恩施州農機購置補貼政策實施10年工作調查報告

恩施州農機化管理辦公室 吳波

恩施州農機購置補貼政策實施10年工作調查報告

恩施州農機化管理辦公室 吳波

為了鼓勵和支持農民使用先進適用的農業機械，加快推進農業機械化進程，提高農業綜合生產能力，促進農業增產增效、農民節本增收，黨中央、國務院于2004年出臺了農機購置補貼政策。恩施州于2005年被正式納入中央農機購置補貼政策實施范圍，獲得的農機購置補貼資金伴隨著國家投資力度的增大而逐年增加。10年來，在農機購置補貼政策的引導下，恩施州農機化事業快速發展，農機總動力迅猛增長，農機裝備結構調整步伐加快，農機作業水平穩步提高，有效推動了恩施州特色農業和現代農業發展。

1 實施成效

2005～2014年，恩施州共獲得農機購置補貼資金總額為32 667萬元，惠及24.13萬戶農戶和597個農民專業合作組織，帶動農民或農民專業合作組織投入資金8.67億元，購置各類農機具42.7萬臺（套）。通過農機購置補貼政策的實施，有效提升了全州農機化綜合服務能力和水平，為加快轉變農業發展方式提供了強有力的技術支撐和物質裝備支撐。

1.1 農機裝備總量快速增長

到2014年底，全州農機總動力達到252.78萬kW，農機擁有量達到136.95萬臺(套)，農業機械原值達16.695億元，分別是2004年的9倍、3.59倍、5.26倍。

1.2 農機作業水平穩步提升

2014年，全州完成機耕面積322.47萬畝（1hm2=15畝），機械植保面積282萬畝，機電排灌面積80萬畝，水稻機收面積63.58萬畝，分別是2004年的10.52倍、5.25倍、4.12倍、5.94倍。全州主要農作物綜合機械化水平達到40%，比2004年提高15個百分點。

1.3 特色農業發展水平明顯提升

在購機補貼政策的引導下，全州緊緊圍繞煙葉、茶葉、蔬菜、畜牧養殖等特色農業發展，積極引進、推廣先進適用新技術新機具，提升了特色農業發展水平，促進了農業增效和農民增收。

1.4 農機服務隊伍不斷壯大

截止2014年底，全州各類農機作業服務組織發展到143個，其中農機專業合作社59個，農機戶7.9萬戶，農機經銷企業74個，農機經銷個體戶197個，農機維修廠（點）342個，鄉村農機從業人員16.35萬人。

1.5 農民群眾獲得感切實增強

農機購置補貼政策作為一項強農惠農富農政策，不僅在購買農機上為購機戶減輕負擔，而且也催生了一批農機作業群體，使機械種植生產惠及更廣大的農民群眾，提高了農民農事勞動的效率，讓農民群眾充分感受到了黨的惠農政策的溫暖。

2 主要做法

農機購置補貼既是一項選擇性政策，也是一項行業促進政策，專業性和政策性很強，受益面眾、工作量大、關注度高，實施難度極大。全州各級農業部門嚴格按照中央決策部署和上級主管部門的意見要求，切實做到“五個堅持、五個強化”，確保了全州農機購置補貼政策高效規范廉潔實施。

2.1 堅持依靠政府領導，強化責任落實

全州各級農業部門積極爭取當地黨委、政府的重視和支持，切實加強對農機購置補貼政策實施工作的組織領導。自該項政策實施以來，全州各縣市均成立由政府分管領導任組長，農業、財政、監察、畜牧、水利、林業、工商、煙葉公司等有關單位負責人為成員的農機購置補貼實施領導小組，并設立工作專班，負責綜合協調工作，推動了補貼政策有序有效實施。與此同時，各級農業部門堅持對農機購置補貼實施工作實行目標責任績效管理，層層簽訂責任狀，嚴格追責問責，形成一級抓一級、層層抓落實的運行機制。

2.2 堅持推行公開工作，強化社會監督

一方面，加強農機購置補貼政策宣傳。通過在《恩施日報》、《恩施州農業信息網》開設專欄，以及利用“農業科技下鄉”等活動和“12316——農民好幫手”農業綜合服務熱線電話平臺，大力宣傳農機購置補貼政策，千方百計擴大政策知曉面；另一方面，加強對實施情況公示管理。依托農機購置補貼信息專欄，及時將補貼政策和補貼申請進行公示，并在年度實施完畢后將全年結算一覽表進行公示，自覺接受社會監督。

2.3 堅持按規定程序操作，強化過程監管

一是嚴格操作程序。嚴格按照湖北省農機購置補貼實施方案中規定的程序操作，切實做到環節不少，步驟不減;二是推行“人機合影”制度。實行購機人員與所購機具“人機合影”，嚴格要求購置機具銘牌必須與實際一致，在當地農機部門或約定地點現場辦理補貼手續時，還必須攝取購機人員圖像和掃描身份證原件，杜絕代辦手續行為，保證購機的真實性;三是強化補貼農機具經銷商監管。根據部、省有關加強補貼農機具經銷商監督管理的要求，對全州補貼農機具經銷商進行嚴格管理;四是加強監督檢查。采取電話抽查與實地核查相結合、全面驗收與重點核查相結合等措施，切實加強對實施農機購置補貼工作的監督檢查;五是高度重視信訪工作。對補貼對象和經銷商反映投訴的補貼農機具質量安全問題、補貼額度不合理問題，以及農戶和經銷商、經銷商之間發生的矛盾糾紛，積極做出相應處理，事事有回音、件件有落實。

2.4 堅持群眾利益至上，強化優質服務

針對恩施州農民居住分散、距離縣城較遠的實際，為有效解決農民購機難、維修難的問題，全州農機部門大力推進農機經銷維修網點建設，積極支持和鼓勵農機生產企業延伸經銷網點，盡可能將農機經銷點延伸到鄉鎮。同時，為方便農民辦理補貼手續，積極轉變工作作風，創新工作方法，將服務窗口前移，采取預約形式，利用節假日或趕集日到偏遠鄉鎮現場錄入購機補貼申請，減輕了農民購機成本。

2.5 堅持把紀律挺在前面，強化廉潔從業

一是健全完善制度。在認真落實部、省有關實施農機購置補貼工作的一系列政策規定、管理制度的基礎上，結合實際，健全完善了農機購置補貼實施進度通報制度、聯合檢查制度、補貼農機具質量投訴制度和農機補貼檔案資料管理制度，堅持用制度管人、管權、管事，提高農機購置補貼實施工作的規范化、制度化水平;二是注重加強廉政教育。積極組織開展各種廉政教育學習和活動，進一步強化干部職工廉潔從業意識，始終做到自警、自省、自律、自勵;三是建立購機補貼廉政風險防控體系。針對農機購置補貼政策實施工作中的廉政風險點，制定防控措施，對重點環節、重點崗位、重點補貼機具實行重點監管，切實為農業系統工作人員構筑廉政風險“防火墻”。

3 存在的主要問題

農機購置補貼政策在促進恩施州農機化事業發展的同時，也還存在一些不可忽視、亟待解決的突出問題。

（1）農機裝備結構不優。自農機購置補貼政策實施以來，恩施州農機裝備總量雖有大幅增加，但受多種因素影響，農機裝備結構不合理，主要存在“三多三少”的問題，一是動力機械多，配套農具少，拖拉機與農機具配套比僅為1∶0.99，全國配套比例為1∶1.6，而發達國家高達1∶7；二是戶用小型加工機械多，特色產業加工機械少；三是低質化、同質化機具較多，高性能、多功能機具少。

（2）補貼機具使用率不高。受田塊細碎、思想觀念等因素影響，恩施州農民群眾購機多以小型、家庭自用為主，同時，在享受國家購機補貼政策過程中，往往存在重“擁有”輕“使用”、重價廉輕質優和消費趨同等心態，“你有我有全都有”，導致同質化、低質化的農機具大量涌現，一家一戶各用各的，使用率不高，“一年用一季、一季用幾天”現象十分普遍。

（3）部分補貼機具質量低劣。隨著農機購置補貼政策資金的不斷增加，補貼農機具的數量也隨之增多。一些生產企業為追逐利潤，采取多種手段降低產品質量以減少生產成本，從而以低價獲取競爭優勢，誘騙一些不懂產品質量鑒別、貪圖便宜的農民購買其低劣產品，導致農民所購機具使用不久就要維修，有的甚至經多次維修仍然不能正常使用，購機人最終因農時季節和精力“耗不贏”而閑置或棄用。

（4）購機補貼程序不接“地氣”。當前全省統一實行的“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”補貼操作方式。雖然提高了購機戶對補貼標準的認同感、強化了農戶自主購機選擇權，但是，也給購機農戶增加了一些困惑。如，由于實行全額購機，從而增加購機者的一次性資金投入，導致籌資難度加大；由于增加逐臺見人見機見票核實環節，對貸款購機戶而言，可能會因延期兌付購機“補貼”資金而增加利息，導致購機成本加大；由于需要購機戶提供相關票據方能申請購機補貼，導致購機農戶因遺失所需票據而無法享受購機補貼，等等。

（5）補貼機具監管難度大。為了確保購機真實性，相關政策規定必須逐臺見人見機見票核實。由于恩施州農民購買的補貼機具小、補貼額度低，同等額度資金所補貼機具的數量是平原地區的數十倍，甚至數百倍，加之恩施山大人稀，農民居住分散，核實1臺機具往往需要大半天，有時需要來回跑幾天，補貼機具監管工作難度極大，任務十分繁重。

4 影響購機補貼政策實施績效的原因

2014～2015年這2年，恩施州獲得國家農機購置補貼政策資金達到1.29億元，相當于2005～2013年這9年總資金額的1/2，目前，實施進度非常緩慢，完成目標任務十分艱巨。影響恩施州購機補貼政策實施績效的原因概括為“4個滯后”：

（1）農田基礎設施建設滯后。近些年來，在購機補貼政策持續激勵、農村勞動力外出務工不斷增加、農業生產成本逐年上升等多重因素作用下，農業機械正在逐步走進田間地頭。但是，由于土地治理統籌規劃缺失，機耕道建設滯后，養護機制不健全，“有機無路走，有機難下田”、“進得去、出不來”等問題顯得尤為突出，加之山區耕地丘塊多、田塊小，給農業機械下田作業以及田間轉移增加了難度，降低了農機作業效率，嚴重影響了農民群眾購機用機積極性。

（2）適宜機具研發生產能力滯后。隨著國家對補貼機具品目的不斷減少和單機補貼額的逐步降低，適宜恩施山區的補貼機具越來越少，“補貼”的不需要與需要的不“補貼”矛盾十分突出。由于恩施州農機生產企業數量少而且規模小，研發生產適宜本地農業生產的新機具的能力弱，一些具備相當實力的外地企業又因研制成本高、經濟效益低而缺乏研發生產“小”農機的“沖動”，適宜山區農業生產的農機具緊缺的矛盾在短期內很難得到根本改觀，恩施農機化發展任重道遠。

（3）農機推廣服務能力建設滯后。一是機構不全。全州有3個縣市尚無農機推廣機構，即使設有農機推廣機構的也是名存實“缺”，難以獨立開展推廣工作；二是隊伍不強。突出表現為人員少、年齡大、知識舊。從人員總量看，真正從事農機推廣的人員，每個縣市就1個人、每個鄉鎮也只有2個人；從年齡結構看，全州從事農機推廣工作的人員一半以上超過50歲；從知識結構看，絕大多數人員多年未參加知識更新培訓，對新機具新技術知之甚少；三是保障不力。由于各縣市財政經費都不寬裕，財政能夠基本保障人員工資福利待遇以及少量業務費已算不錯，很難有多余資金投入支持農機新技術、新機具推廣工作。

（4）農機社會化服務能力建設滯后。一方面，作為提供農田作業“幫手”的農機專業合作組織發展緩慢。據統計，全州農機專業合作社僅有57個，每個鄉鎮不足1個，其中相當一部分并非實體性專業合作組織。而且，現有的農機專業合作社普遍規模不大，標準不高，效益較低，質量亟待提升，不僅不能與本省大部分農機專業合作社媲美，即使在全州農民專業合作組織中也處于劣勢；另一方面，作為農機“醫院”的農機維修網點建設嚴重滯后。全州僅有的342個維修廠及維修點（從業人員705人），絕大多數集中在縣市級城鎮周圍，鄉集鎮分布較少，村一級基本處于空白。而且，農機維修網點規范化管理水平不高，能夠達到三級以上資質的為數不多，大多為農機經銷商售后服務形式或者主修汽車兼修農機型，難以有效滿足廣大農機手和農機化發展的需要。

5 對策思考

國家出臺農機購置補貼政策的目的，是為了充分調動和保護農民購買使用農機的積極性，促進農機裝備結構優化、農機化作業能力和水平提升，推進農業發展方式轉變，切實保障主要農產品有效供給。通過對全州近些年購機補貼政策實施工作情況分析，購機補貼政策刺激效應呈現逐年遞減趨勢，單純依靠購機補貼拉動農機化發展的空間越來越有限，需要我們調整工作思路，轉變農機化發展方式，促進恩施州農業機械化持續健康發展。

5.1 強化農機技術推廣應用

緊緊圍繞解決主要糧食作物和特色產業關鍵環節、薄弱環節機械化問題，把工作重點從主要抓購機補貼政策實施轉變為主要抓農機新機具、新技術、新模式的推廣應用，努力提高主要農作物全程機械化水平，使農機化成為提高農產品生產能力的保障工程、促進農民增收的富民工程、推動現代農業發展的引導工程。

5.2 積極推進農機社會化服務

一是著力培育農機專業合作組織。認真落實農機購置補貼重點向農機服務組織傾斜的政策，加強與財政部門的協調，通過政府采購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，支持引導農機服務組織參與公益性服務，重點扶持一批農機專業合作社創建省級、國家級農機專業合作社示范社，充分發揮其示范帶動作用；二是著力提升農機維修服務能力。本著便民利民、經濟實惠的原則，支持各縣市建立1～2個能承擔大修能力的維修中心，每個鄉鎮應建立1個能承擔中修能力的維修站，農機保有量大的村、農機專業合作社或相對集中的幾個村可建1個能承擔小修能力的維修點，做到小修不出村（片），中修不出鄉鎮，大修不出縣市。

5.3 努力提升農機公共服務能力建設

積極爭取在農機行業人才隊伍建設上加大政策傾斜力度，通過增設農機特設崗位、加強農機人員知識更新培訓、提高基層農機人員待遇等措施，加快引進、培養農機專業人才。

5.4 加強農村機耕道建設

積極爭取把農村機耕道建設納入統籌城鄉發展的內容統一規劃、同步建設，并融入到新農村基本建設范疇和優質糧食產業工程、特色農產品基地、農業綜合開發、中低產田改造等項目中統一實施，加強農村機耕道路等農業機械化基礎設施的建設和管理，為農業機械化創造條件，促進農業機械化發展。

5.5 加大適宜機具選型力度

積極向省有關部門爭取加大適合恩施山區特色農業產業機具選型力度，科學合理分類分檔確定機具補貼額度，爭取提高煙葉、茶葉、蔬菜等特色農業精深加工機具補貼比例，推動恩施農機裝備結構不斷優化。

2016-01-01）