地方高校內部監督機制新常態的構建

黃興彪

(福建師范大學，福建 福州 350117)

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地方高校內部監督機制新常態的構建

黃興彪

(福建師范大學，福建 福州 350117)

營造風清氣正的校園氛圍，建設廉潔文明的育人環境，高校紀委擔負著責無旁貸的監督責任。為適應當前地方高校加強黨風廉政建設的新要求，把紀律和規矩挺在前面，地方高校紀委要轉變監督思維，轉變監督方式，完善監督機制，推進工作創新，構建強化監督新常態，提高內部監督實效。

地方高校；內部監督；新常態；構建

高校是培養人才的重要陣地，抓好廉潔校園建設，有著特殊的意義和深遠的影響。在當前黨風廉政建設和反腐敗工作的新形勢和新要求下，地方高校紀委(以下簡稱“高校紀委”)如何構建強化監督新常態，充分發揮內部監督職能，提高學校內部監督實效，是深值研究探討的一個重要問題。

一、轉變監督思維是構建內部監督新常態的重要前提

構建高校監督新常態，提高內部監督實效，關鍵在于高校紀委要主動適應當前黨風廉政建設和反腐敗工作的新形勢和新要求，積極轉變思想，樹立監督新理念，摒棄不切實際和不合時宜的舊觀念和老做法，以更加科學的理念推進工作扎實深入，聚焦中心任務，突出主業主責，把監督責任落實到位。

(一)明確職責定位，深化“三轉”要求

中國共產黨黨章明確規定紀委的職責是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針和決議的執行情況，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。這是紀委職責定位的根本依據，也是工作的出發點和落腳點。長期以來，高校紀委對學校方方面面的工作都介入，幾乎所有領導小組都參加，絕大多數工作小組成員單位中都包括紀檢監察部門，就像一個“萬能”的機構，無所不包，面面俱到。實踐證明，這種監督方式的實效性并不理想，甚至可能出現種了別人的田而荒了自己的地現象。黨的十八大召開后，中央紀委對紀檢監察工作提出了轉職能、轉方式、轉作風的要求，明確了紀檢監察部門工作方針。然而，由于思想認識不到位，部分高校紀委 “三轉”工作推進緩慢，有的是因為校內相關職能部門不愿承擔監管之責，不同意紀委退出直接監督，因此轉不動，仍然固守著原來的一畝三分地，充當“救火隊”；有的雖然退出了一些不該參與的議事協調機構，但由于沒有真正厘清職責內涵與外延，或是由于不放心 ，在工作中又慢慢回到原來的傳統監督做法上，成為明轉暗不轉；有的從不該參與的議事協調機構中退出后，沒有深入探索新的有效的監督方式，沒有切實履行有效監督，一轉了之，結果是轉而無監督。這些情況既不符合“三轉”要求，也不利于高校紀委監督責任的落實。

高校紀委只有真正轉變思想認識，嚴格依據黨章規定，牢樹主業意識和責任意識，明確自身職能范圍和角色定位，突出自身的主業主責，才能保障和服務學校的中心工作；只有堅決退出不該參與的議事協調機構，把應該由職能部門監管的工作全部交還給相關職能部門，堅決不再“種了別人的地，荒了自家的田”，才能從文山會海中走出來，從錯位、缺位、越位中走出來，把人手、時間和精力全部投入到“正業”上來，把監督責任落實到位，落到實處，切實提高學校內部監督實效。

(二)適應形勢要求，強化監督之責

監督是執紀、問責的基礎和前提，若監督不到位，執紀和問責就難以進行。在現實中有些人對地方高校開展內部監督的重要性認識不足，有的認為地方高校是三尺講臺，兩袖清風，又是知識分子聚集之地，校園圍墻使高校相對獨立于社會，紀委最主要的工作就是加強廉政教育；有的認為紀委實現“三轉”，突出主業，就是查處信訪件和辦理案件，其他事情都歸職能部門監管，這兩種認識都弱化了監督的重要性。殊不知，隨著辦學規模的擴張，校園面積的擴大，地方高校往來資金額也大量增加，產生腐敗的土壤和可能性增多，近年來媒體公布的一系列地方高校腐敗案件，造成了很大的社會影響，就是一個非常重要的警示。高校紀委職能不僅僅是查信辦案，強化監督是其性質所定，是其職責所在。因此，高校紀委要落實全面治黨、從嚴治黨的新要求，順應黨風廉政建設的新形勢，強化監督之責，堅決克服不想監督、不敢監督思想，拒絕監督責任缺位。高校紀委是學校的紀律檢查機關，既要監督別人，同時也要被別人監督，要樹立監督者更受監督、監督不力將被追責的意識，在履行監督責任時，絕不能抱著老好人的思想，礙于師生員工情面，為保所謂的平安，不敢真監督實查處，避而不見，縮手縮腳，失察失究，能過則過，甚至壓案不查；而必須徹底轉變可能存在的不想抓、不愿抓、不真抓、不敢抓的思想傾向，堅決不使自己成為稻草人，要不辱使命，耕好“責任田”，敢于真抓深抓，動真碰硬，力求監督實效。

(三)轉變慣性思維，增強部門監管意識

在推進自身思想轉變的同時，高校紀委要努力推進學校內部各職能部門和二級單位的思想轉變。以往紀檢監察部門事事監督，在工作中存在錯位和越位，也逐漸淡化了高校其他職能部門和二級單位的監管意識。高校紀委要加大宣傳工作和溝通協調，促進職能部門和二級單位更新思想觀念，轉變監督、監管都是紀檢監察部門責任的想法，轉變事事依賴紀檢部門保駕護航的意識，明確必須承擔的監管職責，牢樹監管意識和責任意識，促其各司其職，各負其責，落實監督的“首道崗”。高校紀委要履行監督的再監督、檢查的再檢查，督促職能部門落實監管責任，檢查職能部門監管責任執行情況。只有各部門、各單位思想同時轉變到位，才能做到層層落實監管職責，級級負起監管責任，從而形成有效的內部監督網絡和強大的監督合力。

二、轉變監督方式是構建高校內部監督新常態的關鍵所在

監督方式直接影響著監督成效，科學管用的監督方式才能保證有效的監督，反之則不然。今天，人們對紀委監督工作的要求不斷提高，對紀委監督成效的期望值不斷增高，而開展監督的難度卻不斷加大。在這種情況下，高校紀委應主動適應新的形勢和要求，創新監督方式，變被動監督為主動監督，變表層監督為深度監督，重在提高監督實效。根據高校的特點和具體情況，監督方式的創新關鍵在于促進三大轉變。

(一)將對事監督為主轉為對人監督為主

以往高校紀委主要側重于對某一工作事項開展監督，使之規范運行，如果發現問題，也只是從制度層面加以完善，這種監督方式存在一定的局限性，無法從根本上解決問題。眾所周知，任何事情都是依靠人來完成的，人對事情的發展和結果起著決定性作用，只要對人的監督到位，對事情的監督自然就能達到預期的效果。因此，在面對復雜的形勢和艱巨的監督任務時，要充分認識人的主導作用對于事情發展的決定作用，堅持以對人監督為主的原則，通過強化對人的監督達到對權力運行的有效監督。對人的監督主要是檢查黨員領導干部黨風廉政建設責任制落實情況，一崗雙責履行情況，遵守紀律和規矩意識，行使權力是否任性，是否出于公心，師生的評價，有無信訪反映問題等情況，建立個人廉政檔案。在監督過程中，如發現有人存在苗頭性或傾向性問題，應及時對其進行教育提醒，糾正其不正確行為，促使其正確履職，這樣既保護了黨員干部，又起到更好的監督效果。

(二)將事前監督為主轉為事中、事后監督為主

對某一工作事項或權力運行進行事前監督，往往只能起到教育提醒的作用，這種方式的監督雖有一定約束力，但并未完全到位，起不到真正防范作用，還可能存在著廉政風險。因此，提高監督實效，應更加突出對事中和事后的監督，重點檢查權力運行全部走向，以及事情發展有否偏離原定的方向，結果是否符合預期目標。例如，對特殊類型招生考試的監督，考試前的教育提醒固然必要，但應重點檢查考官在打分過程中是否統一評分標準，一把尺子量到底，最后結果是否公平公正。堅持事中監督和事后監督為主原則，要建立倒查追責制度，誰主管誰負責，而且終身負責，平時要健全工作過程檔案，隨時都可以查清責任主體，對存在問題的責任主體進行追責。不難想象，事中監督和事后監督為主的方式更具約束力和震懾力，在制度層面上也更加完整到位。

(三)將全程監督轉為對重要環節的監督

為了減輕自身工作的壓力，地方高校內部職能部門和二級單位大多希望校紀委對許多工作進行全過程監督，在一些工作文件中常常可以看到校紀委全過程監督的表述。學校工作任務繁多，有的工作歷時長久，校紀委有限的人員客觀上無法對那么多工作進行全過程監督，否則，必然出現顧此失彼，蜻蜓點水，監督責任落實不到位。同時，如果高校紀委實行全過程監督，相關職能部門和二級單位容易產生依賴思想，淡化自身責任主體意識和應該承擔的監管之責，淡化防控廉政風險意識。高校紀委全過程監督既不現實，也不一定能夠取得真正實效，甚至可能因監督不到位而出現問題，相反，要認真履行監督的再監督，檢查的再檢查，集中更多的人力和時間，準確把握監督過程中的關鍵環節，針對重點崗位和關鍵人物，進行深度的監督，更能確保監督到位，確保監督有效。

三、健全監督工作機制是構建內部監督新常態的根本保證

高校紀委落實“三轉”要求，突出主業主責，退出不該直接參與的議事協調機構，不沖在“第一線”，不把運動員和裁判員之責集于一身，這是職能回歸的必然，是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的需要。但是，退出并不等于放棄監督，退出并不等于撒手不管，相反，為保證學校科學健康發展，營造風清氣正的校園，高校紀委必須建立健全更加科學完善的監督機制，才能保證監督責任落實到位。

(一)健全監督工作機制是突出主業的必然要求

高校紀委履行職能首要任務就是強化監督執紀問責，擔當起加強黨風廉政建設的監督責任，使高校成為名副其實的一方凈土。地方高校是一個大集體，具有多個職能部門和二級單位以及成千上萬的師生員工，紀委監督工作涉及招生考試、基建修繕、物資采購、人事招聘、科研經費、學術誠信、師德師風等方方面面；由于管理制度建設需要不斷完善，潛在的廉政風險是難以避免的，腐敗的土壤依然存在，而且腐敗產生的隱蔽性強、對抗性強，查處比較難等。如果監督工作機制不順暢，就無法保證監督到位，無法做到監督不留死角，這時的監督只能止于表面，成為擺設或花瓶式的監督，達不到應有的監督作用。因此，高校紀委在落實監督責任過程中，必須把監督工作機制建設擺在重中之重的位置上，根據工作的實際和需要，建立健全科學完善的監督機制。有了完善管用的監督機制，高校紀委才能使監督直擊要害和穴位，將監督責任抓緊抓好，落到實處。

(二)健全監督工作機制要遵循科學有效的原則

監督工作機制科學有效與否，直接關系到監督的成效，關系到權力制約的成敗，也是高校紀委落實監督責任，突出主動監督，實施有效監督的關鍵。加強監督工作機制建設，首先必須體現政策性和針對性，既要符合中國共產黨黨內監督條例等黨紀法規有關精神，又要符合當前黨風廉政建設的新要求，符合高校的實際，符合高校紀委突出主業，強化監督，提升成效的需要。其次，要使監督工作制度化、常態化。高校紀委監督工作不能有“彈性”和“假期”，不能時緊時松，不能對容易監督的領域實施監督，對不易監督的領域則放松監督。凡屬于紀檢監察部門主業范圍的都要進行嚴格的有力的監督，不留死角，不存盲區，不前緊后松，不厚此薄彼。再次，監督工作機制應當體現有效性和生命力。要堅持有利于紀檢監察部門強化對紀律執行情況和權力運行情況的督促檢查，保證權力行使不偏離正常的軌跡；有利于推動職能部門和二級單位增強落實主體責任意識，切實履行監管之責，把好第一道關；有利于紀檢監察部門防止出現不作為和燈下黑問題，既能夠強化紀檢人員監督意識，忠誠履行監督之責，克服不愿監督、不敢監督傾向，又能保證監督者被監督，純潔監督隊伍。

(三)健全監督工作機制重在制度建設

不同的監督工作機制產生的監督效果亦不同，有的止于表面，蜻蜓點水，有的深度監督，形成有效的廉政“防火墻”。結合地方高校的實際，建立針對性強且能夠有效防范腐敗產生的監督制度，是監督工作機制建設的核心內容。筆者認為以下四種監督制度是最為關鍵的，首先是建立集體分析研判制度。深入了解、全面掌握學校基本情況，開展集體分析研判，明確監督重點部位和關鍵環節，查找潛在的廉政風險，并據此制訂工作計劃，確定實施監督措施，做到心中有數，目標明確，有的放矢，避免個人判斷失誤和工作偏差。其次，建立專項檢查制度和隨機抽查制度。根據分析研判的情況，結合工作中收集的問題反映或發現的問題線索，集中開展有針對性的專項檢查，厘清工作流程、重要環節以及關鍵人員的情況，堅持問題導向，開展把脈號診，查清有無問題。如發現有管理不規范問題或是苗頭性、傾向性的問題，都應及時予以規范和糾正，堅決防止小錯釀成大錯；對已出現的違規違紀問題絕不姑息，堅決予以處理，發現一起處理一起；對沒有問題反映或問題線索的重要事項或關鍵環節，也不能等閑視之，風平浪靜的河面底下也有可能暗流涌動，所以也應開展常規性的隨機抽查，了解掌握情況。再次，建立領導干部任職期間經濟責任審計制度。經濟責任離任審計固然是一道“緊箍咒”，無疑起到震懾作用，但如有管理不規范甚至違規違紀問題，無法及時加以整改規范，所造成的損失就難以挽回。因此，有必要開展對重點崗位和關鍵人物進行任職期間經濟責任審計，重點檢查廉政風險易發多發的工作事項，及時發現問題，及時整改糾偏，可將損失降到最小。最后，建立監督責任終身負責制度。監督的責任意識不強，責任倒查機制不嚴格，就可能出現監督不力，甚至濫用監督權和裁量權。為強化內部監督，提高監督實效，應當首先強化責任意識，建立完整的監督記錄，堅持誰監督誰負責，而且必須終身負責。有壓力才能促使紀檢人員更好履職，勇于擔當，不奉行好人主義，才能保證監督不流于形式，不成為擺設，保證監督深入、到位、有效。

總之，轉變監督思維，轉變監督方式，完善監督機制，是地方高校紀委建設強化內部監督新常態的關鍵舉措，是提高監督實效的有效途徑。建設強化監督新常態要與地方高校自身的實際相結合，與當前黨風廉政建設新要求相結合，并在實踐中不斷加以創新和完善，使之成為建設廉潔校園，促進學校科學發展的有力保障。

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[責任編輯 宋 晗]

A Discussion on the Construction of a New Normal Internal Supervision System in Local University

HUANG Xing-biao

(Fujian Normal University, Fuzhou 350117, China)

In addition to supervision, Commission for Discipline Inspection in University shoulders a duty-bound responsibility to build a unity, harmony, corruption-free, and civilized educational campus atmosphere. In order to adapt to the current requirements of Strengthening a clean administration, and placing the disciplines and rules at the top, local University Commission for Discipline Inspection is required to transform the supervision thoughts and styles, perfect the system, promote independent innovation of work, strengthen the "new normal" supervision and improve the effectiveness of internal supervision.

local university；lnternal supervision；new normal construct

2016-06-17

黃興彪，福建師范大學紀委辦副研究員， 碩士，研究方向，高等教育管理。

D922.114

A

2095-0292(2016)04-0102-04