開創“零收費”時代農機安全監理工作新局面

秭歸縣農機技術推廣中心 王華

開創“零收費”時代農機安全監理工作新局面

秭歸縣農機技術推廣中心 王華

1 叫停農機監理費，秭歸走在全省前列

2015年3月16日，秭歸縣2015年度拖拉機安全技術檢驗工作在茅坪鎮拉開帷幕。茅坪鎮楊貴店村的駕駛員高德林早早來到縣農機安全監理站，第一個辦理了手續。與往年不一樣的是，2015年檢驗沒交錢，老高的臉上始終掛滿了笑容。

2014年12月，財政部、國家發改革委出臺《關于取消、停征和免征一批行政事業性收費的通知》（財稅[2014]101號）。文件規定，自2015年1月1日起，對小微企業（含個體工商戶）免征農機監理費。

在對拖拉機是否屬于個體工商的認定上，各地存在巨大爭議。秭歸縣農機化辦從實際情況出發，認為秭歸縣是山區縣，99%以上的拖拉機從事運輸，只有1%的拖拉機是兼用型或農田作業型，絕大多數符合“個體工商戶”的特點。其次，要尊重歷史，早在20世紀80～90年代，秭歸工商和稅務部門就把拖拉機駕駛員納入“個體工商戶”和“納稅人”管理范疇，收取工商管理費，履行納稅義務，是不折不扣的“個體工商戶”。不能因為現在需要免費而不認定其為“個體工商戶”，用雙重標準來衡量同一對象。再者，拖拉機駕駛員群體是秭歸建設發展的重要生力軍，為秭歸的經濟社會發展，尤其是縣城東遷，集鎮搬遷和移民外遷發揮了重要作用，作出了積極貢獻。為此，秭歸縣農機部門積極與縣財政等部門溝通，爭取對“免征農機監理費”理解支持。一致認為，對全縣拖拉機駕駛員免征農機監理費是貫徹落實上級文件正確之舉，同時也是打破部門利益，摒棄“收費養人養事”的思想，讓利于民，讓習近平總書記“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”的講話落實到細微之處，更加溫暖人心。

據了解，免征農機監理費這一惠民之舉，秭歸縣每年免征農機監理費近2萬元，讓秭歸近300名拖拉機駕駛員受益。同時，這一舉措對提高全縣拖拉機掛牌率、持證率、檢審率，進一步夯實農機安全管理工作將發揮重要作用。

2 暫停多項收費項目，全省迎來農機監理“零收費”時代

為優化經濟發展環境，切實減輕企業負擔，提振實體經濟，湖北省政府大力度快節奏地取消或暫停各種行政事業性收費和政府性基金項目。據網悉，到2015年末，湖北政府收費項目全國最少。

2015年9月24日，省財政廳、省物價局、省地方稅務局聯合發文《關于取消和暫停征收部分涉企行政事業性收費和政府性基金項目的通知》（鄂財綜發[2015]39號）。文件通知，經省人民政府同意，從2015年10月1日起，取消和暫停征收部分涉企行政事業性收費和政府性基金項目。其中農機監理收費屬于39項暫停之列。從此，全省迎來農機監理零收費時代。“農機監理零收費”是大勢所趨，人心所向，是時代發展的進步，是強農惠民的必然。

3 農機監理收費，對農機監理工作發揮過重要作用

其實，從農機監理誕生的那天開始，就和監理收費聯系在一起，利益交錯糾葛。長期以來，縣級農機監理機關的主要經費來源就是農機監理收費。“靠收費來養人，靠收費養事”是一個不爭的事實。全省各地農機監理單位性質不一樣，有全額撥款，有差額撥款，也有自收自支。全額撥款能滿足職工的基本工資支出，其他經費就要靠收費。差額和自收自支，離開了收費就難以為繼。

在2003年以前，秭歸縣拖拉機擁有量較大，那時候農機監理費的收費標準較高，每年的預算外收入較多，農機監理的日子比較好過。記得在公安委托的年代，收費政策很長時間執行的是鄂價費[1998]220號文件。對于逾期檢驗，我至今清楚地記得上面有這樣一句話“逾期一個月加收100元，不足一月按一月征收”。那時候每年光收取“逾期費”就足有萬元。

隨著“多予少取”、“惠農減負”政策的推進，農機監理費的收費標準急劇下降。同時，拖拉機擁有量也急劇減少，農機監理費的收入也在不斷的減少。1999年，全年農機監理費達到33萬多元。而到了2014年，農機監理費僅為1.291萬元。兩相比較，一落萬丈。

在暫停收費前，農機監理收費對保障農機監理工作正常開展發揮過極其重要作用

4 零收費，對秭歸農機監理工作的影響微乎其微

據財務報表統計，2014年，秭歸縣農機監理費僅為1.291萬元。而當年財政預算“農機安全監理執法專項工作經費”6萬元。按照每人2 000元標準預算公用經費1.2萬元。另外，預算了“農機技術推廣與發展工作經費”（含推廣、培訓、質量投訴、購機補貼實施等）14萬元。當年合計預算工作經費21.2萬元。有效地保障了農機監理工作的正常開展。因此零收費對秭歸農機監理工作的影響微乎其微。（說明：在秭歸，農機監理、農機推廣、農機技術培訓、購機補貼工作實施等多項職能，秭歸縣編辦在2010年整合由秭歸縣農機技術推廣中心承擔。）

秭歸是國家級貧困縣，財政基礎薄弱，財政資金困難。秭歸也是山區縣，山高路陡，道路通行條件惡劣，農機安全隱患突出，農機安全監管舉足輕重。由于秭歸農機部門的積極爭取，得到縣委、縣政府領導高度重視，農機安全執法工作經費得到財政公共資金的投入和保障，從2003年開始，財政每年預算農機監理工作經費3萬元，到2008年增長到6萬元，一直延續至今。財政資金的支持，有力地保障了農機監理工作的正常開展。

5 下一步，農機監理該怎么做

零收費時代，農機監理該怎么做？早在2014年，湖北省農機安全監理總站任耀武站長在《砥礪前行中的農機安全監理風雨路》中已經做出了很好的詮釋。

任耀武站長在《新與舊》的論述中說，農機監理今后前行的方向在哪里？我們要思考農機監理新形勢下的“頂層設計”問題。事實證明，執法為收費，收費為養人已是此路不通。改變這種局面就是政府主導，財政埋單，農民受益。管理要創新，程序要簡化，手段要先進。

5.1 預算保障是根本

《省財政廳省物價局省地方稅務局關于取消和暫停征收部分涉企行政事業性收費和政府性基金項目的通知》（鄂財綜發[2015]39號）第四條規定，“取消、停征上述行政事業性收費項目和政府性基金后，涉及省直部門必要的經費支出，通過部門預算解決；影響市縣的財政收入通過省級轉移支付給予補助；對市縣部門（單位）必要的經費支出，由同級財政通過部門預算安排。”

農機監理是國家賦予的一項法定行政執法工作職責，財政應當根據《預算法》，給予保障，按照完善“以錢養事”機制保證農機安全監理工作正常開展，作為“經常性的行政事業性項目”納入年初部門預算，按照實際需要，建立一定的增減機制，促進農機監理健康發展。

常言說“巧婦難為無米之炊”，只有財政資金的有力保障，才能達到加強農機安全監管，促進優質服務，全面履職的效果。

5.2 體制改革是關鍵

2014年，湖北農機安全監理總站隆重慶祝農機監理30年，我們共同回憶砥礪前行中的農機安全監理風雨路，歷經星星之火的起步、職責之爭的拉鋸、委托之后的繁榮、移交之后低谷，有過許多困難，有過更多收獲，有過許多輝煌和成就。

在新的形勢下，迎接零收費時代，需要大膽進行體制機制改革，勇于創新，激發活力。

5.2.1 精簡機構，整合資源

秭歸縣農機系統在這方面做了有益的嘗試，2008年初，秭歸縣農業局為了進一步整合人才人力資源，便于開展工作，將秭歸縣農機推廣站、農機監理站、農機學校3個單位“合署辦公”。2010年初，秭歸縣委編辦在農業系統推行新一輪機構改革，將農機監理、農機推廣、農機技術培訓、購機補貼工作實施等多項職能，整合由秭歸縣農機技術推廣中心承擔。3個單位合而為一，對人、財、物進行優化組合，財務統一，重新建立組織架構，職工素質得到加強，單位形象煥然一新；工作環境得到改善，單位建設長足進步；工作邁上快車道，農機化事業得到迅速發展。

5.2.2 調整優化人員結構，提高工作效率

在2010年的機構改革中，在全農業系統中進行人員調整，富余人員向其他部門進行分流，核定秭歸縣農機技術推廣中心人員編制6人。現在由6個人承擔以前20多人的工作任務，“一個蘿卜一個坑”，改變了“只做和尚不撞鐘”人浮于事的工作格局。把職工緊緊地融入到了一起，職工思想發生了翻天覆地的變化，大家都自覺維護單位形象，同呼吸，共榮辱，工作不分彼此，不分份內份外，干起事來得心應手，人人都好像有使不完的力量，形成了一個充滿朝氣活力、富有戰斗力的工作集體。連續多年，秭歸縣農機技術推廣中心在秭歸縣農業系統的目標考核中勇奪第一。

據悉，湖北省總站是監理和推廣在一起的。宜昌市農機監理和農機推廣也在2014年“合二為一”了。在全省其他各地，也有許多縣市進行了同樣的改革嘗試并取得了成功，這都為體制機制創新積累了豐富的經驗。

5.3 減少審批是途徑

減少審批是途徑，也就是要搞好用權放權，進行改革創新，正確履行自己的工作職責。

5.3.1 抓主業，管理好拖拉機及其他農業機械

放權力，做好“低速載貨汽車”的平穩移交。現在，經常還看見“農用車”的概念見諸報端。其實，在《道交法》出臺后，就取消了“農用車”的分類，我們所說的“變型拖拉機”和“農用車”都應該叫做“低速載貨汽車”，也應該屬于公安交警部門管理。早在2003年，按照上級業務部門的安排部署，秭歸縣農機監理站就將500多臺“變型拖拉機”及其駕駛員資料整體移交給秭歸縣交警大隊，只管理純粹的“拖拉機”。這樣減少了日常監管任務。權力、利益和責任是相輔相成的，擁有權力的同時也會感到沉甸甸的一份責任。管好我們該管的，放手我們不該管的。再者，大家都明白“法無授權不可為”的道理。

5.3.2 實行拖拉機免予檢驗制度

其實，這不是新的提法，據了解，在天津、黑龍江等地，農機監理在“行政審批流程再造”的改革中，對拖拉機管理已經實行了免予檢驗制度。我們也知道，汽車和摩托車分情況早就由“一年一檢”改成“幾年一檢”了，能夠市場調節和自我約束就應該打破傳統思維，大膽進行革新。農機監理取消強制檢驗制度已經勢在必行。

當前，農機監理迎來“零收費時代”，農機監理工作面臨新的形勢，各地農機監理部門應該廉潔自律，遵規守紀，節儉辦事業。堅決執行收費文件規定，不能有“亂收費”和“變相收費”的違法違紀行為，高壓線不可觸碰。而是要順應形勢，按照“管理要創新，程序要簡化，手段要先進”的工作目標進行深入改革，開源節流，挖掘潛力，不斷開創農機監理工作新局面。

2016-01-05）