淺談醫院科研經費的內部控制管理

江素芹

廣州市中醫醫院 廣東廣州 510130

淺談醫院科研經費的內部控制管理

江素芹

廣州市中醫醫院 廣東廣州 510130

近年來國家、省、市均加大了對科研項目的投入力度，相應地出臺了很多配套的管理規定，特別是在科研項目經費的預算編制、執行方面都有明確規定。但醫院對這方面的管理還不夠重視，給財務的控制管理帶來很大風險，本文重點闡述了如何對科研經費內部控制的管理。

醫院 科研經費 內部控制 管理

近年來國家、省、市均加大了對科研項目的投入力度，相應地出臺了很多配套的管理規定。目前醫院對科研經費的管理都由科教部門負責，財務部門沒有直接參與，造成了科研經費在執行使用與預算編制脫節；項目負責人隨意調整預算，也給財務部門的控制管理帶來很大風險。為此，本文從科研經費的預算編制、支出使用、項目結題驗收等方面的控制管理進行論述。

一、建立科研經費預算控制制度

1.預算編制控制

目前醫院申報的科技項目都是事前立項事后補助的項目，項目負責人根據項目研究的合理需要，在堅持目標相關性、相符性和經濟合理性原則，編制項目經費預算。財務部門按照《國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》國務院[2014]第11號規定對經費預算進行審核。以我院為例，項目申報書要經財務審核經費預算，對不合理的預算一律退回修改，嚴格控制人員費用、會議費及國際合作交流費的預算審核。項目申報書經財務審核后才能提交科教部門審批上報。

2.預算執行控制

科研項目立項后，經費補助均通過財政部門下達額度到醫院的零余額賬戶，且按照財政部門對財政資金的管理要求，當年下達的財政資金要按序時進度執行，未達到序時進度要求的，均作為次年下達預算額度的考核指標。以此作為對科研經費的管理要求，不僅要嚴格按照預算使用經費，還要分析預算執行進度，給財務管理帶來一定的難度。為控制科研經費的執行，建立了一套科研經費管理系統，把項目預算導入科研經費管理系統，系統設置了由項目負責人→科教部門→財務部門→院領導四級審批權限。每一筆支出都在系統上反映，財務部門實時監控是否按預算執行，是否有存在偏離預算的可能，并及時反饋給項目負責人；支出業務經確認后，系統會自動生成執行率，方便項目負責人查詢。月末與財政對賬單及財務總賬進行核對，保證賬賬相符。

二、建立科研經費使用控制制度

科研經費開支包括項目實施過程中發生的直接費用和間接費用。直接費用包括設備費、材料費、測試加工化驗費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作交流費、出版文獻信息知識費、勞務費、專家咨詢費、其他支出等11項，財務部門根據支出范圍設置二級明細賬，并在科研管理系統上按相應的項目設置輔助明細科目。項目負責人使用經費時在科研管理系統里對應的科目填寫支出內容及金額，如果填寫的金額超出預算控制數，系統會發出提示，經修改后才能提交。經科教部門→財務部門→院領導等各級審批后才能支付。通過系統進行實時監控，保證每一筆支出都嚴格執行預算。

對于科研經費購買的藥品、材料、設備等實行歸口管理，由醫院歸口部門負責采購，嚴禁由項目負責人自行采購。其中：科研用藥購置由藥劑部門統一采購，執行過程遵循我院《科研領用藥品管理規定》。科研試劑、耗材和設備購置由后勤設備管理部門統一采購，達到政府采購標準的，嚴格按照政府采購流程執行。

三、財務報銷審核控制

根據國發[2014]11號文“規范科研項目資金使用行為、改進科研項目資金結算方式”的要求，財務人員對科研經費的報銷審核更加精細。為防止項目負責人利用虛假票據套取資金，通過稅務局的網站查詢發票的真實性；對支付人員勞務費的一律通過銀行轉賬方式支付，杜絕通過虛構人員名單等方式冒領勞務費和專家咨詢費的風險；對零星報銷的業務采取公務卡結算方式，減少套取現金的風險。

四、科研經費結題驗收控制

項目完成后，需要通過財務驗收合格才能進行項目驗收。項目負責人為了能順利通過財務驗收，通常直接按照項目預算來填寫財務驗收表，個別的直接以表代賬來提交財務驗收，這都是不符合規定的。財務部門要打印賬頁，按照實際支出來填列財務驗收表，出現與預算不符的支出還要填寫差異說明，保證每一項支出真實有效。

五、加強監督檢查及考核

科教部門、財務部門、審計部門對科研經費的使用進行監督、審批、檢查、考核和評估。根據立項部門批復的科研經費用途、范圍和開支標準進行審核和檢查，對不執行科研計劃或違規使用經費者，可停止其經費的使用。對未按時完成項目研究又未辦理延期的，與年度考核掛鉤。杜絕重立項輕結題的情況。

[1]國發[2014]11號《國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》

[2]付敏.關于加強醫院縱向科研經費財務管理的思考,消費導刊2014.4

R197.3

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1672-5018（2016）11-287-01