的總數。改變了偏遠貧困地區“狗不耕田、女不讀書”的落后觀念，倡導了“男女平等”、“知識改變命運”等良好的社會風氣。[4]

自2011年以來，上思縣積極廣泛聯系社會資源，通過民進廣東省委、民進廣西區委的牽線搭橋，在香港?；劢逃饡蜕鐣鹘鐞坌娜耸康拇罅χС謳椭?，已經成功開辦了6屆“少數民族女子高中班”，共培養了698名貧困壯族瑤族女學生。2016年“少數民族高中女子班”50名壯瑤族女生參加高考，39人上本科線，上線率達78%。這一成功的辦學實踐有力地促進了當地民族教育事業的發展、加強了民族之間的交往交流交融，是民族地區自我探索教育發展的一大亮點。

三、上思縣“少數民族高中女子班”機制創新實踐

整合治理是指政府為達成自身的政治目標，通過多元的組織形式，利用價值認同、利益交換、行政命令等多元化機制，動員各種主體（各級政府、社會組織、企業或個人），整合各類（不同主體所掌握）資源，運用各種機制（政府機制、市場機制、社會管理機制），形成的一種地方整合治理模式。上思縣在開辦“少數民族高中女子班”過程中，逐步探索出適合自身發展的工作機制。從黨政負責制、構筑復合多元主體協作、加強教育教學管理模式、注重多渠道推介展示等方面的整合，一步一步在推動著上思縣“少數民族高中女子班”向前發展。

1.政治整合：推進黨政負責優勢力量

百年大計，教育為本。上思縣委縣政府歷來高度重視民族教育事業發展，積極推進民族教育和經濟社會協調發展。六年來，每召開一屆“少數民族高中女子班”開班典禮，縣委縣政府主要領導都參加了開班典禮，并對高中女子班的工作作了部署，并提出殷切的希望?？h領導多次深入高中女子班，詳細了解女子班教育教學開展情況，每年縣政府財政投入“少數民族高中女子班”每個班6.8萬元，縣處級領導每人還資助一名家庭貧困的少數民族學生，切實幫助學校學生解決面臨的問題和困難。

2.機構整合：構筑復合多元主體協作

上思縣積極調動廣大社會成員參與“少數民族高中女子班”創建行動。兩年來，在上思縣的牽線搭橋和在民進兩廣?。▍^）委的關心、支持和幫助下，香港?；劢逃饡Q定每年資助上思中學“少數民族高中女子班”每個班217500元，對高中女子班學生實行全免費政策，解決了學生的后顧之憂，避免了學生因家庭貧困而失學、輟學。除經濟資助外，民進兩廣?。▍^）委、香港福慧教育基金會、社會各界愛心人士等有關領導嘉賓，每學期都親臨上思中學看望高中女子班學生，對部分家庭困難學生還進行家訪，詳細了解學生學習生活情況，不僅在資金上給予學生大力援助，精神上還鼓勵她們安心學習、立志成才。

3.制度整合：加強教育教學管理方式

上思縣通過以下幾項措施來加強“少數民族高中女子班”教育教學管理方式：一是精心籌備和認真指導好每一屆開班儀式。兩年來每一屆開班儀式上都把愛心捐贈儀式和感恩勵志教育、表彰優秀學生等結合起來，既教育激勵了學生也營造了良好氛圍。二是做好監管和服務工作。督促上思中學做好所得捐款和物資的使用和管理，公開透明地用好每一分錢，及時把資金使用情況反饋給資助人，并協助區民進每年組織愛心人士到貧困瑤族女生家中進行家訪，使其了解學生的學習生活情況，為愛心捐款人士做好服務工作，激發他們奉獻愛心的積極性。三是努力提高辦班水平。不斷加強與民進廣西區委、縣教育行政部門聯合，采取“請進來”和“走出去”的方式，選派任課教師出外學習培訓，不斷更新教育教學觀念，改變教育管理方式，提高教學水平，邀請專家學者為“少數民族高中女子班”開展心理衛生、科普知識、人生規劃等講座，組織學生到縣外學習考察，拓寬了她們的視野。精心挑選出責任心較強、工作比較細心且有多年教學或班級管理經驗豐富的骨干教師擔任課任教師，實行“一對五”的教育方式，即一個教師負責五個學生，進一步加強對學生的服務和管理。積極組織任課教師共同研究、共同尋求辦法解決教育教學中碰到的問題。高度重視學生的特殊保護工作，不斷完善學校制度建設，把保護女生工作納入學校工作的總體部署，為女生特殊保護提供有力保障。選配女教師加強對學生的生活管理，注重對女性衛生、女性生理、心理健康教育，使女生掌握青春期衛生知識，增強女生的保護意識，提高自我保護能力。

4.宣傳整合：注重多渠道推介展示

為提高“少數民族高中女子班”的知名度，上思縣非常注重對它的推介宣傳。一是通過報刊、網絡、電視等新聞媒體廣泛宣傳“少數民族高中女子班”同心品牌創建情況，每一屆的開班儀式都邀請區內外的媒體進行宣傳報道，擴大它的影響力。二是精心制作《“同心”引領、凝心聚力、開拓創新，讓民族之花綻放十萬山》、《讓愛住我家，瑤山里一個也不能少》、《女童圓夢十萬山·瑤寨綻放杜鵑花》等電視專題片，更加形象全面地向社會各界介紹“少數民族高中女子班”的發展歷程和取得的成效，有力地擴大了“同心”品牌的知名度和影響力。三是組織“少數民族高中女子班”的學生積極參加青年志愿者行動，多次在十萬大山森林旅游節和明江之夜文藝晚會中展示風采，成為該縣教育界一道亮麗的風景線，在社會上樹立了良好的形象，增強了“同心”品牌的親和力和感染力。

四、上思縣“少數民族高中女子班”成辦效果及意義

從上思縣“少數民族高中女子班”的成辦效果來看，它對于當地少數民族教育的發展做出了很大貢獻。不僅使少數民族女孩兒有了就讀高中的機會，而且促進了當地傳統觀念的改變，是少數民族地方創建特色教育的新理念、新路徑、新實踐。

1.為眾多少數民族女孩提供就讀高中的機會

受當地經濟條件限制和傳統觀念的影響，該縣偏遠落后地區的少數民族女生極少有讀高中的機會。自2011年9月起開辦“少數民族高中女子班”以來，在短短六年時間里，瑤族女子升入高中就讀的人數遠遠大于解放以來瑤族女子就讀高中的總人數。在各級領導的關心和學校領導的有效管理下，“少數民族高中女子班”在教育教學方面取得了良好的成績。六屆高中女子班學生，非常珍惜難得的學習機會，她們遵守紀律，勤奮刻苦，有較強的上進心。每次段考、期考，高中女子班各科成績平均分在學校所有班級中都名列前茅。每月學校文明班級評比和文明宿舍評比中，高中女子班學生幾乎每月榜上有名和獲得文明宿舍稱號。在文體活動中，學生表現突出，成績斐然。

2.有利于更新少數民族地區傳統觀念

過去，由于受到當地經濟條件的影響和“狗不耕田，女不讀書”的陳舊的思想觀念影響，該縣偏遠的少數民族地區極少有家長送女孩子就讀高中。在開辦了六屆“少數民族高中女子班”以來，許多家長看到自己的子女就讀高中以后增長了見識，傳統觀念逐漸被改變。學校老師在和女子班同學及她們家長的交流溝通中了解到，當地瑤族群眾對教育的意識增強了，覺得應該盡自己最大的能力，讓自己的兒女接受教育，特別是女兒應該也受到平等的教育，因此，送孩子讀書的風氣濃厚了。例如在去年高中招生過程中，就有不少瑤族女生和成績優異的壯族學生家長前來咨詢有關“少數民族高中女子班”招生情況，從中可以感受到廣大少數民族家長重視對子女教育的意識增強了。這樣將有效擴大該縣農村少數民族女孩接受高中乃至大學的教育的覆蓋面，必將有利于促進當地傳統觀念的改變，促進地方經濟社會的發展。

3.開辟了少數民族地區創建特色教育的新路徑

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。上思縣根據該縣民族教育的實際情況，積極組織本縣教育行政部門進行充分論證，最終創辦了“少數民族高中女子班”。高中女子班的開班堅持政府組織、統戰部門牽線搭橋、社會組織和各界人士共同資助的運行機制，采取政府主導、社會（資助方）監督、學校管理的辦學模式。它的成功開辦，是上思縣社會成員與民進兩廣、社會慈善組織等各界人士凝心聚力、精誠合作的典范，是上思縣民族教育辦學模式新的嘗試，翻開了上思教育發展史新的篇章。

五、上思縣民族教育面臨的突出問題

一是教育經費投入嚴重不足，教育優先發展戰略難以全面落實。雖然國家和各級政府做了巨大努力，可謂投入很大，但離實際需要還相差甚遠，滿足不了教育發展的需要。教育經費的投入主要用到了發放教師工資和改善辦學條件上，真正用到生均公用經費上是很少的。南屏瑤族鄉是少數民族聚居山區，自然條件差，經濟發展緩慢，財源有限，自身支持教育發展的能力很低。因之，學校校舍、圖書、儀器設備等的增設及正常運轉都嚴重缺乏資金，按標準本應購置的校產無力添置，嚴重影響教育發展和教學質量的提高。

二是縣城學校辦學能力飽和，初中和小學教學點過于分散，義務教育階段總體效益不高。隨著城鎮化和工業化進程的不斷推進，縣城學校生源每年呈不斷上升的趨勢，而縣城僅有的3所小學和縣城3所初中校園和校舍面積多年來沒有增加，現有的教學資源和辦學能力已經遠遠不能滿足入學需求，大班額現象比較普遍（大部分超過70人，最多有84人）；寄宿制學校規模過小且條件差，給學校管理帶來很大困難，難以提高規模辦學效益；按照以生定師的要求，教師配備難以按標準配備，教師分派矛盾較大。

三是幼兒教育相對薄弱，很多少數民族子女入學前未受過教育，致使入學后由于語言障礙，前期教學工作開展相當困難，全縣幼兒園布局不合理且數量不足，鄉鎮中心幼兒園剛剛起步，數量少且條件簡陋，入園難的問題沒有得到解決。

四是教育管理還存在薄弱環節。在學校內部管理上一部分學校尚未建立激勵制約機制；人事制度改革未觸動根本，教育部門的人權和事權未能很好統一，存在人權和事權相脫節的現象；未能依法保障對教育的投入；走讀生的教學面仍較大，影響教學質量的提高。同時，縣教育起點低、發展慢、基礎薄弱，必須超常加速發展，才可能逐步縮小同先進地區的差距。

六、進一步推進上思縣民族教育改革與發展的對策思考

黨的十八大提出： 大力促進教育公平，合理配置教育資源。結合上思縣民族教育實際，應樹立全面協調可持續發展的發展觀，在宏觀和微觀的有機結合上發展民族教育。

在宏觀上，應努力促進“四個協調”。一是促進民族基礎教育、高中教育、職業教育三大類教育的協調發展。近幾年，基礎教育和高中教育出現了較快的發展局面，但民族地區職業教育發展相對緩慢，民族地區經濟社會發展已呈現技能型人才嚴重不足的情況，應引起重視。今后一段時期，民族地區職業教育改革與發展應成為上思縣民族教育工作的一個重點。

二是促進民族地區城鄉教育協調發展。由于歷史原因，上思縣民族地區城鄉教育發展不平衡，存在較大差距，從而影響著教育的公平性和公正性。促進城鄉教育協調發展，是改變城鄉二元結構和農村落后面貌的一條重要途徑。在現階段，民族地區農村教育應主要立足于提高勞動者素質和為解決“三農”問題服務，同時也要為高校輸送優質生源。

三是促進教育與經濟協調發展?，F階段要處理好民族地區教育適度超前發展和教育、經濟同步發展相協調的關系。從上思縣民族地區實際出發，農村教育、基礎教育要堅持適度超前發展，如舉債實現“普九”、舉債辦普通高中。

四是促進公辦教育和民辦教育的協調發展。民辦教育滯后是民族地區教育落后的一個重要標志，加快發展民辦教育，增加教育資源，是民族地區教育改革的一個重要途徑。應采取切實有力的措施，貫徹《民辦教育促進法》，加快發展民族地區民辦教育的步伐。在微觀上，要抓好各項工作的落實。在基礎教育方面，處理好以推進課改為核心的素質教育與培養學生具備扎實的基本理論、基本知識、基本技能的協調發展；處理好“兩基”攻堅與“兩基”鞏固提高的協調發展；在職業教育方面，處理好“三教統籌”、農科教結合的協調發展。

結語

整合治理是民族團結教育活動的一種有效治理模式，通過政治整合、機構整合、制度整合、宣傳整合等一系列運作方式，把主體、資源、機制進行最大潛能發揮，使得在民族教育活動中的各種因素互補互進，最終實現民族關系和諧。上思縣在進行整合治理的過程中，形成了自身一定的創新工作機制，即政府主導、社會（資助方）監督、學校管理的辦學模式。上思縣在促進民族教育發展的同時，也進一步營造了和諧民族關系的良好氛圍。

[1]創新中突顯民族特色教育[J]. 實踐(黨的教育版),2015,(01)：20..

[2]張詩亞. 發展民族特色職業教育 促進民族共生教育體系建立[J]. 民族教育研究,2013,24(01)：5-9.

[3]余錦龍. 西藏民族特色教育發展改革實踐與反思[J]. 社會科學家,2010,(06)：48-51.

[4]樊興. 淺論民族地區學生的民族特色教育[J]. 內蒙古統戰理論研究,2002,(01)：35.

本文系北京高校中國特色社會主義理論研究協同創新中心（中央民族大學）的階段性成果（項目號：2016BJMZTJJY0209）。

程志浩（1991—），男，漢族，中央民族大學中國民族理論與民族政策研究院馬克思主義民族理論與政策碩士研究生，主要研究方向：民族區域自治與民族工作、民族理論與民族政策。