SA8000對勞動力密集型產品的貿易影響與對策分析

[摘要]近年來，一個新的國際貿易標準—SA8000社會責任標準擺在我國出口廠商面前，企業社會責任已經越來越多地出現在許多跨國公司訂單的附加條件中。SA8000可能成為我國產品出口新的技術性貿易壁壘，國內企業和政府相關部門應早做準備，以免在壁壘完全形成時陷入被動。

[關鍵詞]SA8000；勞動密集；貿易

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607179

1SA8000的內涵

SA8000的全稱是Social Accountability 8000。SA8000所推出的社會責任標準取自于國際勞工組織公約、聯合國共同人權宣言和聯合國兒童權利公約。SA8000標準是全球第一個可用于第三方認證的社會責任國際標準，旨在通過有道德的采購活動改善全球工人的工作條件，最終達到公平而體面的工作條件。

SA8000認證程序要求企業在下列領域滿足一致條件：

童工：企業必須按照法律控制最低年齡、少年工，學校實習，工作時間和安全工作范圍。

強制雇用：企業不得進行或支持使用強制勞工或在雇用中使用誘餌或要求抵押金，企業必須允許雇員輪班后離開并允許雇員辭職。

健康安全：企業須提供安全健康的工作環境，對事故傷害的防護，健康安全教育，衛生清潔維持設備和常備飲用水。

聯合的自由和集體談判權：企業尊重全體人員組成和參加所選工會并集體談判的權利。

差別待遇：企業不得因種族、社會地位、國籍、傷殘、性別、生育傾向、會員資格或政治派系等原因存在歧視。

懲罰措施：不允許物質懲罰、精神和肉體上的壓制和言辭辱罵。

工作時間：企業必須遵守相應法規，雇員1周工作時間不得超過60小時，加班必須是自愿的，雇員1周至少有1天的假期。

報酬：工資必須達到法定和行業規定的最低限額，并在滿足基本要求外有任意收入。雇主須提供津貼、處理和扣除額，不得以虛假的培訓計劃規避勞工法。

管理體系：企業須制定一個對外公開的政策，承諾遵守相關法律和其他規定；保證進行管理的總結回顧，選定企業代表監督實行計劃和實施控制，選擇同樣滿足SA8000的供應商，確定表達意見的途徑并采取糾正措施，公開與審查員的聯系，提供應用的檢驗方法，并出示支持的證明文件和記錄。

企業社會責任的提出是一種觀念的進步。隨著科技的發展和社會進步，西方企業管理相繼經歷了從工具人、經濟人到社會人、觀念人的階段，《世界人權宣言》的思想也逐步在企業和社會公眾中扎下根來，資本主義早期的血腥管理逐步被人本管理取代，“血汗工資”“血汗工廠”的做法逐步被摒棄，利潤最大化不再是唯一的目標。在獲取利潤的同時，主動承擔社會責任逐步成為企業的選擇，如企業不承擔社會責任，社會公眾就會迫使其承擔。許多跨國公司都制訂出本企業的社會責任條例，將人權原則、國際勞工標準和環保要求寫進條例之中，并安排專門管理人員督促落實。

2SA8000的兩面性

SA8000社會責任標準認證是在企業發展的同時，更多地考慮到了人的發展，這與經濟發展的目的就是讓更多的人享受到社會發展、進步的好處相吻合。事實上，有市場經濟就有經濟倫理的概念，即既要講效率，又要講公平，講公平就涉及就業、社會分配等問題，涉及人的一種最基本的需要。

21SA8000關注的勞工問題是中國發展必須面對的問題

據有關專家的分析，中國企業的勞工問題主要表現在以下方面：一是非法雇用童工；二是違法使用未成年工；三是收取職工押金、扣押身份證和限制人身自由；四是侮辱體罰工人，侵犯工人人身權利；五是超時加班加點；六是工資低于最低工資標準，不依法支付加班費；七是社會保險覆蓋率太低；八是扣押拖欠職工工資，尤其是拖欠民工工資；九是沒有提供法定的福利待遇；十是工人住宿擁擠，宿舍條件太差；十一是廠房安全出口不夠，礦難頻發；十二是消防器材不夠；十三是工人消防訓練不夠；十四是有毒有害化學品的保管使用不當；十五是工作條件太差，個人防護用品缺乏；十六是特種人員和特種設備安全管理差；十七是沒有工會組織或者形同虛設；十八是就業的性別、戶籍、城鄉、學歷、年齡等歧視突出；十九是女職工的“三期”保護落實差；二十是對員工冷漠，缺乏人文關懷。

上述問題，不僅在中國本土企業存在，在中國的“三資”企業中也存在。據中華全國總工會對廣東省的外資企業所作的調查，其統計數字令人擔憂：1/4的員工不能按月領取工資；50%的工人被迫每天工作在8小時以上；62%的工人1周工作7天；1/5的人經常受到身體或精神上的騷擾；半數以上的工人的收入低于最低工資標準。

22SA8000可以成為新的貿易壁壘

但是，SA8000標準認證存在著兩重性。一方面，它對社會有很大的推動作用；另一方面，它是歐美等發達國家按照它們的標準制訂的。按理說，經濟發展水平不同，社會責任標準亦應不同，但SA8000以發達國家自己的標準強加于發展中國家，直接把社會標準與經濟貿易掛鉤。對發展中國家的多數企業來說，要按這樣的標準實施，企業的成本肯定要增加很多，這也是實行SA8000標準對我國企業尤其是勞動密集型企業最大的影響。

盡管SA8000的宗旨是好的，但是在關稅和一般非關稅壁壘不斷被削減的今天，其非常容易被貿易保護主義者所利用，成為限制發展中國家勞動密集型產品出口的有力工具。實際上，貿易保護主義者已與人權組織聯手，以SA8000名義，對發展中國家的紡織品服裝、鞋類、玩具及皮制品、小家電等行業的出口進行全方位的限制。如國外一些人權機構借此對進口商施加壓力，要求其進口獲得SA8000認證的企業生產的產品；還有一些社會團體要求對達不到勞工標準要求的企業征收社會反傾銷稅。

我國作為紡織品服裝、玩具、鞋類等勞動密集型產品的生產大國，經濟發展水平低，對勞工的保護雖已開始，但起步晚，與發達國家相差較大，對大多數企業來說，一旦被要求實施SA8000，則原有的競爭優勢將大打折扣或者不復存在。

3SA8000對我國的貿易影響

在我國目前的經濟發展水平下，SA8000對我國貿易發展的負面影響較大。

31對出口企業的影響

企業為了在公眾中樹立良好的形象，保持在對勞工標準非常關注的消費者中的銷路，將不得不采取措施，改善勞工條件，爭取SA8000認證。這必然要耗費很多時間和精力以及更多的管理費用和成本（SA8000認證一般需要1年的時間，證書有效期為3年，每6個月復查1次）。現階段，我國這些行業的部分工廠還嚴重存在著工作時間較長、職工福利較低、生活環境較差等現象，要完全達到SA8000的標準，需要有較大的投入，這樣勢必增加產品的成本，對我國目前主要以低價為競爭利器的企業來說，將在一定程度上降低他們產品的競爭力。

32對貿易的影響

SA8000規定的標準對我國多數出口相關企業來說很難達到，很多發達國家的企業一般也不易完全達到。如果一國要求其進口產品的生產企業達到SA8000的要求，否則不準進口，則將對貿易產生很大的影響。部分不符SA8000標準的工廠被取消供應商資格。特別是近兩年來，美國沃爾瑪、法國家樂福等跨國零售集團都加大了在中國直接采購的力度，他們在選擇供應商時不僅看重產品的質量和價格，對勞工福利問題也同樣看重，一些中國企業因為達不到SA8000的要求而被取消供應商的資格。同時，也有少數企業因SA8000要求較高和檢查煩瑣而卻步。

33對投資的影響

中國近年來吸引外資的步伐較快，除了潛在的經濟發展速度和市場之外，廉價的勞動力也是外商投資的動力之一。如果將勞工標準提高到SA8000規定的水平，對外資的吸引力將降低，跨國公司也會擔心其分包商不能達標而不愿來中國投資，這對中國吸引外資將產生消極作用。

34對國民經濟發展的影響

我國是一個勞動力資源豐富的大國，勞動密集型產業的發展對我國國民經濟的增長和解決就業問題具有重要意義。若企業全面達到SA8000的標準，則勞動力優勢可能會喪失甚至變成劣勢。過多剩余勞動力得不到安置必將對我國國民經濟的穩定和發展造成不良的影響。

我國服裝、玩具、鞋類、家具、運動器材及日用五金等行業受影響較大。據估計，從1995年以來，我國沿海地區已有8000多家這些產品的生產企業接受過歐美跨國公司的社會責任審核。雖然目前勞工標準尚未能與貿易聯系在一起，但很難說將來會以什么樣的形式出現。一旦正式將勞工標準與貿易掛鉤，對我國出口貿易的影響將是不可估量的。因此應時刻關注這一問題的發展動態，做好應對準備。

4應對SA8000的策略

SA8000是一個無可回避的考驗。值得注意的是，我國最高立法機構已經通過相關的三個國際公約和憲法修訂，大大改善了SA8000標準在中國轉化的社會經濟環境。應對SA8000，關鍵在于企業全面提高綜合競爭力，提高產品的技術含量和檔次，加強環境、勞動和職業安全管理，樹立可持續發展理念，從綜合能力上縮短與發達國家企業的差距。針對SA8000對我國影響的現狀和趨勢，我們宜采取如下對策。

41我國政府的對策

制定出口可持續發展戰略?？沙掷m發展是科學發展觀的要求，出口貿易也必須體現可持續發展。這就要求不僅要追求出口增長的數量，還要追求出口增長的質量，及其與生態環境保護、勞動條件和整個社會的協調發展。加快建立可持續發展評估指標體系，扶持部分在出口可持續發展上尤其是在勞工管理方面作出貢獻的典型企業。

建立統一規范的產品認證認可體系。認證是證明企業所生產的終端產品及生產管理體系符合某種法規和標準的合格評定程序。產品認證和管理體系認證、質量認證及環境認證，都是企業通向國際市場的一盞綠燈。政府須建立統一規范的產品認證認可體系，并確保認證機構的公正性和權威性。鼓勵國內認證機構發展壯大并積極與國外知名認證機構建立合作關系，建立與國外權威機構認證的相互認可機制。相互承認彼此的認證是消除貿易認證帶來的技術壁壘的通行做法。

建立SA8000的預警機制。國際標準化機構和各國政府及其標準化機構經常對其技術法規和標準進行修訂，如果企業信息不暢，不能按照已經變化了的法規和標準要求生產產品，在出口時就會遭遇壁壘。因此，建議有關政府部門盡快建立SA8000的預警機制，收集、跟蹤國外的SA8000的相關措施，建立SA8000信息中心和數據庫。同時，認真研究SA8000對我國主要出口產品的影響，采取積極的應對措施，創造良好的出口環境。

發揮行業協會、進出口商會等中介組織的作用。行業中介組織應在信息情報支持、組織企業應訴等方面發揮政府和企業無法替代的作用。行業協會等中介組織應樹立為企業服務的理念，積極幫助企業應對SA8000。應積極參加國際勞工組織關于貿易與勞工標準、經濟全球化的討論，也應主動與進口國有關實行社會責任條款的非政府組織進行對話，增進相互了解，盡可能減少這些條款對我國出口的影響。

加強國內職業安全衛生和勞工管理，改善國內勞工條件。依據我國目前已有的相關行業和工業勞動標準，不定期地對企業進行抽查；為工人反映情況創造便利的渠道，以保護勞工的權利；提高出口產品的勞動工資成本，改善中國工人的勞動待遇。

42我國出口企業的對策

充分認識SA8000的客觀存在和重要性，及時改善生產環境和勞動條件，提高勞工待遇。SA8000已經逐步成為我國勞動密集型產品出口的主要障礙之一，對此我們要有清醒的認識。對外經貿企業應注意把握科技發展動態和質量動態，及時調整質量戰略，加快出口商品結構向深加工制成品轉變；依靠科技進步，加快科技成果轉化和技術引進，提高商品的科技含量和附加值，從根本上改變出口主要依靠數量增長的方式，走質量效益型發展道路。提高技術水平、注重環境保護和改善勞工標準，從整體上提高企業競爭力，從根本上突破SA8000貿易壁壘。

積極申請并取得SA8000認證，進一步改善國外對我國勞動標準的片面看法。特別是要重視貿易對象國的產品認證要求，根據進口商要求的標準提供產品。我國已經有一些企業取得認證，還應該更加普及。重視本行業勞工標準等信息的收集和分析工作。要善于充分發揮國外代理商和當地營銷人員便利收集信息的作用，及早發現問題并及時采取對策措施。

積極爭取與國外SA8000認證權威機構合作。爭取成為其代理，受理委托檢驗、下廠驗貨、產品認證等業務，有利于企業消除壁壘，促進出口。由于這些機構出具的檢驗結果在國際上具有權威性，有利于沖破SA8000壁壘。

注意企業管理理論的建設。首先，認真組織好社會責任管理理論的研究，在理論上設定社會責任管理的范圍；其次，在當前企業治理結構理論問題研究內容中關注社會責任管理的組織架構體系，從制度上保證社會責任管理目標的順利實現；最后，在企業管理組織結構的層次中，要把社會責任管理貫徹到從上到下的各個層次。

借鑒西方國家企業的做法，采用財務、環境、社會責任三者結合的業績匯報模式，以透明的方式向社會發布企業運作的綜合效果，使企業贏得公眾的信任和支持。

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