群眾工作的社會工作借鑒

岳天明　杜文博（西北師范大學西北少數民族教育發展研究中心暨社會工作系，甘肅蘭州730070）

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群眾工作的社會工作借鑒

岳天明杜文博
（西北師范大學西北少數民族教育發展研究中心暨社會工作系，甘肅蘭州730070）

[摘要]群眾工作和社會工作在指導思想與倫理價值、工作內容、工作目標及社會功能上的一致性，決定了在群眾工作中借鑒社會工作實有必要，積極借鑒社會工作是有效開展黨的群眾工作的可選之途。總體來看，群眾工作的社會工作借鑒可以包括目標理念借鑒、工作方法借鑒、職業素養借鑒和評估機制借鑒等方面。

[關鍵詞]群眾工作社會工作以人為本平等尊重

群眾工作就是“要為實現黨的基本路線服務”。①李迎生主編：《社會工作概論（第二版）》，中國人民大學出版社2013年版，第20頁。群眾工作的主體性決定了群眾工作本身具有很強的政治性。在社會發展的特定時期和階段，群眾工作會凝聚極大的社會群體力量，但隨著時代的變遷，社會輿論尤其是以“官方文化”為主要內容的說服教育對于社會成員的灌輸和引導作用會漸漸乏力。②岳天明：《芻議中國政治社會學的發展及其完善》，2015年未刊稿。面對真實存在著的世界，“實踐問題并非以良好的結構展示在實踐者面前”，呈現在復雜而又模糊情境當中的各種問題，很難單單依靠某一專業技術就能得以解決。漸漸地，人們越來越清晰地認識到，專業實踐中最重要的部分處于專業能力的傳統邊界之外。③[美]唐納德·A.舍恩：《培養反映的實踐者——專業領域中關于教育學的一項全新設計》，郝彩虹等譯，教育科學出版社2008年版，第4-7頁。

社會工作“主要的落腳點是減少人際關系中的問題，通過改善人際互動讓人們的生活更美滿”。④[美]O·威廉姆·法利、拉里·L·史密斯、斯科特·W·博伊爾：《社會工作概論（第九版）》，隋玉杰等譯，中國人民大學出版社2005年版，第9頁。社會工作實踐“不僅要救濟，不僅要預防，而更要促發”，⑤蔣旨昂：《社會工作導論》，河北教育出版社2012年版，第35頁。它和群眾工作一樣“也是政治性的”。⑥Dennis Saleebey：《優勢視角——社會工作實踐的新模式》，李亞文、杜力婕譯，華東理工大學出版社2004年版，第102頁。所以，積極借鑒社會工作是有效開展黨的群眾工作的可選之途。

一、群眾工作和社會工作的一致性

筆者認為，群眾工作之所以可以借鑒社會工作基于一個基本的前提，那就是二者之間具有多方面的一致性。

（一）群眾工作與社會工作在指導思想與倫理價值上相同

2012年11月15日，十八屆中央政治局常委在中外記者見面會上，習近平總書記指出：“人民群眾是我們力量的源泉。”遍查黨的領導人關于黨與群眾關系重要性的論述，強調得最多的就是“依靠群眾”。①李君如：《深刻認識群眾工作的極端重要性》，《人民日報》2011 年4月27日第6版。黨的群眾工作就是要緊緊圍繞人民群眾，堅持以人為本的核心和指導思想，不斷探索中國共產黨更好地為人民服務的途徑。在新的形勢下，黨的群眾工作,就是要在服務每一個個體和組織上狠下功夫，不斷強化服務意識，將“以人為本”的理念深深植根于群眾工作的始終。

作為助人實踐的社會工作幾乎和人類歷史相伴而隨，而作為“助人自助”專業的社會工作，其產生則與西方社會具備了相應的思想基礎及社會歷史條件分不開。②李迎生主編：《社會工作概論（第二版）》，中國人民大學出版社2013年版，第34頁.因為專業社會工作是建立在人文主義和民主理想之上的，③[美]O·威廉姆·法利、拉里·L·史密斯、斯科特·W·博伊爾：《社會工作概論（第九版）》，隋玉杰等譯，中國人民大學出版社2005年版，第373頁。它所秉持的價值理念是源于西方文藝復興以來大力弘揚的人道主義和人文主義，它從一開始就滲透著濃重的人本視角，所以尊重人、關心人和愛護人是社會工作（者）應該有的靈魂，這也是社會工作必須堅持的基本倫理道德原則。④岳天明：《人本視角與社會工作》，《中國社會科學院院報》2008 年2月28日第3版。人文主義的產生體現了人類的進步，從對權利的注重到對自由和平等的追求破除了封建殘余思想，進而建立起了新時代的主題。

（二）群眾工作與社會工作在工作內容上一致

群眾工作和社會工作在成長與發展的歷程中都不同程度地吸納了心理學、社會學、管理學和政治學等學科的營養，二者都印證了中、西方社會逐漸趨向于發展和成熟的歷程，都歷經了從被動的社會實踐到理論化、體系化和科學化的發展過程。“群眾工作包括兩大層次，第一層次為正確的世界觀、價值觀、人生觀教育，第二層次為日常思想教育，社會工作主要以第二層次為工作內容”，⑤同②，第20頁。這自然主要以社會弱勢群體為關注的對象。所以，在體系、方式等諸多差異之下隱藏著人類社會發展與自身矛盾的一致性。

（三）群眾工作與社會工作在工作目標與社會功能上相聯

黨的群眾工作是執政黨傳遞價值觀念，實現政策意圖的重要途徑，它為實現中國特色社會主義建設的執政目標提供價值引導、輿論氛圍和溝通媒介，以達到人與其他個體、人與自然環境的高度和諧，這主要通過教育宣傳、調解疏通、理論指導等工作手段來實現。社會工作實踐致力于發展案主的優勢和更加平等地分配社會資源，“致力于處理個人問題的一般后果和更為一般的議題對個人的影響”，⑥Malcolm Payne：《現代社會工作理論》，何雪松、張宇蓮、程福財、丁慧敏譯，華東理工大學出版社2005年版，第153頁。它“因時因地而謀求社會關系之改善”，⑦蔣旨昂：《社會工作導論》，河北教育出版社2012年版，第15頁。其目標在于“為人民謀福利”。⑧言心哲：《現代社會事業》，河北教育出版社2012年版，第6頁。社會工作服從和服務于社會主義現代化建設的大局，它在一定原則的科學實踐指導下，引領符合社會要求的價值取向，這對于社會的良性運行和協調發展，對于健全和完善社會功能有著不可替代的作用。

二、群眾工作借鑒社會工作的必要性

（一）借鑒社會工作改進群眾工作的方式，加強作風建設，密切黨群關系

群眾工作要求干部深入群眾，與群眾心連心，以同甘共苦的作風贏得人民群眾的認可和擁護。群眾工作借鑒社會工作的相關理論和方法，尤其是借鑒社會工作者的職業素養和倫理道德，就必須“有深入民間、服務社會及辦事的精神，推己及人，及仁民愛物的人生哲學”，①言心哲：《現代社會事業》，河北教育出版社2012年版，第218頁。以一個服務者的姿態同群眾緊緊相連，使群眾工作者切實將群眾作為自己服務的對象，以服務案主的意識和標準去深入群眾，這樣就能在實際工作中不斷改進作風，彌補不足。正如“彰顯公共精神的行為不一定是通過正規的途徑，而可以是表現在對鄰里（尤其是老弱病殘者）的日常關懷等行為上”②[英]保羅·霍普：《個人主義時代之共同體重建》，沈毅譯，浙江大學出版社2010年版，第84頁。一樣，群眾工作完全可以通過對普通民眾的深切在意得到更好的體現和落實。尤其要指出的，借助和引入社會工作理論和方法，處理好人民群眾在各個民生領域（諸如養老、醫療、教育）的核心關切，處理好人民群眾在涉及利益糾紛敏感領域（諸如勞資糾紛、土地征用）的利益訴求，可以彌補黨的群眾工作有可能過于注重宏觀發展、社會利益而忽視普通個體意愿的不足。這樣的群眾工作顯然能夠呼應普通民眾的存在體驗，易于產生休戚相關之感。如果群眾工作不是假裝在灌輸關于抽象的意識形態的終極真理，那么群眾工作者就應該“以切合社會世界本身的方式進入其中，去聆聽不同的聲音”。③成伯清：《時間、敘事與想象——將歷史維度帶回社會學》，《江海學刊》2015年第5期。

（二）借鑒社會工作建立健全群眾工作的體制和機制

群眾工作要順應當下社會轉型的復雜局面就必須不斷加強自身體制和機制建設。就前者而言，要在各級黨團組織與基層黨團的群眾工作單位之間形成靈活而開放的體制，有必要在基層群眾工作組織中引入社會工作的部門或者整合利用社會工作組織，從而真切貫徹黨的意圖和政策愿望。通過借鑒社會工作積極主動、科學評估的手段，充分保證群眾工作在各個環節的順暢運轉。就后者而言，為適應新形勢下群眾工作的針對性和有效性，有必要不斷完善群眾工作的應對決策機制、群眾交流機制、意見反饋機制、糾紛介入機制和矛盾化解機制。群眾工作借鑒社會工作，通過開展科學調研和有效溝通，逐步構建起深入基層的信息獲取制度，群眾工作者可以以參與者和跟蹤者的身份進行全程跟隨，這樣既激發了群眾自我管理的主觀能動性，又給群眾工作以更好的發展空間和更大的發展活力。

（三）借助于社會工作鞏固黨的執政基礎和凝聚共識發展的合力

“任何一個群體的政治態度，都不是單一的和一成不變的。”④艾森斯塔德：《帝國的政治體系》，閻步克譯，貴州人民出版社1992年版，第211頁。胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。”前不久王岐山也說過：“中國共產黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。”⑤《王岐山首論中共“合法性”》，http：//star.news.sohu.com/ 20150911/n420871473.shtml中國共產黨在20世紀30年代以來，逐漸形成了開展群眾運動的好傳統，注意在群眾運動中把經濟、政治等各項任務結合在一起，極大地調動了群眾的各種熱情，較好地確立和鞏固了其權威的合法性。⑥岳天明：《政治合法性問題研究——基于多民族國家的政治社會學分析》，中國社會科學出版社2006年版，第274頁。但在社會轉型的進程中，中國共產黨的合法性權威也面臨著多方面的挑戰。⑦同上，第276-282頁。因此，在新的形勢下，鞏固執政基礎的歷史重任非常現實地擺在中國共產黨人面前，它要求通過實實在在的群眾工作，自覺而堅定地獲得人民群眾的全方位支持，以求發展合力的凝聚和提升。在這方面，“善用助力”的社會工作無疑能夠提供另一個視角上的借鑒。⑧蔣旨昂：《社會工作導論》，河北教育出版社2012年版，第30頁。

三、群眾工作的社會工作借鑒

總體來看，群眾工作的社會工作借鑒可以包括目標理念借鑒、工作方法借鑒、職業素養借鑒和評估機制借鑒等。

（一）目標理念的借鑒

“社會工作價值在根本上是人本主義的。”①Malcolm Payne：《現代社會工作理論》，何雪松、張宇蓮、程福財、丁慧敏譯，華東理工大學出版社2005年版，第205頁。作為一門專業和一種實踐，社會工作的核心價值“以人為本，助人自助”是社會工作者在長期的實踐工作中通過吸納公平正義的社會理想與和睦平等的社會愿景而形成的。在社會工作中，“當我們與案主在一起工作時，我們能成為他們的代理、他們的顧問，與他們一起創造項目利益的相關人。這就要求我們敞開自己心扉去接受協商，去欣賞那些我們與之合作者的觀點與期望的確實性”。②Dennis Saleebey：《優勢視角——社會工作實踐的新模式》，李亞文、杜力婕譯，華東理工大學出版社2004年版，第18頁。群眾工作要借鑒社會工作的基本價值理念，學習社會工作通過“助人”實現工作對象的“自助”，有助于強化群眾工作對每一個普通工作對象自身價值和社會價值的體認，從而更好地激發廣大群眾的主觀能動性。

1.借鑒社會工作“助人自助”的目標

在實際工作中，中國共產黨通過群眾工作來爭取群眾的理解和認可，最大范圍地贏得群眾的支持與擁護。在黨的群眾工作的實際工作中，群眾工作的主體往往看重對工作客體的宣傳和灌輸，而較普遍地忽略了對他們的激發和引導，過多地強調工作對象的被動服從與跟隨，客觀上抑制了工作客體的主觀能動性。一般說來，社會工作中都是滲透著“助人自助”的基本目標，這種目標的深意在于，相信“大多數人本身就有解決問題的力量”，③[美]O·威廉姆·法利、拉里·L·史密斯、斯科特·W·博伊爾：《社會工作概論（第九版）》，隋玉杰等譯，中國人民大學出版社2005年版，第12頁。所以在社會工作中對案主所提供的幫助建立在案主最終能得以自助的落腳點上。它不僅強調授人以“魚”，更在意的是授人以“漁”，力求幫助案主可以自主地解決自身面臨的困難和問題，以達到其自立性發展。

群眾工作應該借鑒社會工作，樹立教育與引導并重的工作理念，充分發揮工作客體的主觀能動性，“協助他們達到自己的目標”，相信他們能夠不斷調整提高和完善自我。只有這樣，群眾工作者才能“不再是孤立地或專注地集中于問題，而是把目光投向可能性”，④同②，第4頁。才能摒棄居高臨下、耳提面命的工作方式，自覺尊重工作對象的主觀能動性，逐漸培養其融入社會、適應社會的能力，最后實現人與社會的和諧統一，在幫助他們實現自我價值的同時，不斷促進個體的有序發展與社會的和諧進步。

2.參照社會工作“平等尊重”的價值觀

彼此平等相處和充分尊重是社會工作者應當秉持的基本理念——只有我們隱去自己的聲音，案主才會發聲；如果社會工作者總以專家的身份出現，則很難與案主有效保持合作的姿態。⑤Dennis Saleebey：《優勢視角——社會工作實踐的新模式》，李亞文、杜力婕譯，華東理工大學出版社2004年版，第18頁。

隨著我國各項事業改革的不斷深化，普通個體追求平等、渴望自由、在意有尊嚴地生活的自我意識不斷增強。面對這樣的社會情勢，群眾工作一定要深具“平等尊重”的價值取向。

首先，群眾工作者一定要有一顆真誠的心去面對工作對象，要贏得當事人的信任“并尊重當事人對他的信任，以及不能濫用專業關系所賦予他的特殊權力”。⑥[美]唐納德·A.舍恩：《反映的實踐者——專業工作者如何在行動中思考》，夏林清譯,教育科學出版社2007年版，第234頁。在實際的工作過程當中要求群眾工作者對群眾所遇到的困難感同身受，這樣的工作動機和出發點才會是真正有益于群眾的；其次，要求群眾工作者摒棄原有的“貼標簽”和斗爭批判的工作方式，要拋棄固有的偏見和思維定勢，要盡可能地去理解在群眾工作過程中所遇到的種種難以接受的客觀現實，在嚴守政治立場的前提下包容和尊重工作對象的多元價值取向，以寬廣的胸懷和接納的態度引導工作對象向著不斷完善自身和塑造個性的方向發展；最后，要求群眾工作者平等相待普通群眾。群眾工作的主體多為黨政干部，他們大多掌握著各種社會資源，這使得他們往往處于居高臨下的強勢地位而一味地要求群眾工作的客體被動地跟隨和服從。借鑒社會工作，就要求群眾工作者以平等的眼光和友好的態度去面對工作對象，“通過分享知識、理解和接納”，①[美]O·威廉姆·法利、拉里·L·史密斯、斯科特·W·博伊爾：《社會工作概論（第九版）》，隋玉杰等譯，中國人民大學出版社2005年版，第12頁。給予工作對象充分的尊重和信任，如此才能在工作中逐漸達到雙方的良性互動。

3.借鑒社會工作“利他服務”的理念

西方學者將社會工作的基本功能概括為恢復社會功能、提供社會資源和預防社會失調。②同上，第8頁。應該說，這些功能實際上即為其“利他服務”理念的外化。社會工作強調在平等相處和充分尊重的前提下去幫助工作對象，這既是社會工作自20世紀60年代以來對少數民族問題越來越敏感③同上，第324頁。的直接表現，也是社會工作能夠獲得不同民族一致認可的原因之一。服務作為社會工作的特別之處，其著眼點在于充分利用“個人和社區的力量，并以此帶來心中向往的改變”，④[美]O·威廉姆·法利、拉里·L·史密斯、斯科特·W·博伊爾：《社會工作概論（第九版）》，隋玉杰等譯，中國人民大學出版社2005年版，第12頁。從而幫助普通個體不但盡快完善自我并且順利地融入社會。

全心全意為人民服務本來是我黨多年以來一以貫之的根本宗旨，但在群眾工作的實際過程中，工作的執行者自覺不自覺地將群眾工作視為實現其政治目的抓手而忘記或忽略其服務民眾和造福人民的宗旨。所以群眾工作如能借鑒社會工作“利他服務”的理念，把群眾工作視為“人生趣味”，為“自己的生活里多添點色彩”，⑤蔣旨昂：《社會工作導論》，河北教育出版社2012年版，第36頁。就能進一步強化黨為人民服務的宗旨。將群眾工作打造成跟社會工作一樣的利他性服務，就能始終如一地堅持為人民服務的價值觀，就能積極開展群眾路線，主動地站在群眾的立場上思考問題，切實從群眾利益出發，盡一切能力為群眾獲取應有的利益，強化為人民服務的公仆意識。只有這樣，才能更好地服務群眾，進而得到群眾的認可。只有這樣，黨在實際工作中才能爭取到社會絕大多數人的支持和擁護。

（二）工作方法的借鑒

社會工作的工作方法有許多，面對不同的問題可以有不同的工作方法，但需各種方法之間的協調配合。“只有在個案工作、小組工作和社區工作齊頭并進時，才能達成其發展‘關系生活’，利用‘體質生存’，充實‘生命意義’的使命。”⑥蔣旨昂：《社會工作導論》，河北教育出版社2012年版，第36頁。群眾工作有必要借鑒不同的社會工作方法來更好地服務于黨政工作，以使其更具有操作性和實用性。

1.借鑒社會工作的個案工作方法

在群眾工作過程中，經常要解決個體所遇到的思想疙瘩、自我障礙、利益矛盾或生活困境等，這就需要進行一對一的交流引導和溝通協調。借鑒個案工作的理論和方法，有助于群眾工作者詳細地體察工作對象問題的癥結所在，從而更好地幫助其面對問題并化解困難。

個案工作是“個人化的、科學的、藝術性的工作”，“它通過建立關系來調動個人和其他資源來應對問題”。⑦同①，第65頁。群眾工作自然也要面對普通個體，但在實際的群眾工作中，群眾工作的主體因為自身政治立場等原因，他們大多謀劃的是意識形態、輿論導向、國家利益等全局和宏觀策略，而對于普通個體的自身關切、自我完善和自我發展總有所忽略。而從個案工作發展的歷史來看，它經歷了從關注外部社會因素到關注個人意識的轉變，時下，個案工作又具有把“人”置于“環境”中去的“系統觀”趨勢。⑧同①，第68頁。在筆者看來，這種“轉變”將個人意識和內心力量置于工作舞臺的正中央，而這種“趨勢”則看重個人與環境之間持續不斷的雙向互動過程。以上兩方面避免了社會工作理念中“個體”與“社會”之間的實質分野。在“個體化”時代，亟需重視“個體”的位置，需要合理調用解放政治和生活政治的干預方法“為人們提供生活規劃的方法論新資源”。⑨江立華、王斌：《個體化時代與我國社會工作的新定位》，《社會科學研究》2015年第2期。群眾工作借鑒社會工作的個案工作方法可以“合理評估服務對象的個體能力及其生活機會的現狀”，通過面對面的溝通，來恢復和重建受助對象的“個體性”，對工作對象進行鼓勵和提供心理調整，幫助其不斷完善自我人格，不斷提高其面對困境、解決問題的能力，使工作對象與群眾工作者能夠同舟共濟，并得到工作對象對群眾工作者的認可。

群眾工作借鑒個案工作方法大體可以分為以下幾個步驟。第一，平等建立關系的階段。在這個階段，筆者特別要強調“接納”和“有效溝通”等原則。①李迎生主編：《社會工作概論（第二版）》，中國人民大學出版社2013年版，第204頁。在有效溝通中，不僅要注意語言溝通，更要在意非語言溝通，因為“用非語言的行動來傳遞感受和想法會比用語言來得更有效”。②[美]雷克斯·A·斯基德莫爾：《社會工作行政——動態管理與人際關系（第三版）》，張曙等譯，中國人民大學出版社2005年版，第187頁。群眾工作者應以“邀約”的方式與工作對象接觸，切實了解工作對象的需要和困難，對其面臨的問題初步做出判斷。第二，客觀調查和資料收集階段。群眾工作者要從平等交談、填寫調查表、觀察、文獻搜集、環境調查幾方面對案主的情況做詳細的了解，找出工作對象存在問題的癥結所在。第三，診斷分析和目標規劃階段。群眾工作者要在意工作對象的傾訴和陳述，不僅要分析其陳述的表層含義，更需設身處地地挖掘隱藏在表層意義之下的深意，真正了解工作對象的思想癥結，協助工作對象列出與問題相關的其他方面的困難，并擬訂解決問題的先后順序，設計可行性方案，便于工作對象的配合與參與，明確最終達成的工作目標。第四，提供服務和評估階段，群眾工作者根據事先與工作對象協商好的工作目標和計劃，積極鼓勵和引導工作對象按照先后順序解決問題并逐步完善自我。通過工作對象所反饋的信息，科學客觀地評定工作是否達到預期的效果。

2.借鑒社會工作的小組工作方法

小組工作是以小組的形式（兩個或更多的人）做人的工作的方式。為了發展共同趣益，小組工作就需采取民主方式③蔣旨昂：《社會工作導論》，河北教育出版社2012年版，第41頁。以有效地借助小組的互動和力量，幫助個人和小組成員解決自身問題。

群眾工作借鑒社會工作的小組工作方法，就是要形成民主互助的體系，幫助小組成員表達和實現目標，使普通個體在團隊活動中借助團隊交流加快自身的社會化，促進個人和團隊之間關系的持續和諧，促發社會進步與健康發展。

一般說來，群眾工作借鑒社會工作的小組工作，可分為以下幾個步驟。第一步，開始階段，選擇成員和組建小組，組員的選擇可以考慮年齡、性別、教育水平、興趣愛好等因素，他們總體上是“擁有共同問題的一些人”，④王思斌主編：《社會工作導論》，北京大學出版社1998年版，第217頁。根據實際情況制定小組的目標和計劃。第二步，中期階段，主要是為了解決問題。通過組員的溝通與交流，在彼此了解的基礎上，每個個體都有了自己在小組中的定位，并逐漸形成小組的溝通模式（當然可以包括“揭露”和討論等），為實現小組目標做好準備。群眾工作者要通過合理介入、價值引導、利益剖析等手段幫助小組成員通過團結協作面對困難和挑戰，使得小組成員之間逐漸達至默契與信任。第三步，結束階段，主要是幫助組員處理在小組內形成的情緒，結合組員的收獲和感受進行小組評估，鼓勵組員的肯定性行動，以鞏固小組工作已取得的成果。

3.借鑒社會工作的社區工作方法

社區本是萌生互助力量的原生地，但“在我們這個時代，地方共同體生活正在衰落”。⑤[英]保羅·霍普：《個人主義時代之共同體重建》，沈毅譯，浙江大學出版社2010年版，第75頁。因此，培育社區資本就迫在眉睫。社區工作就是以特定社區為對象，圍繞社區組織和社區發展而在群體間開展工作的方法和過程，它主要合理配置可資利用的社區資源解決當下的問題，從而增強社區力量、豐富社區生活。社區工作常常扮演教育、催化、促進和橋梁等多重角色，它往往會起到上承國家政策方略、下啟群眾日常生活的作用。所以，在進行政策教育和思想工作的傳遞時，群眾工作就可以切入這樣的層面，通過自身的結構優勢，盡可能地利用社區內的所有資源，在解決社區內出現的問題下，推動社區民眾的福祉，進而改變社區內民眾的不良習俗和行為習慣，促進社區的和諧發展。總之，通過這樣的工作形式，化解社區內的對抗力量，營造富有特色的社區文化，形成社區管理有序、治安優良、生態和諧的局面。

（三）職業素養的借鑒

社會工作和群眾工作都是做人的工作，①李迎生主編：《社會工作概論（第二版）》，中國人民大學出版社2013年版，第20頁。但其主體各不相同。群眾工作的主體是多是黨團領導，而在蔣旨昂看來，專業社會工作人員和群眾工作者之間也多有重疊，②蔣旨昂：《社會工作導論》，河北教育出版社2012年版，第66頁。他們在工作中的一舉一動都影響著黨在群眾心目中的形象。如何能有效地將馬克思列寧主義、毛澤東思想等通過宣傳動員和說服教育的方法灌輸于普通群眾的心中，以改變群眾的思想觀念，在很大程度上取決于群眾工作者的職業素養。黨的理論也強調群眾工作要深入群眾，與群眾手牽手、心連心，以同甘共苦的作風贏得人民群眾的認可和擁護。群眾工作借鑒社會工作的職業素養，可以淡化群眾工作的“‘權力’意味，而逐增其‘福利’內容”。③同上，第71頁。。

首先，要借鑒社會工作的職業素養和要求不斷加強群眾工作隊伍建設。第一，應該嚴把準入關，在群眾工作者的錄用環節突出社會學和社會工作基礎知識的考察，篩選相關優秀人才加入黨群工作隊伍，逐漸實現群眾工作隊伍的專業化、正規化。第二，加強隊伍培訓，在已有的群眾工作者中開展專業培訓，特別是加強社會學和社會工作相關知識的培訓和教育，使群眾工作隊伍的職業素養和能力水平不斷提升，培養他們“了解人之所以為人”的技能和與任何類型的人“共信共鳴”的能力。④同上，第70頁。第三，要加強考核，在實際工作環節中引入社會工作的考核評估機制，科學合理地評估工作效果，促使群工作者不斷自我鞭策，工作水平不斷提高。

其次，要借鑒社會工作的職業倫理不斷加強群眾工作隊伍建設。群眾工作是我黨執政為民的重要法寶，有著自身特有的目標取向。群眾工作雖有黨的紀律和國家法律的約束和要求，但相對來說，缺乏明確的專業倫理邊界，有必要借鑒社會工作的職業倫理，清晰地界定群眾工作者同工作對象之間、群眾工作者之間以及群眾工作者和所屬職能機構的關系。

事實上，社會工作也具有治理功能，⑤最近，國內有的學者提出了“治理型增能”的概念，這是一個極富治理屬性的社會工作專業的概念。作者撰文指出：“治理型增能是治理與增能的融合”，“增能型治理至少可以從要素進行說明”，它總是“表現為處于具體場域的社群相關議題”。詳參顧東輝：《“治理型增能”：治理理念在流動人口增能中的應用》，《西北師大學報》（社會科學版）2015年第2期。只不過它的治理功能的發揮要根植于對個體關懷和服務的前提之下。于是，通過“對個體的服務”來達致“對社會的治理”則就成為社會工作發揮功能的一條路徑。⑥江立華、王斌：《個體化時代與我國社會工作的新定位》，《社會科學研究》2015年第2期。而這條路徑的打開及暢通自然需要不斷提升各級群眾工作者的職業素養。

（四）評估機制的借鑒

雖然“社會工作在程序上沒有金科玉律，行動上不能循規蹈矩”，⑦[美]阿爾弗雷多·卡杜山、丹尼爾·哈克尼斯：《社會工作督導（第四版）》，郭明倞等譯，中國人民大學出版社2008年版，第30頁。但評估是其非常重要的一個環節。所謂評估，是“對工作者在某一特定時期內工作的總體表現的客觀評價”，是“用具有信度和效度的手法，來測定工作者在多大程度上達到其所在機構的崗位要求”。⑧同上，第257頁。當下，群眾工作的評估機制尤為缺乏，據此，順應當下社會轉型的復雜局面，群眾工作也要“切忌雷聲大、雨點小，切忌吹虛幻陣風、走擾民老路，切忌實實在在搞形式、轟轟烈烈走過場”。⑨岳天明：《基于變遷“惰性”基礎之上的外力輸入》，《社會學評論》2014年第3期。群眾工作要不斷加強自身建設就是要突出對社會工作評估機制的借鑒，只有這樣，才既能激發群眾自我管理的主觀能動性，又能給群眾工作以更多的活力和更為寬廣的發展空間。

1.借鑒社會工作的診斷評估

社會工作的診斷評估意在了解案主的真實情況并為將來的工作做好準備。群眾工作借鑒社會工作的診斷評估就是要掌握普通群眾的自我意愿、價值取向、個人夢想、工作動機、自身能力、社會關系以及品德修養等諸多方面的基本情況和信息。和社會工作一樣，群眾工作也“永遠不可低估在給予的信息中希望因素所起到的影響力和作用”，①Dennis Saleebey：《優勢視角——社會工作實踐的新模式》，李亞文、杜力婕譯，華東理工大學出版社2004年版，第71頁。要全面、綜合而又盡可能地從積極、正面的向度匯總分析這些信息，因為“最理想的幫助是對人類精神的優勢和抗逆力的尊重”。②同上，第43頁。因此，在這個過程中，群眾工作者要借鑒社會工作者，要適當調整看人看事的角度，要從相關信息及工作對象的生活經驗中盡可能地挖掘出價值和意義，避免以問題和障礙為本的思維方式的影響。總之，要立足于工作對象既有的優勢，要彰顯群眾工作專業助人的價值，將工作對象、環境和群眾工作者帶入一個可以最大化地利用所有優勢稟賦的關系網絡之中，以重新燃起他們的希望感和樂觀精神。

2.借鑒社會工作的需求評估

人的需要的本質不外乎追求生存之安全和自由之活動，這些需要不僅指向于個體，也會涉及到有共同興趣和利益的社會需要。③蔣旨昂：《社會工作導論》，河北教育出版社2012年版，第14頁。需求評估是社會工作中的重要一環，社會工作者要善于了解案主的實際情況和基本需求，要尊重案主及其社會關系來進行需求評估，④同上，第35頁。并努力探尋可以解決這些需求的多種方法。

群眾工作中的需求評估，要求群眾工作者通過深入調查和了解發現特定個體、某個家庭、某一社區等的特定需求及對黨和政府的期望，這是群眾工作的核心基礎，也應該是群眾工作者一以貫之的工作方法。必須意識到，“每一個社會行動者都對自己作為其中成員的社會的再生產條件知道良多”，⑤[英]安東尼·吉登斯：《社會理論的核心問題：社會分析中的行動、結構與矛盾》，郭忠華、徐法寅譯，上海譯文出版社2015年版，第5頁。所以，需求評估要定位準確，盡量避免從意識形態的元敘事“衍生出的自上而下、技術性、專家治理式的武斷方法，一廂情愿地為‘目標’人群和區域送去自認為是‘急需’的產品”。⑥岳天明：《基于變遷“惰性”基礎之上的外力輸入》，《社會學評論》2014年第3期。在這個問題上，“必須像避免在農村發展的話語中簡單地將農民的聲音排除在外一樣，我們也必須避免這種‘為他者代言’的奇想”。⑦[美]阿圖羅·埃斯科瓦爾：《遭遇發展》，社會科學文獻出版社2011年版，第17頁。必須“避免和防止一定的政績邏輯和權力意識可能會左右我們本該純正的思考取向和行動選擇”。⑧岳天明：《基于變遷“惰性”基礎之上的外力輸入》，《社會學評論》2014年第3期。

3.借鑒社會工作的過程評估

社會工作的過程評估主要是對案主介入活動的過程進行分析和評價，過程評估需要對活動整體過程及所有相關準備工作進行評估。在過程評估中，社會工作者根據相關標準評估他們所提供的服務及干預是否達到最佳效果，而管理者應在評估進行之前或者進行時確保為社會工作者的工作提供有利的環境。

群眾工作對社會工作過程評估的借鑒，就是要對群眾工作的整體發展變化及其趨勢進行監視，對群眾工作的基本標準和方向做出合理的判斷，“因為，標準如果錯了，則依據標準所作的努力，當然全屬浪費。甚至發生反動的結果”。⑨同③，第29頁。根據監測結果和反饋來的信息和情況對群眾工作的方向進行積極地評估和調整，以幫助后續工作順利而有效地進行。

4.借鑒社會工作效果評估

介入活動完成之后，社會工作者需要對自己的工作進行總結，這一方面是為了解是否完成了預定的目標和任務，另一方面有助于工作者的專業成長和發展，為以后開展工作積累經驗；同時，也有助于改善機構的服務效果。⑩[美]阿爾弗雷多·卡杜山、丹尼爾·哈克尼斯：《社會工作督導（第四版）》，郭明倞等譯，中國人民大學出版社2008年版，第262頁。群眾工作應該改變缺乏工作效果評價的現狀，

要改進原有工作總結中“只說成績”的總結模式。要變“總結”為“評估”，這種評估不能簡單地將工作質量化約為工作量表中的數量，而是要適當地增加工作對象評估所占的比重，①江立華、王斌：《個體化時代與我國社會工作的新定位》，《社會科學研究》2015年第2期。找出工作內容與所取得的變化之間的關聯性，借此剔除工作中無效的部分，以確保群眾工作的精準性。

群眾工作借鑒社會工作的工作效果評估，可以在工作之初就明確工作的投入和產出比，經過評估不斷提高群眾工作的績效，達到以最小的人力物力投入換回最大的工作回報，不斷鑄就“自下而上的精神”，②蔣旨昂：《社會工作導論》，河北教育出版社2012年版，第24頁。從而“增加人民對于政府之信任”。③言心哲：《現代社會事業》，河北教育出版社2012年版，第30頁。

（責任編輯：徐澍）

經濟學與經濟管理

社會學與社會工作

Taking Social Work as a Reference for the Work of the Masses

YUE Tianming，DU Wenbo
（The Northwest Minority Education and Development Research Center & The Department of Social Work of NWNU，Lanzhou 730070，China）

Abstract:The consistency between the work of the masses and the social work in the guiding thought，ethical value，work content，work objectives and social function decides the necessity of referring to social work while carrying out the work of the masses. Actively referring to social work is an optional way to carry out the party’s mass work. Generally，drawing reference from the social work includes the reference of the objective concept，work method，occupation quality，evaluation mechanism，etc.

Key words:the work of the masses；social work；people-oriented；equality and respect

[基金項目]本文為教育部人文社會科學重點研究基地項目“西北少數民族教育發展與西北民族社會治理研究”（14JJD880007）和西北師范大學青年教師科研能力提升計劃骨干項目的階段性研究成果。

[作者簡介]岳天明，男，博士，西北師范大學教授，主要從事社會學、民族學研究；杜文博，男，西北師范大學社會工作碩士，從事社會工作研究。

[中圖分類號]C916

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-7672（2016）02-0001-09