把握機遇主動作為努力推進湖北農機安全監理事業健康發展

湖北省農機安全監理總站 易兵 任耀武

把握機遇主動作為努力推進湖北農機安全監理事業健康發展

湖北省農機安全監理總站 易兵 任耀武

2016年是“十三五”開局之年。回望“十二五”，在全省農機安全監理人員同心同德共同努力下，全省農機安全監理事業在砥礪中前行。展望“十三五”，全省農機安全監理機構要振奮精神，把握機遇，主動作為，推進全省農機安全監理事業健康發展。

1 群策群力，全省“十二五”農機安全監理工作取得可喜成效

2015年，在全省農機安全監理工作人員的共同努力下，湖北省農機安全監理工作扎實推進。全省發生各類農機事故569起，死亡12人，受傷65人，直接經濟損失285.8萬元。全年沒有發生較大以上農機事故，全省創建國家級“平安農機”示范縣3個。

“十二五”期間，全省農機安全監理工作成績顯著：

（1）全省農機安全事故得到了有效控制。“十二五”期間，全省共發生農機事故2 121起，死亡102人，傷396人，直接經濟損失1 398萬元。死亡人數控制在省政府下達控制指標以內，全省沒有發生較大以上農機死亡事故，農機安全生產形勢總體平穩。各地按照要求及時報送事故報表，其中，荊州市、荊門市、黃岡市、咸寧市報送和分析農機安全事故及時、準確、完整，為我們有針對性地采取措施預防事故發生起到了很好的參謀作用。

（2）全省“三率”水平有了明顯提高。“十二五”期間，全省核換發拖拉機號牌13.96萬副，聯合收割機號牌4.96萬副，核發駕駛證17.80萬本，累計檢驗拖拉機、聯合收割機99.28萬臺。“三率”水平排名從最低時期全國第29名上升到最新一次通報的全國第22名。武漢市、宜昌市、孝感市、潛江市在規范監理業務、提高“三率”水平方面抓出了很好成效。

（3）全省“平安農機”創建成效顯著。“十二五”期間，全省積極創建國家級“平安農機”示范縣（區、市）27個，省級“平安農機”示范縣（區、市）23個，示范鄉（鎮）310個，示范村2 048個，示范戶33 641戶。通過“平安農機”創建，全省農機事故隱患明顯減少，農機安全監理公共服務能力顯著增強。其中，宜昌市、荊門市、黃岡市、襄陽市創建工作扎實，創建措施有力，創建效果非常明顯。

（4）全省農機監理裝備建設有了長足進步。“十二五”期間，全省農機監理裝備建設實現了市所、縣站全覆蓋。累計爭取國家資金配備農機安全檢測車和移動檢測設備10臺（套），爭取省級資金配備農機安全檢測車和移動檢測設備110臺（套），為53個縣（市、區）裝備事故查勘定損設備和辦公設施等固定資產552臺（套）。為全省60個農機監理機構配備考試裝備和事故處理裝備，2016年將實現考試裝備和事故處理裝備全覆蓋。其中，潛江市、新洲區、英山縣、石首市充分發揮裝備作用，大力開展標準化考試、規范化檢測，有效改善了農機安全執法服務手段、提升了農機安全監理服務能力。

（5）全省涌現了大批優秀農機安全監理工作者。“十二五”期間，全省農機安全監理工作者懷揣夢想，意氣風發，勵精圖治，共同推動著湖北省農機安全監理事業向前邁進，農機安全監理隊伍中涌現了大批愛崗敬業、無私奉獻的優秀楷模。市州農機安全監理所所長，在為本地農機安全監理事業殫精竭慮，奔走爭取。市州副職領導干部，擺正位置，鉆研業務，履職盡責，充分發揮參謀助手作用，推動本地農機安全監理事業發展。市、州農機安全監理所干部職工，眾志成城，愛崗敬業，謀事創業，不斷推進農機安全監理各項業務工作。縣（市、區）農機安全監理站同志，十幾年如一日，默默奉獻在基層一線,兢兢業業，鉆研工作，踏實認真的工作作風、愛崗敬業的工作熱情、爭創一流的工作態度，值得每一個農機人學習。全省基層一線農機安全監理人員，為全省農機監理和安全生產作出了很大的貢獻，為農機化事業的發展提供了強有力的支撐。

2 直面問題，正確理解和把握當前農機安全監理面臨的新形勢

當前，隨著全省機構改革的深入和惠農力度的加大，農機安全監理面臨著新的形勢，產生了一些新的問題和矛盾。如何把握新形勢，認識新問題，解決新矛盾，是擺在同志們面前的當務之急。

（1）關于經費保障的問題。根據鄂財綜發〔2015〕39號文件要求，從2015年10月1日起，在全省范圍內暫停征收6項農機監理費。農機監理機構一定要嚴格執行文件要求，不得再收取任何費用。這是政策紅線，也是紀律底線，我們千萬不能突破底線踩紅線。對于暫停收費后影響到工作經費的問題，鄂財綜發〔2015〕39號文件也明確給出了解決辦法——“取消、停征上述行政事業性收費項目和政府性基金后，……影響市縣的財政收入通過省級轉移支付給予補助；對市縣部門（單位）必要的經費支出，由同級財政通過部門預算安排。”監理機構應該吃透文件精神，努力爭取將農機監理工作經費納入同級財政預算。這個爭取工作做好了，就可以一勞永逸，不用每年擔心收的牌證費不夠，不用為經費問題發愁了。目前，市州一級（包含整個市州監理系統），人員最多的是襄陽市169人，財政經費最多的是武漢市，647.92萬元，人均財政經費最多的是鄂州市，人均15.66萬元；縣市區一級監理站，人員最多的是老河口市28人，紅安縣28人；爭取到財政經費保障最多的是石首市，141.93萬元；人均財政經費最多的是洪山區，人均18.2萬元，其次是建始縣17.4萬元。目前自收自支額度最大的是天門市90萬元，還有5個地方完全靠自收自支財政無撥款。2015年財政經費增加最多的是老河口市，增加80萬元。財政鄂財綜發[2015]39號文件是我們爭取經費的“令箭”。我們不能拿著令箭當“雞毛”，而應該以拿“雞毛”當令箭的精神，充分利用財政鄂財綜發[2015]39號文件，把爭取經費保障作為當前的頭等大事來抓。

（2）關于深化改革的問題。改革勢不可擋，在這個問題上沒有商量的余地，我們應該主動適應改革的要求。2011～2013年，受益于購機補貼政策，全省農機安全監理業務飛速增長。2014年聯合收割機業務停止收費后，全省監理業務受到一定影響。到2015年，受深化改革和暫停征收6項農機監理費等客觀因素影響，全省監理業務顯著下滑。但不管怎樣，農機化工作和農機監理的重要性不可動搖。目前，湖北省有的地方將農機監理機構并到農業綜合執法機構中，有的地方將農機監理行政審批權收歸到統一的行政審批機構。不管怎么改，大家都應該摒棄“等、靠”的消極思想，找準定位，積極融入，據理力爭，積極爭取保留農機監理的職能和編制。應該積極做工作，爭取從法律的角度、從政府職能的角度，保證農機安全監理至少納入公益一類。未納入公益一類的市縣應該將已經納入公益一類的地方作為例子，向當地政府編制部門做好爭取工作。另外，全省絕大多數市、州都已經下放行政審批權。下放了的地方要做好工作銜接，切實履行市一級工作職責，組織開展培訓和宣傳教育，做好督導和指導工作，確保農機安全監理業務正常開展。

（3）關于法規和政策問題。第一，法規修改問題。針對反映強烈的執法權、交強險、培訓考試等法律法規問題，農業部和農機化司正在組織人員進行法規和部門規章的修改調研工作。目前《農業機械登記規定》、《農業機械駕駛操作證申領和使用規定》已完成意見征集，2個規定適當簡化了培訓考試，放寬了申領人年齡限制。隨著法規的修改，執法權、交強險等問題將逐步得到解決，體制機制也將進一步順暢。在具體法規未出臺前，各地應該嚴格遵守道交法，積極做好聯合執法。2014年，省農業廳聯合省公安廳、省安監局下發了《關于加強農機道路安全聯合執法工作的通知》。從文件執行情況來看，取得了一定的成績。今后，監理機構應該更加積極主動，多與公安交警開展聯合執法活動，通過“警監聯勤”、“隊站聯勤”，解決上道路拖拉機管理難的問題；第二，農機互助保險問題。根據國家和湖北省相關要求，協會各級組織要做到與主管部門職能、財務資產管理、辦公場所、人員、機構“五分開”。目前，協會根據《農業保險條例》和中國保監會《相互保險組織監管試點辦法》規定，成立了區域性、專業性、公益性的農機互助保險聯合社，并已向中國保監會申請農機互助保險經營資質，在工商部門進行了登記，下一步將以相互保險組織資質進行市場化運作。根據《農業保險條例》的有關規定，農機保險屬于政策性農業保險補貼范圍。各地應該爭取將農機保險納入政策性農業保險，因地制宜開展農機保險保費補貼，依法開展農機互助保險、相互保險等,繼續發揮農機互助保險保駕護航的作用；第三，農機報廢更新補貼試點問題。目前試點工作進行了一年，工作中反映比較集中的問題是中小機具補貼額度過低、補貼機具范圍過窄、政策宣傳及開展經費不足、回收單位參與積極性不高、報廢和更新的捆綁加大工作難度。各地應該積極向上反饋意見。農機主管部門應該在政策許可范圍內調整湖北省實施方案，加大宣傳力度，合理設置回收點。各地監理機構也應該做好報廢更新補貼政策宣傳，做好回收機具的監銷工作。同時，應該注意從農機總量中核減報廢機具的數量。

3 恪盡職守，努力開創農機安全監理工作的新局面

2016年是“十三五”的開局年，農機安全監理工作面臨新形勢、新任務、新挑戰，我們應該用新理念、新手段、新思路，依法履職，科學謀劃，真抓實干，努力推動農機安全監理工作邁上新臺階。

（1）提高認識，切實履行農機安全生產責任。農機安全生產是安全生產重點領域之一，直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全和農村社會的長治久安，是農業、農村經濟和農業機械化持續發展的重要支撐，也是構建和諧社會的重要保障。隨著近期安全事故頻發，黨中央和國務院對安全生產工作越來越重視，對安全事故的問責也越來越嚴厲。農機部門和農機監理機構應該以對黨和人民高度負責的態度，充分認識到農機監理工作是確保農機化持續健康發展的最后一道防線，增強危機感、緊迫感和責任感，積極爭取黨委政府的重視和支持，真正把農機安全生產工作列入重要議事日程。應該作為一項長期性任務，經常研究部署，加強檢查督導，層層落實安全生產責任制，強化安全生產主體責任，做到目標到崗、責任到人。應該堅持在抓源頭、查隱患、補漏洞上下功夫，確保全省農機安全生產形勢穩定。

（2）統籌推進，全面做好農機安全監理各項工作。農機安全監理機構應該統籌安排工作，協調推進各項業務。應該全面開展檢驗員、考試員、事故處理員等業務崗位培訓，做好業務崗位人員培訓、考試、換證工作，規范做好注冊登記、駕駛人考證、安全技術檢驗工作。應該將確保農機安全生產作為終極目標，加強農機安全管理網絡體系、農機安全生產執法檢查體系、平安農機宣傳教育體系、農機安全生產應急救援體系建設，聯合交警大力開展路檢路查和隱患排查。應該大力宣傳和充分利用道路交通事故社會救助基金，切實將這一惠民政策宣傳好，推廣好，用好。應該將農機報廢更新補貼試點工作作為重要抓手，積極淘汰達到報廢年限、存在安全隱患的機具。應該全面推進安全監理工作，確保各項工作齊頭并進，互相促進。

（3）主動作為，積極營造干事創業的良好環境。各地農機監理機構應該積極爭取政府支持，努力構建“政府負責、農機主管、部門協作、社會參與”的工作機制。應該積極爭取財政預算資金，保障工作經費。應該密切聯系公安交警部門，完善聯席會議、信息互通機制，及時掌握道路上農機安全事故情況。應該落實“警監聯勤”、“隊站聯勤”制度，大力開展道路交通聯合執法檢查。應該加強與安監部門的協調配合，主動接受安監部門對農機安全管理工作的協調監督指導，努力融入安全生產網格化管理體系中去，讓鄉村安全監管員成為農機生產一線的安全協管員。

（4）開拓創新，推動農機安全監理事業更好發展。各地農機安全監理機構應該把握機構改革機遇，拓寬思路，創造性開展工作。特別是并入綜合執法部門的農機安全監理機構，要找準定位，大膽探索，創新工作手段，改變工作方式，擴大農機安全監理機構影響力。各地農機安全監理機構應該抓住“互聯網+”的機遇，積極探索北斗導航系統在農機安全生產上的運用，加快農機監理裝備信息化步伐。應該切實發揮配備的監理裝備的作用，大力開展標準化考試、規范化檢測、信息化服務，不斷提升安全監管能力和農機化公共服務能力。應該在政策許可范圍內扶持農機互助保險發展，積極爭取將這個創新性的保險納入政策性農業保險范疇。

2016年是“十三五”開局之年，我們農機安全監理機構應該繼續保持克難攻堅、奮發有為狀態，振奮精神，真抓實干，推進農機化和農機安全監理事業快速向前發展。

2016-01-11)