“嚴以用權”的內涵和要求

李　華

(湖北科技學院,湖北　咸寧　437100)

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“嚴以用權”的內涵和要求

李華

(湖北科技學院,湖北咸寧437100)

摘要：嚴以用權，要解決好如何對待權力、怎樣使用權力的問題。對權力要有敬畏之心，樹立正確的權力觀，堅持權為民所賦，權為民所用。做到用權為民，要發(fā)揚民主，秉持公心，排除私心，不搞特權；做到用權謀事，要積極作為，全心全意為人民服務，不怕困難，不怕得罪人；做到依法用權，要立好規(guī)矩，不逾規(guī)矩，嚴格依法依規(guī)辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。

關鍵詞：干部教育；作風建設；嚴以用權；“三嚴三實”

習近平總書記提出的“三嚴三實”是對領導干部做人為官的基本要求，其中嚴以用權直指領導干部作風的核心問題，是“三嚴三實”的核心要求，是內涵豐富的為官之道。嚴以用權，要解決好如何對待權力、怎樣使用權力的問題。

一、用權為民講民主

1.用權為民要樹立正確的權力觀，對權力心存敬畏。權力觀是人們對權力的總體看法和根本觀點，包括對權力的來源、掌權的目的、為誰掌權、為誰服務等問題的認識和態(tài)度。正確的權力觀簡要地說就是：權為民所賦，權為民所用。領導干部手中的權力是人民賦予的，是為人民服務的工具，不是一種特權，更不是作威作福的“私器”。領導干部要謹記職務就是服務，權力就是責任，做到敬畏權力，慎用權力。有的領導干部在權力觀上產生偏差，把權力視為謀取個人私利的工具，在行使權力的過程中出現問題，走向腐敗犯罪，導致身敗名裂，身陷囹圄。因此，樹立正確的權力觀，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，是解決干部隊伍中突出問題的迫切需要，是保證權力廉潔、預防腐敗的迫切需要。

2.用權為民要講民主，當官的要由民作主，為民服務。民主是一種保障公民權利得到平等實現的政治形式。民主的含義包括：人民主權、權利平等、服從多數、保護少數。社會主義民主政治的本質和核心是人民當家作主。我國全面推進依法治國，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。有的領導干部有時用權任性，決策中集中有余，民主不足，聽不進不同意見和建議，損害群眾利益。人民是主人，官吏是公仆。領導者要堅持民主集中制，充分發(fā)揚民主，虛心聽取大家的意見和建議，做到科學決策、民主決策、依法決策。

3.用權為民要出于公心，不能有私心，不搞特權、不以權謀私。權力是人民群眾賦予的，是“公器”，也是一把“雙刃劍”，只能公用，絕不能有私心，用來搞特權、辦私事、謀私利。習近平說：“作風問題都與公私問題有聯系，都與公款、公權有關系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用?！币獓栏駞^(qū)分公私界限，從思想上、行為上始終堅持秉公辦事，堅決杜絕以權謀私。在市場經濟社會，人總是有私心的，但是為人處事要遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，清清白白做人，干干凈凈做事。做官先做人，做官要有官德，要嚴以修身，做到公私分明，事事出于公心。由于長期受封建主義的影響，加上社會差別的客觀存在，一些人的特權意識比較深。有的人在利益分配中總想自己多分點、多得點，在榮譽上想方設法地爭、千方百計地要，以享有特權為榮，認為當官的享有特權是天經地義的事，不恨特權只恨自己沒有特權。作為領導干部，要公正用權，主持公道，伸張正義，維護社會公平，增進人民福祉。

要弄清社會差別與特權的區(qū)別，不能混淆二者的界限。根據國家文件規(guī)定，高校專業(yè)技術人員的崗位工資相對高于管理人員的，這是對專業(yè)技術人員的尊重和激勵，是一種正確的政策導向，是合理的社會差別的體現。有的高校在執(zhí)行這一政策時搞變通，結果有利于管理人員，這與崗位管理制度的要求不符，屬于違規(guī)操作，就是搞特權。

二、用權謀事有作為

1.用權謀事要有作為，在其位謀其政。手中有權，肩上有責。權力意味著責任，有多大權力就要承擔多大責任。習近平說：“不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。”領導干部要積極有為，具有高度的事業(yè)心和責任感，任其職盡其責，善于謀劃、勇于創(chuàng)新、敢于擔當、樂于奉獻，實實在在地謀事創(chuàng)業(yè)，做到為官一任、造福一方。

現在，有的領導干部做官當老爺，搞官僚主義，貪圖享樂，脫離群眾；有的遇事推諉，辦事拖拉，不負責任，不作為、亂作為；有的能力和素質不適應崗位要求，無能為力，碌碌無為，貽誤工作；有的目無法紀，濫用權力，以權謀私，給黨和人民的事業(yè)造成重大損失。對于這樣的領導干部，就要堅決從領導崗位調整下來，及時進行組織處理，違法犯罪的要繩之以法。

促進領導干部大有作為，要建立和完善領導干部激勵機制。對領導干部的選拔任用，不唯學歷、資歷取人，不唯分數、票數取人，要真正堅持注重實績、群眾公認原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，推動領導干部想干事、能干事、干成事、不出事。改革和完善干部考核評價制度，做好干部的考評工作，推進領導干部能上能下。長期以來，我們的領導干部只能上不能下，當前要重點解決干部能下的問題，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。

2.用權謀事要謀公事、實事、好事，全心全意為人民謀利益。為官只有用權為公，為民辦實事好事，才能得到人民的尊重和稱頌，否則就會讓群眾不恥和詬病。領導干部謀事要實，創(chuàng)業(yè)要實，堅持全心全意為人民服務，盡心盡力為人民謀利益。要求真務實，真抓實干，“扎扎實實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題”，始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

如今，有的領導干部不務實事，不求實效，該落實的工作沒有及時落實，該解決的問題不能有效解決；有的不從實際出發(fā)，不尊重客觀規(guī)律，辦錯事，勞民傷財；有的弄虛作假，搞形式主義，搞“形象工程”、“政績工程”；有的用權謀私，假公濟私，搞權力尋租、權錢交易。有的工作和活動明顯地流于形式，大家認認真真搞形式、扎扎實實走過場，浪費人力物力財力，折騰人、折磨人，甚至害死人。這種形式主義耽誤正事，敗壞社會風氣，損害黨和政府的形象。因此，習近平總書記提出的“三嚴三實”要求具有很強的現實針對性。

3.用權謀事要不怕困難，具有改革創(chuàng)新精神和開拓創(chuàng)新能力。當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，在工作中會遇到許多新情況、新困難、新挑戰(zhàn)。這需要我們充分發(fā)揮主觀能動性，凝智聚力，攻堅克難。我們要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，繼續(xù)把中國特色社會主義事業(yè)推向前進，奮力實現中華民族偉大復興的中國夢。

4.用權謀事要不怕得罪人，敢于同不良現象作斗爭。有的人不敢講真話，不敢提意見，建議也懶得提，事不關己，高高掛起；有的人有意見當面不說背后說、會上不講會下講、讓他提時他不提過后又提；有的群眾對公平正義置若罔聞，麻木不仁，對侵害自身利益的事逆來順受，忍氣吞聲；有的領導不敢管不敢治，怕得罪人，當好好先生。這些現象害人害己，害國害民。成績不講跑不了，問題不講不得了。聽不到真話，看不出問題，這是最危險的問題，不能不引起我們的高度重視。

說假話，掩蓋事實真相，口是心非，是一切政治腐敗的源頭。講真話是解決一切問題的前提條件。解決問題要從講真話做起，講真話要從領導干部做起。得罪人的事，一般群眾不敢做，領導干部要敢做。作為領導干部，做人要實，不能當老好人，不能回避矛盾、遮掩問題、推脫責任，要講實話，辦實事，求實效，要敢于直言較真、敢于亮劍碰硬，要打抱不平，該出手時就出手。

三、依法用權不逾矩

1.依法用權要立好規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成方圓。鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”依法用權要有好的制度，做到管理的科學化、制度化、規(guī)范化。對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用?，F在的財務管理，一管就死，一放就亂，與制度設計的好壞不無關系。拿財務“一支筆”審批制度來說，這一制度有個“硬傷”，就是不易制約和監(jiān)督，這也是一些腐敗現象難以遏制的一個重要原因。有的單位“一把手”搞決策一言堂、花錢一支筆、用人一句話，“一把手”成為“一霸手”，給工作帶來了嚴重的后果。因此，要抓好制度建設，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。把權力關進制度的籠子里，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

2.依法用權要受到法律約束。我們正在全面推進依法治國，依法治國的重點不是依法治事、依法治民，而是依法治權、依法治官。孟德斯鳩說：“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”建立和完善領導干部約束機制，以權力約束權力，群眾與領導的權力要對等，使人民群眾能夠真正行使對領導干部的選舉權和罷免權。深化政治體制改革，切實轉變政府職能，加快建立權力清單、責任清單、負面清單。領導干部要嚴格依法依規(guī)辦事，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

3.依法用權要接受群眾監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，絕對的權力必然導致絕對的腐敗。要建立和完善領導干部監(jiān)督機制，加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效?，F在有的人對領導干部不敢監(jiān)督、不敢批評，怕官官相護，怕通風報信，怕打擊報復，對領導干部的管理和監(jiān)督失之于松、失之于軟，結果害了社會，也害了有關干部。加強對領導干部的監(jiān)督，廣大群眾要敢于講真話、樂于講真話，人民的言論自由要能得到廣泛行使和切實保障。要加大反腐敗的力度，嚴格按照規(guī)章制度辦事，形成風清氣正的政治生態(tài)，使領導干部不敢腐、不能腐、不想腐。領導干部要嚴以律己，堅持廉潔自律，廉潔用權，做到自重、自省、自警、自勵，自覺接受人民的嚴格監(jiān)督，認真聽取群眾的建議和意見，改進工作作風，樹立忠誠、干凈、擔當的新形象。

文獻標識碼：A

中圖分類號：D26

收稿日期：2015-11-19

文章編號：2095-4654(2016)01-0172-03