我國與美國環(huán)保NGO公益訴訟的發(fā)展與借鑒

王嘉婧

[摘要]隨著社會(huì)的發(fā)展，NGO公益訴訟已成為發(fā)展趨勢(shì)。立法幾經(jīng)修改，我國NGO公益訴訟主體資格問題已有法律規(guī)定，但是在實(shí)踐中還存在管轄法院、裁判結(jié)果和費(fèi)用承擔(dān)等問題。相比之下，美國公益訴訟制度較為完善，值得中國進(jìn)行借鑒。

[關(guān)鍵詞]環(huán)保NGO；公益訴訟；發(fā)展與借鑒

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607186

1公益訴訟NGO主體資格中美對(duì)比與借鑒

11我國相關(guān)規(guī)定

1112012年新《民事訴訟法》首次提及公益訴訟

新《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。在該法出臺(tái)后，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在2013年1年內(nèi)提起8次環(huán)保公益訴訟，法院均因主體不適格暫不受理。法律條文有了規(guī)定，實(shí)踐中卻不能得到執(zhí)行，法院大都處于一個(gè)觀望的狀態(tài)。

1122015年新《環(huán)保法》出臺(tái)給予NGO主體資格

在環(huán)保法修訂中，備受社會(huì)關(guān)注的環(huán)保公益訴訟主體資格問題經(jīng)歷幾次調(diào)整修改。最終在第五十八條中規(guī)定，符合依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄的NGO可提起公益訴訟。

誠然，新《環(huán)保法》的出臺(tái)，是公益訴訟制度邁進(jìn)的一大步，法律正式賦予NGO訴訟主體資格，這給一些有能力的NGO提供了可能性。“零紀(jì)錄”終于被打破——中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)兩起新的公益訴訟案件得到受理。然而，主體資格的確立并沒有引起我們所預(yù)想的井噴式發(fā)展。截至2015年1月，全國有700多家環(huán)保NGO有資格提起公益訴訟，但只提起了4起公益訴訟。……