國家治理現代化助推中國夢建設研究

陳盈

[摘 要]國家治理體系和治理能力的現代化已經成為當今熱議的主題，2013年11月12日中國共產黨第十八次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》把“推進國家治理體系和治理能力現代化”上升到“全面深化改革的總目標”的高度來認識，充分說明了其重要性，它是與工業、農業、國防和科學技術“四個現代化”相輔相成，彼此相互促進的有機結合，是實現偉大中國夢的堅實力量。如何認識和理解國家治理體系與治理能力的含義，如何認識兩者之間的關系，是實現中國夢的前提，具有非凡重大的意義。

[關鍵詞]國家治理體系；國家治理現代化；中國夢

[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 177

1 前 言

2013年11月12日召開的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》指出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這就為下一步全面深化改革指明了方向，而改革的目的是為了更好地將發展的成果惠及人民，這是與我們的中國夢息息相關的，換句話說，提升國家治理體系與治理能力，最終是為了實現偉大的民族復興夢想，即中國夢。

2 國家治理現代化是實現中國夢的基礎

2. 1 中國夢的內涵

中國夢是中國共產黨第十八次全國代表大會召開以來，習近平所提出的重要指導思想和重要執政理念。在2014年的11月29日，習近平總書記在國家博物館參觀“復興之路”展覽時第一次深情闡釋了中國夢的內涵，他說：“大家都在討論中國夢。我認為，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”他稱，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標一定能實現，中華民族偉大復興的夢想一定能實現。”此后，在習近平同志的許多重要講話中都多次涉及中國夢，在他出訪國外做報告的時候，也多次提到中國夢，世界夢。可是說，中國夢是全體中國人民的夢想，它植根于民族魂之中，寄托著幾代人的理想與追求，而實現中國夢，就必須是我們億萬人民團結起來，才能得以實現。

2. 2 國家治理現代化是實現中國夢的必然要求

中國夢是每個中國人民的夢，它深深植根于中國大地，它最能體現中國人民的訴求，要實現中國夢，首先，正如中國社科院馬克思主義研究院研究員、博士生導師辛向陽提出，要堅持“五個有”：有路、有魂、有底、有人、有備。

“有路”是指中國夢的實現有著中國道路的支撐。實現中國夢就要走中國道路，中國道路不是別的道路，就是中國特色社會主義道路。中國特色社會主義道路具有三大優勢：社會主義道路的優勢，融入經濟全球化的優勢，民族特色的優勢。社會主義道路的一個獨特優勢是能夠在公平的基礎上實現廣大人民群眾的共同富裕，以社會主義來守護社會公正。

“有魂”是指中國夢的實現有著中國特色社會主義理論體系的指導。中國特色社會主義理論體系具有三大能量：能夠把握趨勢、抓住機遇、化解風險。

“有底”是指中國夢的實現有著中國特色社會主義制度作為基礎和可靠保障。中國特色社會主義制度具有三大能力：集中力量辦大事、成熟定型成大事、融合發展干大事。

“有人”是指中國夢的實現有著廣大人民群眾這一歷史主體。中國人的夢想正是在國家夢、民族夢的實現中不斷得以實現的。

“有備”是指中國夢的實現不會是一帆風順的，必須時刻準備迎接挑戰。在發展中國特色社會主義的過程中實現偉大復興的中國夢，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。我們必須有足夠估計，樹立憂患意識，做好最充分的準備，迎接各種挑戰。這里“有魂”“有底”就強調了國家治理體系現代化體現出來的優勢。有制度做保障，中國夢的實現才會有堅強的后盾。

3 國家治理現代化如何實現中國夢

黨的十八屆三中全會的《決定》指出：“到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。”

3. 1 推動“型治”在既定體制框架內的作用

“型治”就是要在已經定型的制度框架內完善發展，提高國家治理能力。“建設服務型政府，服務型政府就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨，是在社會本位和公民本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，以公正執法為標志，按著公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府。也是“三個代表”重要思想、科學發展觀在政府管理領域的具體體現。

3. 2 “善治”注重推動關鍵領域改革

國家發改委提出穩步推進資源性產品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，推進天然氣價格改革，推進醫藥衛生體制改革，重特大疾病保障和救助機制建設和公立醫院綜合改革，落實好鼓勵引導民間投資的新實施細則，鼓勵發展實體經濟。

財政部提出擴大個人住房房產稅改革試點、擴大營業稅改增值稅試點地區和行業范圍、深化國債管理制度改革、健全財力與事權相匹配的財政體制。

2013年，財政部還將首次向全國人大報送社會保險基金預算，以此來推進社會保險基金預算管理的制度化、規范化、科學化。

深化行政體制改革也是一大焦點。2013年2月28日閉幕的十八屆二中全會通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，提出以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩步推進大部門制改革。”

3. 3 “法治”推進制度建設的法治化，讓法治深入到國家治理體系和治理能力的骨髓中去

首先，要明確依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，習近平總書記強調，“政法戰線要旗幟鮮明堅持黨的領導。堅持黨的領導，就是要支持人民當家做主，實施好依法治國這個當領導人民治理國家的基本方略”。這就是說國家治理體系的建設離不開依法治國，要以依法治國為基本準則。其次，習近平主席強調“黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮作用”，這是說在日常的工作中要有法律意識，增強法律觀念。再次，習近平主席指出“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發動全社會一起來做好維護社會穩定工作。”最后，習近平主席要求各級領導干部“要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”。

參考文獻：

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