“世界秩序”的基辛格之道

孫興杰

美國前國務(wù)卿基辛格的新作《世界秩序》，自出版以來備受矚目，尤其是中國知識界、政治界和媒體都給予了足夠的關(guān)注與討論。2015年底，基辛格參加北京“京城國際論壇”縱論世界秩序的圖景，雖然他聲稱并不知道未來世界的樣子，卻提醒觀眾，“歷史上從來沒有一個世界秩序，但必須要有一個這樣的秩序，來改變?nèi)跞鈴娛车膮擦址▌t。否則，國家間的沖突可能會摧毀人類所有文明。”

這并非危言聳聽，而是一個深諳世界歷史又飽經(jīng)外交風(fēng)云的智者的箴言甚至讖語。世界進入前所未有的大變局，可怕的是，“世界秩序”的駕駛艙中居然空無一人，門口倒是有幾個船長在爭吵，甚至大打出手。如果你對未來迷惑不解，那就回頭看看歷史吧，尋找世界秩序演變的來龍去脈，這也是基辛格的獨門秘訣。

武力征服不能帶來秩序合法

如今，“世界秩序”已經(jīng)變成公共話語的重要組成部分，尤其是在新聞媒體中頻頻出現(xiàn)，更重要的是，許多國家都愿意為世界秩序的重建貢獻自己的力量。這恰恰說明，現(xiàn)在的世界秩序出了問題，很多國家和民眾對現(xiàn)狀不太滿意，就像基辛格所推崇的奧地利首相梅特涅所說的，“武力征服不能帶來秩序的合法性”。

久經(jīng)外交考驗的基辛格，也為當(dāng)下的政治家提出了一項高難度任務(wù)：“重建國際體系，是對我們這個時代政治家才能的終極挑戰(zhàn)。失敗的后果不一定是國家間的大規(guī)模戰(zhàn)爭（雖然在一些地區(qū)不能排除這種可能），更可能的是，演變成特定的國內(nèi)結(jié)構(gòu)和治理形式相一致的種種勢力范圍。”每一種勢力范圍都可能要建立自己的“世界秩序”，這與當(dāng)下全球化的格局是背道而馳的，但是，恰恰是全球化帶來的非西方國家的崛起，讓歷史上已存在的世界秩序議題重新登上政治舞臺，這也是當(dāng)下國際關(guān)系面臨的根本性悖論。

在歐洲人還沒有崛起并統(tǒng)治世界之前，世界是非常多元的。1648年當(dāng)歐洲人打完了“三十年戰(zhàn)爭”簽訂和約的時候，東方的清帝國根本就沒有關(guān)注此事，而當(dāng)時的奧斯曼帝國還沒有衰落。國際關(guān)系史的教科書，總是從“三十年戰(zhàn)爭”開始寫起，但是相比于混亂的歐洲，當(dāng)時更受期待的是一種帝國秩序。

甚至可以說，幾千年來，帝國一直是主流的政治秩序。煌煌帝國與普世宗教的結(jié)合，塑造了一種可以自我解釋甚至自我圓滿的“世界秩序”。東亞地區(qū)比較流行的是朝貢體系，是一種尊卑有序的等級秩序，中國是這個秩序的中心；而伊斯蘭世界則存在著伊斯蘭之地和戰(zhàn)爭之地的區(qū)分，圣戰(zhàn)變成了一種維護秩序的手段，神權(quán)高于一切。

世界秩序的多元性是一種常態(tài)，直到最近的100年里，歐洲在全球范圍內(nèi)建立殖民帝國，以一種強制性、壓迫性的力量，暫時終結(jié)了世界秩序的多樣性。冷戰(zhàn)結(jié)束之后的全球化浪潮，尤其是金融危機之后，“他者的崛起”改變了世界秩序的單一性，美國獨步全球的格局出現(xiàn)裂痕，在這些裂縫中，曾經(jīng)作為復(fù)數(shù)出現(xiàn)的“世界秩序”在復(fù)蘇。

這也是近代以來又一次世界秩序的大變革，基辛格顯然意識到了這次“未有之變局”的本質(zhì)，他說，“當(dāng)今時代，探尋世界新秩序需要我們首先了解那些基本不為外界所知的社會。所有國家的人民都需要克服這種神秘感——如何將迥然不同的歷史和價值觀塑造成為一個共同的新秩序。”正因如此，未來世界秩序是各種局部秩序發(fā)生化學(xué)反應(yīng)之后的結(jié)果。

均勢秩序?qū)Φ蹏刃虻膭倮?/p>

世界秩序并不一定覆蓋地理空間上的全世界，但是為什么復(fù)數(shù)的世界秩序變成了單數(shù)呢？基辛格說道，“我撰寫本書時，以上所有秩序概念中，唯有威斯特伐利亞原則被普遍認為是構(gòu)成世界秩序的基礎(chǔ)。”審視現(xiàn)當(dāng)代國際關(guān)系史，就不得不直面這樣一個事實：歐洲的世界秩序成為全球性秩序的基礎(chǔ)。尤其需要指出的是，歐洲的世界秩序是一種“均勢秩序”，而這一領(lǐng)域恰恰是基辛格所熟稔并推崇的。

從他的博士論文《重建的世界》就專注于歐洲均勢的“黃金時代”——維也納體系，再到后來的《大外交》《美國需要外交政策嗎》等，都體現(xiàn)了基辛格對均勢秩序的偏愛。而他在1970年代叩開中國大門，并非僅僅要跟中國做朋友，而是要重塑世界的均勢格局，因為當(dāng)時蘇聯(lián)的擴張勢頭強勁，而美國陷入越戰(zhàn)泥潭。果不其然，中美關(guān)系正常化帶來了中、美、蘇三邊互動，改變了美國的被動局面。

從本質(zhì)而言，歐洲的均勢秩序是對帝國秩序的一種反叛，沒有任何一個統(tǒng)治者可以獨占那塊叫作“歐洲”的地方。查理五世失敗了，“太陽王”路易十四失敗了，拿破侖也沒有成功，隨著這些有帝王之心的梟雄相繼失敗，歐洲的均勢秩序的范圍不斷擴大，兩次世界大戰(zhàn)及其之后的冷戰(zhàn)，讓均勢變成了全球化。也正因如此，基辛格得以將19世紀的智慧用于20世紀。

如他所言，“17世紀巧妙地締造了威斯特伐利亞式和平的談判者沒有意識到，他們正在為一個全球適用的體系奠定基礎(chǔ)。”威斯特伐利亞式的和平是建立在世俗王權(quán)的基礎(chǔ)之上，也就是王權(quán)戰(zhàn)勝了神權(quán)，從此之后，宗教不再是引發(fā)歐洲戰(zhàn)爭的主要原因。世俗國家的勝利帶來的最大變化，是出現(xiàn)了國家利益的理性計算，每個國家都為了各自的利益而戰(zhàn)爭或外交，每個國家都在形式上是平等的，干涉他國內(nèi)政或者“滅國”不再受歡迎，拿破侖幾乎將歐洲大陸收入囊中，戰(zhàn)爭結(jié)束之后，這些國家又復(fù)活了。

恐懼與不安全是歐洲體系內(nèi)在的特質(zhì)，一個大國獲得絕對安全，就意味著另一個大國絕對的不安全。因此，均勢體系并不能阻止戰(zhàn)爭，但是可以限制戰(zhàn)爭的規(guī)模，尤其是框定了戰(zhàn)爭的目標(biāo)，即恢復(fù)均勢。維也納會議之所以受到基辛格的推崇，就在于戰(zhàn)勝國沒有將法國排擠出戰(zhàn)后安排之外，只是讓法國收縮到“自然邊界”之內(nèi)。

有限制的戰(zhàn)爭，以及頻繁的結(jié)盟都是維持均勢的條件，而得到各方基本的認可是均勢合法性的來源。如果結(jié)盟體系走向僵化，或者彼此已經(jīng)不再認可權(quán)力安排的合法性，那均勢就會慢慢瓦解，一戰(zhàn)之前，歐洲形成了越來越僵化的同盟體系，大國對小國盟友做出了清晰的承諾，最終因為一場危機，各個大國如“夢游一般”掉入戰(zhàn)爭之中，歐洲的明燈熄滅了。

不可否認，均勢體系內(nèi)在的競爭性使歐洲保持了活力，分立的列國體制沒有阻礙統(tǒng)一市場的形成。經(jīng)濟史學(xué)家埃里克·瓊斯就認為，歐洲是一個技術(shù)共同體，也促成了歐洲工業(yè)革命的傳播。借著一流的軍事技術(shù)，歐洲人將世界大部分地區(qū)殖民化了。這不僅是歐洲國家的勝利，更是歐洲均勢秩序?qū)Ω魇降蹏刃虻膭倮Ｗ罱K，世界秩序的含義簡化了，即非歐洲地區(qū)是如何一步步接受了這一套世界秩序規(guī)則的。

均勢秩序的基礎(chǔ)是世俗化

世界秩序的危機，要么來自權(quán)力的分布狀態(tài)發(fā)生變化，要么是它的合法性受到質(zhì)疑。當(dāng)下的世界在這兩方面都出現(xiàn)了問題，因此，重建世界秩序就變成了當(dāng)下最重大的時代議題。

從權(quán)力分布而言，多元權(quán)力中心的出現(xiàn)已經(jīng)成為趨勢，尤其是中國的崛起，“建立具有建設(shè)性的世界秩序，根本的原因在于現(xiàn)在沒有哪個國家，無論是中國還是美國，能夠像美國在冷戰(zhàn)結(jié)束時那樣，在物質(zhì)和心理上獨步全球，并單獨擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)世界的責(zé)任。”秩序合法性的流失，體現(xiàn)在美國的權(quán)威性大打折扣，在中東地區(qū)出現(xiàn)了“伊斯蘭國”等極端主義勢力，對現(xiàn)代主權(quán)國家這種政治組織形態(tài)的合法性提出了直接挑戰(zhàn)。均勢秩序的基礎(chǔ)是世俗化，這一基石在中東地區(qū)一直沒有奠定。

要建立新秩序需要克制、力量和合法性三者間的微妙平衡，也許只有少數(shù)人才能做到這一點，比如梅特涅、卡斯?fàn)柪祝?dāng)然也包括基辛格。世界如此紛擾，人心躁動，而基辛格在世界歷史的沉潛中，提出了值得每一個人傾聽的金玉良言。