淺談醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制管理

江素芹

廣州市中醫(yī)醫(yī)院 廣東廣州 510130

淺談醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制管理

江素芹

廣州市中醫(yī)醫(yī)院 廣東廣州 510130

近年來國家、省、市均加大了對科研項(xiàng)目的投入力度，相應(yīng)地出臺了很多配套的管理規(guī)定，特別是在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、執(zhí)行方面都有明確規(guī)定。但醫(yī)院對這方面的管理還不夠重視，給財(cái)務(wù)的控制管理帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，本文重點(diǎn)闡述了如何對科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的管理。

醫(yī)院 科研經(jīng)費(fèi) 內(nèi)部控制 管理

近年來國家、省、市均加大了對科研項(xiàng)目的投入力度，相應(yīng)地出臺了很多配套的管理規(guī)定。目前醫(yī)院對科研經(jīng)費(fèi)的管理都由科教部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門沒有直接參與，造成了科研經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行使用與預(yù)算編制脫節(jié)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨意調(diào)整預(yù)算，也給財(cái)務(wù)部門的控制管理帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。為此，本文從科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、支出使用、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等方面的控制管理進(jìn)行論述。

一、建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制制度

1.預(yù)算編制控制

目前醫(yī)院申報(bào)的科技項(xiàng)目都是事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目研究的合理需要，在堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。財(cái)務(wù)部門按照《國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》國務(wù)院[2014]第11號規(guī)定對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核。以我院為例，項(xiàng)目申報(bào)書要經(jīng)財(cái)務(wù)審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對不合理的預(yù)算一律退回修改，嚴(yán)格控制人員費(fèi)用、會議費(fèi)及國際合作交流費(fèi)的預(yù)算審核。項(xiàng)目申報(bào)書經(jīng)財(cái)務(wù)審核后才能提交科教部門審批上報(bào)。

2.預(yù)算執(zhí)行控制

科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助均通過財(cái)政部門下達(dá)額度到醫(yī)院的零余額賬戶，且按照財(cái)政部門對財(cái)政資金的管理要求，當(dāng)年下達(dá)的財(cái)政資金要按序時進(jìn)度執(zhí)行，未達(dá)到序時進(jìn)度要求的，均作為次年下達(dá)預(yù)算額度的考核指標(biāo)。以此作為對科研經(jīng)費(fèi)的管理要求，不僅要嚴(yán)格按照預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，還要分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，給財(cái)務(wù)管理帶來一定的難度。為控制科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行，建立了一套科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，把項(xiàng)目預(yù)算導(dǎo)入科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)設(shè)置了由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人→科教部門→財(cái)務(wù)部門→院領(lǐng)導(dǎo)四級審批權(quán)限。每一筆支出都在系統(tǒng)上反映，財(cái)務(wù)部門實(shí)時監(jiān)控是否按預(yù)算執(zhí)行，是否有存在偏離預(yù)算的可能，并及時反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；支出業(yè)務(wù)經(jīng)確認(rèn)后，系統(tǒng)會自動生成執(zhí)行率，方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人查詢。月末與財(cái)政對賬單及財(cái)務(wù)總賬進(jìn)行核對，保證賬賬相符。

二、建立科研經(jīng)費(fèi)使用控制制度

科研經(jīng)費(fèi)開支包括項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試加工化驗(yàn)費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作交流費(fèi)、出版文獻(xiàn)信息知識費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、其他支出等11項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門根據(jù)支出范圍設(shè)置二級明細(xì)賬，并在科研管理系統(tǒng)上按相應(yīng)的項(xiàng)目設(shè)置輔助明細(xì)科目。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費(fèi)時在科研管理系統(tǒng)里對應(yīng)的科目填寫支出內(nèi)容及金額，如果填寫的金額超出預(yù)算控制數(shù)，系統(tǒng)會發(fā)出提示，經(jīng)修改后才能提交。經(jīng)科教部門→財(cái)務(wù)部門→院領(lǐng)導(dǎo)等各級審批后才能支付。通過系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，保證每一筆支出都嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

對于科研經(jīng)費(fèi)購買的藥品、材料、設(shè)備等實(shí)行歸口管理，由醫(yī)院歸口部門負(fù)責(zé)采購，嚴(yán)禁由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行采購。其中：科研用藥購置由藥劑部門統(tǒng)一采購，執(zhí)行過程遵循我院《科研領(lǐng)用藥品管理規(guī)定》。科研試劑、耗材和設(shè)備購置由后勤設(shè)備管理部門統(tǒng)一采購，達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照政府采購流程執(zhí)行。

三、財(cái)務(wù)報(bào)銷審核控制

根據(jù)國發(fā)[2014]11號文“規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用行為、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式”的要求，財(cái)務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核更加精細(xì)。為防止項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用虛假票據(jù)套取資金，通過稅務(wù)局的網(wǎng)站查詢發(fā)票的真實(shí)性；對支付人員勞務(wù)費(fèi)的一律通過銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，杜絕通過虛構(gòu)人員名單等方式冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；對零星報(bào)銷的業(yè)務(wù)采取公務(wù)卡結(jié)算方式，減少套取現(xiàn)金的風(fēng)險(xiǎn)。

四、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題驗(yàn)收控制

項(xiàng)目完成后，需要通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收合格才能進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了能順利通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收，通常直接按照項(xiàng)目預(yù)算來填寫財(cái)務(wù)驗(yàn)收表，個別的直接以表代賬來提交財(cái)務(wù)驗(yàn)收，這都是不符合規(guī)定的。財(cái)務(wù)部門要打印賬頁，按照實(shí)際支出來填列財(cái)務(wù)驗(yàn)收表，出現(xiàn)與預(yù)算不符的支出還要填寫差異說明，保證每一項(xiàng)支出真實(shí)有效。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查及考核

科教部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督、審批、檢查、考核和評估。根據(jù)立項(xiàng)部門批復(fù)的科研經(jīng)費(fèi)用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核和檢查，對不執(zhí)行科研計(jì)劃或違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)者，可停止其經(jīng)費(fèi)的使用。對未按時完成項(xiàng)目研究又未辦理延期的，與年度考核掛鉤。杜絕重立項(xiàng)輕結(jié)題的情況。

[1]國發(fā)[2014]11號《國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》

[2]付敏.關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院縱向科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的思考,消費(fèi)導(dǎo)刊2014.4

R197.3

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1672-5018（2016）11-287-01