霧霾治理的公民輿論監督機制研究

侯廣斌

[摘要]霧霾治理既是一種政府行為，也是一種社會行為。公民輿論監督作為公民參與環境保護的特殊形式，理應在霧霾治理中發揮應有的作用。公民輿論監督機制的形式化、渠道的單一化、公民意識的淡薄化都成為霧霾治理中公眾參與的障礙。因此，在霧霾治理的實踐中探尋公民輿論監督機制的有效途徑成為值得研究和思考的重中之重。

[關鍵詞]霧霾治理；公民輿論監督；法制化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607163

當人們還在飽餐于工業化文明成果時，殊不知環境污染已悄然而至；當人們還在呼吁“保護環境，人人有責”時，殊不知漫天揚塵已籠罩著整個大地。霧霾，一個熟悉而又陌生的字眼兒，正像瘟疫一樣席卷著我國的大部分地區和城市。它不僅給公眾的日常生活和身體健康帶來了嚴峻的威脅和挑戰，而且影響著整個國家的和諧與穩定。特別是近幾年來，霧霾天氣頻率越發明顯且呈逐步擴大之勢，霧霾治理成為我國生態文明建設的又一項重要任務。

公民輿論監督作為監督的一種特殊形式，實現了輿論與監督的結合，其本身就具有公眾性與現實性的特點。就一般意義而言，公民輿論監督權就是指公民通過各類傳播媒介，自由地發表自己的言論，對政府機關、公務人員、社會知名人士、公司法人等的行為進行監督的權利。

1霧霾治理的公民輿論監督機制可行性分析

霧霾治理的過程本身就是一個全民參與的過程。霧霾治理的成敗取決于社會公眾的參與程度。當前政府主導的霧霾治理行徑在暴露其弊端與缺陷的同時，也警示社會公眾參與的可行性和必要性。

11公民輿論監督機制可有效彌補政府主導的霧霾治理的不足

在霧霾治理的過程中，建立以政府為主導、以公民參與為主體的綜合治理體系既是對霧霾治理客觀規律的科學認識，又是同我國具體實際相結合的科學實踐。政府作為公共利益的“代言人”，理應承擔霧霾治理的主要責任和義務，而過分地依賴政府主導的單一治理模式不僅不利于霧霾治理甚至阻礙其進程。我國是一個幅員遼闊的國家，地區之間的差異和經濟發展水平不同導致各個城市霧霾產生的根源也大相徑庭。如何因地制宜地治理霧霾成為科學決策的關鍵。公民輿論監督機制的建立和完善可有效彌補政府主導的霧霾治理的不足，公民輿論監督權的有效發揮可及時地為政府建言獻策。這都在一定程度上克服了政府在霧霾治理中的缺陷和不足，從而為有針對性的完成霧霾科學治理提供保障。

12公民輿論監督機制可有效監管企事業單位的綠色生產經營

形成霧霾的主要原因在于工業生產排放、汽車尾氣、燃煤廢氣、建筑工地和道路交通揚塵等。企事業單位成為霧霾污染的主要來源。有效監控和管制企事業單位的綠色生產經營成為預防和防治霧霾治理的關鍵。而在現實生活中，基于我國企事業單位數量多、分布廣的特點，國家因不能有效監管而導致許多企業為追求眼前利益采取“搭便車”的行為。在此背景下，公民輿論監督機制的有效介入可以加強公眾對企業事業單位綠色生產經營的有效監管。由于公眾是參與企事業單位的直接生產者，因而公眾所掌握的信息要比政府更加全面，因而對整個企業事業單位的綠色生產起到一定的監督和促進作用。

13公民輿論監督機制可有效增強公民社會責任感和參與意識

英國學者戴維·赫爾德認為，參與型民主有利于推進人類發展，強化行政效率感，培養對公共問題的關注，進而形成對政府事務感興趣的公民。霧霾污染直接損害廣大群眾的身體健康，霧霾治理也關乎整個社會公眾的切身利益。公眾的參與不僅可以增強公眾的社會責任感和參與意識，增強公眾對霧霾治理的關注和了解；而且對于推動社會主義民主政治的建設也有很大幫助。

2當前霧霾治理中公民輿論監督機制的現狀與困境

在霧霾治理的過程中，公眾監督不管是從理論上還是在實踐中都具有重要的現實意義。公民輿論監督作為公眾監督的一種特殊形式，在霧霾治理的過程中也發揮著舉足輕重的作用。而現實生活中，公民輿論監督機制的現狀與困境卻著實讓人擔憂。

21公民輿論監督機制形式化

輿論監督權作為社會公民的基本權利，理應得到國家法律制度的保護。公民輿論監督機制作為有效保障公民輿論監督權的制度體系，理應具備時代性和實用性。而在霧霾治理中，公民輿論監督機制并沒有發揮應有的作用。一方面，公民輿論監督的內容太過分散，無法發揮整體效應。盡管公民輿論監督受到黨和政府的重視，并相繼出臺一系列相關的法律法規以及配套制度加以保障。但從總體上看，公民輿論監督機制并沒有形成完整的法律體系；另一方面，公民輿論監督權缺乏專門性的法律規定。目前我國并沒有制定一部專門性的法律來對公民的輿論監督權加以保護，這就使得公民的輿論監督權不能受到有效的保護，因而公民的輿論監督機制也不能有效發揮。

22公民輿論監督渠道單一化

科學合理的輿論監督渠道是公民充分行使輿論監督權的平臺和場所，同時也是構建政府與公民之間雙向互動機制的有效橋梁。但在現實生活中，公民輿論監督渠道的單一化和滯后性卻成為阻礙公民有效監督的屏障。首先，公民輿論監督渠道并不能充分滿足社會公眾的輿論表達訴求，公眾的很多建議及主張僅僅停留于理論層面而沒有切實落地，因而消減了公眾的參與熱情與積極性；其次，我國公民參與霧霾治理尚處于起步階段，參與方式不具體，參與途徑少，參與效果無法保證，從而導致我國在霧霾治理方面的公民輿論監督渠道無法成為公民表達訴求的有效場所；最后，公民輿論監督渠道理論研究僅僅局限于國內文獻而少有外國文獻參考，從而導致我國的理論研究落后于外國優秀理論實踐。

23公民輿論監督意識淡薄化

據國家環保總局一份關于我國公民參與環保活動的報告顯示，在環保行動中，我國公眾低度參與比例為659%，高度參與比例僅為83%。由此可見，公民輿論監督意識的淡薄化已是不爭事實。首先，盡管霧霾污染與公眾的身體健康密切相關，但公眾并沒有采取任何有效的環保措施，戴口罩、少出門等逃避性的行為并不能為整體環境改善帶來任何實質性的改變。其次，公民意識轉向規避化，潛意識中不愿觸及霧霾污染所帶來的危害，大部分公民采取漠視的態度。“事不關己，高高掛起 ”的僥幸心理也使得公民在霧霾治理過程中采取消極應對之策。最后，由于地區之間的差異及公民受教育程度的不同，使得公民輿論監督意識參差不齊而難以控制。

3霧霾治理中構建公民輿論監督機制的有效途徑

霧霾治理關乎區域乃至國家經濟和社會發展，需要統籌考慮，統一規劃。公民輿論監督機制的構建涉及公眾參與乃至整個國家民主政治的完善，需要全民參與，更新完善。在霧霾治理中構建一套科學的、合理的公民輿論監督機制成為當前解決霧霾治理的現實需要。

31納入法制軌道建設，規范公民輿論監督機制

在霧霾治理的過程中，公民輿論監督機制之所以不能發揮實質性作用，其根本原因在于公民輿論監督機制缺乏有效的法律機制和法律保障。因此，將公民輿論監督機制納入法制化軌道成為當前治理霧霾的一項重要任務。一方面，必須制定一套專門的法律法規來保障公民輿論監督機制的有效實施。只有將其納入法制軌道建設，才能增強公民輿論監督機制的權威性，進而增強社會公眾在霧霾治理中的話語權；另一方面，要根據時代的要求及時地更新和完善公民輿論監督機制的內容。

32創新政府實踐方式，擴寬公民輿論監督渠道

首先，建立以政府為主導、以公民參與為主體的綜合治理體系。霧霾治理不只是一種政府行為，同時也是一種社會行為。政府在有效監管和治理的前提下，要充分聽取公眾的意見，接受公民輿論的監督，切實實現政府與公眾密切結合的綜合治理體系。其次，建立一套科學合理的雙向互動機制，加強政府與公眾之間的信息交流與合作。當今世界是信息科技的時代，互聯網成為廣大公眾日常交流與溝通的平臺。充分利用網絡即時性和開放性的特點，及時捕捉網絡公眾的信息反饋，可以快速地提高政府治理霧霾的行政辦事效率，從而更好地實現霧霾污染的綜合治理。最后，政府在霧霾治理中要善于引入市場競爭機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

33培養公民環保理念，增強公民社會參與意識

社會公眾既是霧霾污染的“生產者”，又是霧霾治理的“消費者”。培養公眾的環保理念，增強公眾的社會參與感，是實現霧霾治理成功的關鍵。首先，相關政府部門及氣象研究機構應及時更新、發布有關霧霾研究及治理的相關信息，增強社會公眾對霧霾成因的關注和了解，同時強化霧霾治理在社會公眾心中的必要性和緊迫性，逐步培養公民的環保理念和環保意識。其次，國家應善于利用現有宣傳媒介，充分發揮新媒體的特點和優勢，通過展示互動和視覺沖擊的方式增強社會公眾的危機感和緊迫感。《2012》《難以忽視的真相》《人類消失后的世界》等國外紀錄片就是很好的借鑒。最后，拓寬公民教育形式，提升公眾參與能力。實時改變當前我國傳統應試教育模式，將公民的社會參與意識編入學習課程，不僅使得公眾在環保意識方面得到提升，還可以強化公眾參與環境治理的能力，進而實現霧霾治理的全面參與。

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