如何做大做強農民專業合作社

遼寧省朝陽市農機技術推廣站 張金輝

如何做大做強農民專業合作社

遼寧省朝陽市農機技術推廣站 張金輝

農民專業合作社是一個獨立的、互助性的經濟組織，是一個具有法人資格的新型市場經濟主體，是發展農村經濟的重要組成部分。要想將農民專業合作社做好，需要在設立初期做好人員、制度、場地等一系列的準備工作，在實施階段做到運行規范化、管理科學化，才能夠立足長遠、在精深上謀發展，將農民專業合作社做大做強，涌現出更多的產業基礎好、市場競爭力強、輻射帶動力強的農民專業合作社，從而推動各地農業產業化又好又快發展。

合作社；運行；提高

1 在登記設立階段要做好基礎工作，是合作社規范運行的前提

農民專業合作社是一個獨立的、互助性的經濟組織，是一個具有法人資格的新型市場經濟主體，是發展農村經濟的重要組成部分。我們覺得，在合作社創辦設立的初始階段，依據《農民專業合作社法》和相關政策規定，充分尊重民意，由農民自發聯合，自主管理，才能真正體現“民辦、民管、民受益”的辦社方針。為此，在合作社登記設立階段，應著重抓好3個建設。

1.1 組織機構建設

《農民專業合作社法》第四章，對合作社組織機構的成立、職權、職責以及成員大會等均作了明確的界定，成員（代表）大會是合作社的最高權力機構，理事會是執行機構，監事會是監督機構。在組織機構建設上，要突出做好以下4項工作。

1.1.1 組建一個過硬的理事會

在合作社成立后，除了涉及合作社經營管理的重大事項的決策，由成員（代表）大會討論通過外，一般性的日常工作主要靠理事會決議并實施，所以，理事會班子在合作社運行過程中的作用是非常關鍵的。合作社設立大會一般都要選舉產生理事會和監事會，所以在民主選舉理事會組成人員時要兼顧多方面人才加盟，要把成員中的“能人”選進理事會，特別是生產技術人才、經紀營銷人才、經營策劃人才等等。

1.1.2 選配一名高素質的理事長

理事長是合作社的領軍人物，也是核心人物，擔任理事長不僅要有高度的責任心和無私的奉獻精神，還要在合作社中具有較強的凝聚力和號召力，更要有出色的組織協調能力和口語表達能力。所以在選舉理事長時成員要充分了解理事長人選的能力和水平，只有當家人選好了，才會使合作社健康發展。

1.1.3 選聘一名業務精的財會人員

合作社是一個經濟組織，離不開財務核算。所以農民專業合作社必須聘請具有專業資格的財會人員。在合作社創辦的起步階段，如果沒有合適的專業財會人員，可聘請當地村級組織的報帳員擔任，也可以委托鄉鎮財務核算中心代理做帳。

1.1.4 合理設置內部機構

合作社在內部機構設置上，要根據每個合作社實際需要合理設置。對于一些較大型的合作社，可設置辦公室、財務室、技術（供應）服務部、市場營銷部等機構。

1.2 規章制度建設

規章制度是農民專業合作社規范運行和持續發展的基本保障，也是合作社在設立登記之前必須要做的一項工作。從目前情況看，不少合作社的章程是套用工商登記的章程范本，或者是其他合作社的章程范本，有的基本制度不夠健全，各項權責不夠分明。所以，在規章制度建設上，要重點把握好2個方面：一是制定一部符合本社實際需要的、可操作性強的《章程》。章程可以說是合作社的內部“法律”，所以制定好章程是非常必要的。章程的制定可參照農業部示范章程，但不可原文照抄，要對章程的關鍵部分，諸如成員出資、機構設置、財務管理、盈余分配、解散清算等作出明確的規定，章程必須經過充分醞釀、反復修改、討論認可，最后由全體設立人在設立大會時表決通過，簽字蓋章后正式生效；二是制定一套基本制度。如財務管理制度，理事會、理事長，監事會、監事長工作職責，還有購銷制度、生產技術操作規程、產品質量標準等等。

1.3 辦公場所建設

辦公場所是合作社的所在地，也是理事會、監事會處理日常事務和成員聚會、培訓的聚集地，是合作社初期發展的硬件之一。合作社最好設在成員居住集中或者生產集中的地方，有條件的最好自己建設，沒有條件的可租用交通便利的門市房，還可以爭取村干部的支持，把合作社辦公地點設在村部。在辦公場所的建設上，既不要講排場搞豪華，也不能太過簡陋。理事長辦公室、財務室、業務室是必備的，辦公場所還應做到“兩有、兩欄、兩上墻”。兩有是：有牌子、有辦公用具；兩欄是社務公開欄、財務公開欄；兩上墻是章程張貼上墻，制度張貼上墻。

做好以上的工作，合作社就可以委托辦事能力強的人員（多數是理事長）去辦理合作社登記事宜了，先到工商部門申請注冊登記，取得營業執照后刻制公章和法人代表名章，在一個月內辦理組織機構代碼證書和稅務登記證書，選擇一家銀行開立銀行賬戶，最后到鄉（鎮）政府和縣級農業部門進行備案。這樣一個農民專業合作社的手續就辦妥了。

2 在運行階段應規范管理，使合作社平穩健康發展

農民專業合作社從創辦設立到正式運行，要想真正體現“生產在家、服務在社”、“先有專業生產后有專業合作、先有群眾意愿后有組織建設”、“自主管理、自由進退”的要求和理念，就必須全面強化內部管理，促進規范運行。這些要求的著力點是，在家庭承包經營的基礎上，充分強調“統”的功能，使統分結合的雙層經營體制得以延伸。合作社理事會或者管理人員要結合本合作社的實際，可以有選擇地重點抓好以下工作。

2.1 為社員及時提供信息服務

在信息化時代，作為建設和發展現代農業的一個嶄新載體，合作社的運作離不開市場導向。加強對市場信息的收集和傳遞，是合作社實現靈活經營、規避市場風險的一項長期而重要的工作。合作社管理層要對產品動態信息、市場供給信息、消費需求信息、市場價格信息、產業政策信息等作出及時反應并傳達給成員。

2.2 組織農民學習科技知識

合作社不僅要實現合作社成員大幅度的增產增收，更要帶動當地廣大農民群眾增收致富?？萍际巧a力，對此，提高產業的科技含量，提高合作社成員的生產技術水平，培養新型農民應列入合作社的重要議事日程。可以說，合作社要開展培訓的內容是非常廣泛的，首先要抓好的是合作社有關理論知識培訓，使合作的理念深入人心。

2.3 積極開展技術指導

合作社在運行過程中，要針對本社生產經營的專業化程度和產業特色，廣泛與相關科技部門對接，加強橫向聯系，利用科技部門的技術優勢，解決廣大成員在生產經營中遇到的疑難問題。有條件的合作社可結合自身實際，向有關部門聘請技術顧問、理財顧問、法律顧問和政策顧問。

2.4 統一供應農業生產資料

合作社成員享有合作社提供的各種服務，統一為本社成員代購配送農藥、農膜、化肥以及優良品種，是合作社開展產前、產中、產后系列化服務的真正體現。通過統一代購配送農資，不僅可以減少成員生產成本，讓成員一心一意搞生產，而且也可以避免假冒偽劣農資給成員造成經濟損失。

2.5 制定統一的農產品質量標準

農業生產的技術標準和產品質量標準，直接關系到農產品的質量安全和品質優劣，它不僅涉及到產品的使用效能和市場價格，而且直接牽連著商品的銷路和產品的聲譽。各合作社在制定生產技術標準、產品質量標準和具體操作規程時，應主動征求政府相關部門的意見，使標準和規程更具有實用性和權威性。

2.6 做好合作社農產品特色包裝的設計

產品包裝是產品生產的延伸，利用產品的特色包裝不僅可以保證質量，也可以擴大銷路提高價格。在當前市場競爭日趨激烈的情況下，生產者若不改變傳統的經營模式，是很難提高市場占有率，只有在確保產品質量的同時，不斷更換包裝花樣，適應廣大消費者的心理需求和消費需求，才能爭取更多的市場份額，才能戰勝對手，立于長盛不衰之地。

2.7 成員農產品要實行統一銷售

要實現合作社盈利二次返還，最大化地提高產品價值，達到農民增收的目的，合作社成員生產的產品，應在章程約定內由合作社組織收集，并對初級產品進行分級、篩選、包裝后統一推向市場，有些產品還可以通過精深加工后投放市場，這樣有利于提高農副產品的附加值，也可以解決一家一戶產品賣難問題，更能體現建立農民專業合作社的真正價值。

2.8 注冊申報知名品牌

農民專業合作社要有自己的品牌。隨著合作社產品的優化升級和知名度的提升，要積極做好無公害農產品、綠色食品、有機食品和知名商標、馳名商標的申報工作，要在亮出自己的優勢，打造自己的品牌上進行升華。

2.9 財務核算要做到規范并定期向成員公開

農民專業合作社作為互助性經濟組織，其每次經濟活動都離不開財務會計核算。規范合作社的財務管理工作，是保證廣大合作社成員合法權益的基礎性工作，各合作社要按照財政部制定的《農民專業合作社財務會計制度》，設立好3本帳：即合作社總帳、明細分類帳、社員臺帳。要嚴格憑證的審批手續，充分發揮監事會的職能，定期向成員通報財務狀況，實現民主理財。

2.10 年末決算實行盈利返還

合作社發展的終極目標是實行盈利二次返還。各合作社一定要依照《農民專業合作社法》和章程約定，切實制定好年終收益分配方案，做好年度財務決算，召開成員大會或成員代表會議，通過分配方案，公開分配結果，使年終收益分配和盈利二次返還更加公開、更加透明。

3 在提高階段應立足長遠，要在精深上謀發展

合作社在經過運行2～3年以后，各項業務都已逐步開展起來，就面對如何進一步發展的問題。一個具有生命力的農民專業合作社，特別是對于合作社的帶頭人，在其具體的工作實踐中，應該是短期工作有計劃，長期發展有目標。從目前農民專業合作社的發展趨勢和國內經濟發達地區農民專業合作社的運行現狀看，借鑒國際上農業合作社發展的經驗，農民專業合作社由設立數量型向運行質量型轉變，由縱向的農民專業合作向合作社之間的橫向聯合，是合作社事業做大做強的必然走向。在合作社完成強基固本，達到規范運行之后，應把工作的著力點放在精益求精上，在深層次上謀劃發展，在精深二字上謀求更大的發展。

3.1 立足當前規劃長遠，為合作社的持續發展找準坐標、明確方向

合作社的工作計劃，尤其是經濟發展規劃，對于一個經濟組織來講是至關重要的。在制定年度工作計劃和長遠發展目標時，一定要按照本合作社的經營優勢和生產特點，堅持實事求是科學規劃，要把廣大成員增收致富作為基點，把合作社搭建成為人人平等、充分發揮廣大成員智慧的平臺，在此基礎上，再設立一個目標值，作為合作社全體成員為之奮斗的方向而不懈努力。通常情況下，年度生產經營計劃應在年終前，由理事會集體研究，提出工作方案，由全體成員大會或成員代表會議通過后執行；長期發展規劃要在可行性研究論證的基礎上，由理事會擴大會議提出方案，交成員大會討論，形成決議，然后分步實施。

3.2 提高品位增強實力，走農產品精深加工謀求利益最大化之路

合作社發展農副產品加工業可以提高合作社經濟效益，增強市場競爭力。這是因為：一是農副產品經過精深加工后，不僅除去較多的雜質和大量的水分，而且更加便于包裝和運輸，其貯存時間將會更長，這樣做不僅可以有效地避免短期市場波動，還可以適應市場對農副產品需求的調節；二是隨著人們生活節奏的不斷加快和消費觀念的改變，消費者對農產品的需求提出了更高更新的要求，諸如無公害農產品、綠色食品、有機食品等，都離不開農產品的精深加工和產品開發，這樣的食品更受人們的青睞；三是農副產品的精深加工，可以有效地提升農產品的等級和品質，經過加工后的產品一旦進入流通領域，就很容易找到適合的市場和消費群體，其產品附加值也隨之增加。

3.3 在縱向合作的基礎上發展橫向聯合，切實把合作社的事業進一步做大做強

目前，農民專業合作社尚處在初始的起步階段，要把合作社在又好又快的發展進程中，真正把事業做大做強，首先是進一步加大對《農民專業合作社法》的宣傳力度，切實擴大法律的宣傳普及面，讓廣大農民深知法律的內涵和精髓，讓農民自愿走向合作；其次是鼓勵現已注冊登記的合作社，打破區域局限性，敞開大門，吸收有條件能遵守合作社章程的農民加入合作社，把合作社的規模擴大，要引導農民積極、自覺地向合作社投資，使之形成合力；第三是引導中、小型合作社進行橫向合并，或者同業合作社再進行聯合，組建聯合社或者產業總社，重新進行資源整合，擴大規模增強實力，提升市場競爭力,提高知名度。遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過的《遼寧省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》于2010年3月1日起施行，該辦法規定“鼓勵農民專業合作社之間進行多領域、多方式的聯合與合作，組建農民專業合作社聯合社或者總社”，各地可以做一些有益的嘗試和探索；第四是建立各級農民專業合作社的組織網絡，應成立縣、區農民專業合作社聯合會，幫助合作社開展維權和服務，向政府反映農民專業合作社發展過程中的情況和問題，協助政府有關部門指導合作社的發展工作。

總之，農民專業合作社只要做好設立、運行、提高3個階段的關鍵工作，做到運行規范化、管理科學化，就能夠做大做強合作社事業，涌現出更多的產業基礎好、市場競爭力強、輻射帶動范圍廣的農民專業合作社，推動各地農業產業化又好又快發展。

2016-01-05）