政府性固定資產投資審計方法研究

彭中偉

[摘要]國家審計部門工作人員將法律法規以及項目經濟技術指標作為根本依據，對政府固定投資項目的財務狀況以及相關工作進行監督和審查，我們將這一過程稱為政府性固定資產投資審計。

[關鍵詞]政府性；固定資產投資；審計方法

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607113

隨著市場經濟的發展，我國社會經濟體制改革進一步深入，政府性固定資產投資的規模越來越大，社會各界對于這部分投資的關注也達到了前所未有的高度，這就對審計部門的工作提出了更高要求。加強對政府性固定資產投資的審計力度，有利于完善項目的管理機制、明確各部門和崗位職責，保證勘察設計、招投標以及合同管理等符合國家規定要求。如何提升審計工作的有效性，是審計部門工作人員需要長期研究的課題。

1政府性固定投資審計概述

11項目前期審計的內容

項目開展前期涉及項目立項、招投標等環節，這一時期審計的工作重點包括以下內容：首先，要審查投資的決策程序，保證程序中沒有失誤，為后續工作打下良好基礎；其次，要審查招投標與施工圖的情況，保證招標文件合規、合理，保證其所附合同中的條款嚴謹，尤其對于工程預算這一部分更要嚴格審核。項目開展前期，審計過程要排除外界因素的干擾，做到客觀實際，保證收集到的資料真實準確，保證參與項目的相關單位滿足國家資質要求，審核內容要做到全面、完整。[1]

12項目實施期審計內容

項目的實施階段，審計的重點是審查項目資金及各參與單位的履職情況，政府投資項目不同于其他項目，其資金來源主要是財政資金，審計過程首先明確項目實際資金來源與使用情況，保證其合法性；其次要對監理單位進行監督，保證工程監理能夠履行自身職責，對施工過程進行認真監督；其次要監督施工單位，保證其使用的施工材料合格，堅決禁止偷工減料事件的發生；最后要監督項目的完成情況，保證完成情況與設計內容相符。整個項目實施過程中要特別重視資金籌集使用情況，對于其中出現的異?，F象要及時調查，防止資金籌集使用過程中出現違法行為。

13竣工結算期審計的內容

根據項目竣工時期的特點以及以往經驗，這一時期的審計主要包括以下內容：首先，審查工程造價的真實性，并監督價款結算過程，保證其合法；其次，監督竣工驗收過程，保證結算資料的真實性和完整性；最后，要審核整個項目中所有的財務報表，保證其合法性。要求審計人員對相關費用資料進行核實，如果出現不真實情況，要查找問題所在，查看是否哪一環節存在違規行為。另外，項目徹底結束以后要進行項目后評審，對影響項目效益的因素進行綜合分析，根據國家的相關標準對整個項目的整體效益做出客觀評價。

14對工程費用進行審計

審計工作有一個重要的目的就是守衛政府資金，因此審計工作要將費用審查作為重點。各項費用支出都需要將工程造價文件作為根本依據，具體費率要通過招標書和投標書來確定。開展審計工作時，要求取費文件具有時效性，超過規定期限則不予批準，取費表中的項目要與實際相符，在對取費表進行復核時，需要重新計算費率，避免出現錯誤。在調整工程材料差價時，一方面是要保證其與市場行情相符；另一方面要保證其沒有違反文件規章制度。[2]

2政府性固定資產投資審計方法研究

21對比法研究

對比法是審計工作中經常會用到的方法，因為很多項目在結構、建設方法和用途上都大體類似，雖然可能在個別細節上有所差別，但是不會對工程造價產生太大影響，也就是說這些投資項目在工程造價方面是大體一致的。因此在開展審計工作時，除了要對預結算數據進行分析，還要找到類似工程的資料和數據，包括項目總體工程造價，也包括項目基礎材料的消耗規律，并將這兩個工程進行對比，具體包括用途存在哪些差距，結構形式有哪些不同，單方造價指標在不同地區存在哪些差別，對比分析結束以后，就能夠明確自身工程造價中存在的問題，找出核算和管理工作中不合理或者是不合規的環節，對于差距較大的分項目當作審查重點，找出導致這種差距的原因。[3]

22分組法研究

政府性固定資產投資項目一般規模都比較大，項目內容繁雜，這也是審計工作的難點所在。為了避免各個分項目之間存在相互干擾，保證審計工作的順利開展并取得預期效果，可以根據項目特征將其劃分為若干個項目組，在對分項目工程量進行審核時，將同組中的一個數據作為依據。需要審計人員準確掌握項目特征，在對所有分項目進行編組時，一定要考慮到各個項目組之間的內在聯系。同一個小組中的分項目具有近似的計算基數，將該計算基數作為基礎來審查工程量，以此來判斷分項目工程量是否準確。分組法的優勢是審查速度較快，且大大減少了工作量，可以有效提升審核工作效率。[4]

23篩選法研究

篩選法屬于統籌法范圍，就是將所有工程因素歸納為三個單方基本數值，一是工程量；二是用工；三是價格。審查過程中一旦發現其與實際有所差距，或者說與標準的基本值之間有所差別，就要根據實際情況做出調整。需要審計人員制定出細化的造價分析表，包括各項材料的用量與指標及其所占據的投資比例。這種方法的操作也很簡單，速度也比較快，能夠在短時間內發現問題所在。

24審計方法的創新研究

政府投資項目的數量不斷增多，對審計人才的需求不斷擴大，本身就已經出現供不應求的現象，再加上提倡全程跟蹤審計以后，對審計人員的工作能力有了更高要求，工作量也明顯加大，在這種形式下，大力培養全程跟蹤審計人才已經成為一種不可阻擋的趨勢。一方面，審計部門可以請進一些經驗豐富的技術人員對本單位審計人員進行培訓，提升審計人才隊伍的整體素質；另一方面，國家要鼓勵高校多設置一些有關全程跟蹤審計的專業，為這一領域儲備后備力量。另外，可以聘用一些專業的工程技術人員參與到審計工作中來，進一步提升審計水平，緩解當前審計人員少、工作任務重的矛盾。

為了進一步提升工作效率，人們研制出了各類行業軟件，使用這種專業的軟件對審核方法進行轉換，然后再在計算機系統中將其轉換為普通辦公室軟件，這樣所有相關指標就可以通過普通辦公室軟件進行審核。審計人員可以直接看到各項經濟技術指標的變化，一方面是提升效率，節約時間，另一方面是提升審計質量，降低錯誤率。例如，一些專用軟件經過轉化以后得到一個EXCEL表格，表格可以直觀的呈現各項經濟技術指標，提升了審核工作的精確性。[5]

3結論

對于政府性固定資產投資工程項目的審計工作貫穿于項目立項、招投標、施工乃至結算的整個過程，及時發現管理工作中存在的客觀和主觀問題，保證項目中每個環節都合法合規。審計工作能有效預測并防范政府性固定資產中存在的風險，及時糾錯防弊，充分發揮審計監督作用，提高財政資金使用效率，實現預期的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]劉江加強政府性固定資產投資審計的建議[J].財經界：學術版，2013，12（14）：229-230

[2]浙江省湖州市審計局課題組，費林海，潘芳燕基于經濟責任的全部政府性資產審計研究[J].審計月刊，2011（12）：20-23

[3]王兵，李明輝，曹慧明政府審計的實踐與思考——關于蘇錫常地區的調查分析[J].審計與經濟研究，2009（3）：42-47

[4]穆冠霖地方政府投資審計全覆蓋實現路徑探析[J].稅收經濟研究，2015（3）：91-95

[5]齊飛地方政府發債審計：共性問題與應對建議[J].內蒙古金融研究，2013（10）：34-37