鐘祥市推進秸稈綜合利用的對策與措施

鐘祥市農機局 田鵬 段維濤

鐘祥市推進秸稈綜合利用的對策與措施

鐘祥市農機局 田鵬 段維濤

農作物秸稈含有豐富的有機質和氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫等多種養分，是一項重要的生物質資源，可用作肥料、飼料、燃料、基料及工業生產的原料等。抓好秸稈綜合利用，是發展循環經濟，促進能源消費結構調整，轉變農業發展和經濟增長方式，建設節約型社會的有效措施；也是從根本上緩解農村飼料、肥料、燃料和原料緊張狀況，保護農業生態環境，減少空氣污染，增加農民收入，實現社會經濟可持續發展的有效措施。綜合利用秸稈，化害為利、變廢為寶，是建設生態文明的大勢所趨。通過調查，現就鐘祥市農作物秸稈綜合利用現狀和推進秸稈綜合利用的對策做一扼要分析。

1 全市秸稈資源和綜合利用現狀

1.1 秸稈資源現狀

鐘祥市現有耕地面積123萬畝（1hm2=15畝），農作物實際種植面積（復種）274.4萬畝。2015年年產秸稈總量約135萬t。以水稻、小麥、油菜、玉米、棉花秸稈為主，約占秸稈資源總量的80%，約為106.3萬t。其中，水稻秸稈52.9萬t，占總量的39%；小麥秸稈19萬t，占14%；油菜秸稈13.4萬t，占9.9%；玉米秸稈8.4萬t，占6.2%；棉花秸稈12.6萬t，占9.3%；花生、大豆等秸稈28.7萬t，占21.2%。

1.2 秸稈利用現狀

2015年，鐘祥市采取肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化（簡稱“五化”）方式，利用秸稈121.5萬t（含割茬），綜合利用率達到90%。其中，以低茬收割和秸稈粉碎還田的利用途徑最為普遍，約占總利用量的60%以上，用于畜牧養殖飼料的達到26%，用于生物燃料的在8%左右，用于食用菌基料和其它的占6%。2016年上半年，完成秸稈粉碎、打捆回收45.5萬t，秸稈綜合利用水平達到96%。

2 存在的主要問題

鐘祥市秸稈綜合利用步伐雖然較快，但綜合利用率相對仍然不高，除秸稈粉碎還田外，許多實用技術還未能轉化應用，利用結構與布局有待優化，利用的企業規模小，產業化程度低，沒有形成產業鏈，秸稈綜合利用的長效機制需要進一步完善。

2.1 認識不高，思想不統一

由于農民利用秸稈的比較效益低、直接效果不明顯，大多數農民仍然認為田間焚燒是處理秸稈最簡單、省工省時省錢的方式，不愿意采用適當方式利用秸稈；部分基層干部對秸稈禁燒和綜合利用的緊迫性認識不足，對秸稈利用的技術缺乏了解，對這項工作的重視和支持大多停留在口頭上，實際工作中存在畏難應付心理,組織力度不大，措施落實不力。

2.2 受關鍵技術制約

現有秸稈利用方式中一些關鍵技術尚未突破或不成熟，存在技術經濟瓶頸，深加工技術缺乏；適宜農戶分散經營的小型化、實用化技術缺乏，技術集成組合不夠，作業機械數量不足、作業質量與作業效益不高，制約了利用水平的提升。一方面推廣安裝秸稈粉碎裝置和下割刀的收割機難度大。收割機安裝粉碎裝置和下割刀，機手除需承擔安裝和裝置機具費用外，因負載加重，油耗增加，機手作業成本增加，機手不愿安裝；另一方面秸稈粉碎還田需二次作業，收割成本增加；第三是秸稈直接粉碎還田后在土壤中分解轉化周期長，增加土壤有機質的效果不能顯而易見。

2.3 收集貯運體系建設滯后

秸稈量大分散、體積蓬松、收集季節性強，全市現有打捆機僅25臺，秸稈收集基本采用人工方式，勞動強度較大、效率低，秸稈收集處理、貯運的難度大、成本高；另外，秸稈收貯體系不健全，收貯企業及收購網點少且設施設備不全，成為制約秸稈產業化發展的主要瓶頸之一。

2.4 產業化帶動不強

秸稈規模化利用有賴于產業化發展的拉動。目前，大多數企業處于小規模、低層次水平，祥牛牧業秸稈飼料養殖利用量較大，但效益不高；秸稈基料等利用附加值相對較高，但數量小，主要是張集壽鄉合作社利用秸稈作食用菌基料；文集億隆、九里綠德寶等秸稈利用龍頭型、骨干型企業還處于在建階段。秸稈利用產業還處于萌芽期，不能發揮帶動社會資本投資秸稈開發利用的作用。

2.5 政策激勵機制不完善

雖然制訂了一些秸稈機械購置疊加補貼、秸稈收貯、秸稈利用典型項目建設支持等獎補政策，但地方財力有限，政策的實施區域范圍不大；缺乏對秸稈利用企業的用地、用電、信貸等扶持政策。扶持資金不足，疏導不力，出路不暢，招不來秸稈消耗的企業主，扶不起秸稈收運的經紀人，調不動農機處理秸稈的積極性。市場主體匱乏，處置技術缺失。

3 秸稈綜合利用對策與建議

3.1 對策

3.1.1 強力推進秸稈農業利用

一是肥料化利用。發展秸稈直接還田和生物肥料。采用聯合收獲機加裝切（粉）碎裝置將秸稈切碎、粉碎，大型拖拉機配套鏵犁、大型旋耕機、秸稈粉碎還田機，將秸稈機械化切碎、粉碎還田；推廣秸稈菌劑快速腐爛還田、堆漚還田、生物反應堆、過腹還田等技術，建立一批示范基地。將秸稈與畜牧養殖糞污發酵加工成有機肥料加以利用，建設一批秸稈有機肥生產企業；二是飼料化利用。加快推廣秸稈青貯、黃貯、膨化、壓塊等技術，特別是在規模養殖園區充分利用秸稈養畜，促進節糧畜牧業快速發展。積極培育秸稈飼料加工企業；三是秸稈基料化利用。引導以秸稈作基料的食用菌生產，培育秸稈食用菌基料利用龍頭企業、專業合作組織、種植大戶，以食用菌規模化發展帶動秸稈基料化利用。積極發展秸稈育苗基料等生產企業，促進秸稈基料規模化生產。

3.1.2 大力發展秸稈工業利用

一是秸稈原料化利用。按照突出重點、形成特色、延伸鏈條、放大優勢的思路，圍繞現有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的重點行業，加快發展秸稈原料化利用，支持秸稈制板、秸稈新型建材和秸稈化工等重點企業，培育一批知名品牌，建設一批示范基地;二是加快發展秸稈燃料化利用。支持生物質發電廠使用秸稈發電，提高秸稈發電利用比例；積極發展聯戶沼氣，特別是在新農村集中居住點建設大中型沼氣工程，實現集中供氣；大力發展秸稈固化成型中小企業，加快秸稈固化成型產業化步伐，引導工業企業實施節煤替代使用秸稈固化成型燃料，擴大秸稈固化成型燃料市場需求；示范建設秸稈炭化、秸稈制乙醇、天然氣項目。

3.1.3 著力建立秸稈收集貯運服務體系

扶持專業合作組織、農村經紀人建立秸稈收貯中心、收貯站點，鼓勵有條件的秸稈利用企業參與建設秸稈收貯中心。加快建立以需求為引導、利益為紐帶、企業為龍頭、農民專業合作組織為骨干和農戶參與、市場化運作、政府推動、多種模式互為補充的秸稈收集貯運流通體系。

3.1.4 努力提高秸稈利用裝備技術水平

引進秸稈綜合利用產業鏈中的通用性和實用性技術裝備，創新、研發集農作物收獲、秸稈收集于一體的機械化技術和機具，推廣一批適合鐘祥市的秸稈綜合利用成熟技術和設施裝備，增強秸稈利用裝備實力。制定相關技術規范，形成農作物收割及秸稈還田和秸稈收集貯運、飼料加工、基料利用、秸稈轉化為生物質能等方面的經濟實用的集成技術體系；培養一批秸稈綜合利用領軍人才、技術骨干和推廣人員。

3.2 建議

3.2.1 把宣傳放首要位置

堅持“走進農村，貼近農民”，充分利用多種形式，講危害、講意義、講要求、講監管，讓廣大農村干部和農民群眾對禁燒工作真正知其理，懂其義，明其利，使廣大農民群眾明白秸稈也是寶，秸稈也有益，焚燒秸稈就是浪費資源，污染環境，就是違法。

3.2.2 把村規民約放基礎位置

秸稈禁燒光靠被動堵不行，干部覺得累，群眾還有意見，效果還不理想。要變堵為主動思想上疏，采取疏導的辦法，讓群眾自覺遵守、樂于接受。將秸稈禁燒和利用納入村規民約，約定俗成，形成規矩。

3.2.3 把干部責任放關鍵位置

要形成“政府主導、部門聯動、分工協作、社會參與”機制，層層簽訂目標責任書，落實管理責任制，實行網格化管理，形成“邊界明確、職責清晰、上下互動、左右聯通、橫向到邊、縱向到底”的市鎮村組四級管理體系。定責到單位，落實到個人。

3.2.4 把獎懲問責放顯要位置

按照部門協調聯動、獎勵補助到位、效能監察促動、同步隱患排查原則，多管齊下，強力遏制秸稈焚燒現象。將包片包線監察干部與鎮、村逐級簽訂目標責任狀，包鎮部門、包村鎮干部與包保單位同崗同責、同獎同罰。

3.2.5 把綜合利用放突出位置

大力推廣秸稈粉碎還田機具。要安排專項資金補貼安裝下割刀和后粉碎裝置收割機。實施收割機械規范使用秸稈切碎機械準入制度，實行低茬收割，嚴格控制小麥、水稻、油菜留茬高度。在國道、高速公路沿線推行土地整村流轉,推行秸稈覆蓋模式。

3.2.6 把財政投入放保障位置

各級政府要制定、落實有利于秸稈綜合利用的財政、投資、稅費、價格等政策，要在技術支持、政策制定、市場培育、資金補貼方面做好文章，積極探索建立補貼激勵機制。一是加大秸稈綜合利用的關鍵技術與裝備研發的投入。將此納入政府重要的科技投入計劃項目，提高立項比例和經費投入。支持企業和社會組織在秸稈綜合利用領域自主創新，加速科技成果的轉化和商業化運用，提升產業整體水平；二是加大對秸稈綜合利用企業的政策和資金扶持力度，創造良好的投資與發展環境。招商引資，把秸稈綜合利用企業引進落戶，鼓勵支持企業加快立項開工，幫助企業形成健康、可持續發展的產業鏈條；三是加大培育秸稈產業化經營主體，對秸稈收購、貯運站建設、設備納入項目給予補助，發展秸稈營銷合作社，培植秸稈收售經紀人；四是對秸稈綜合利用機具購置、設施建設、作業進行補貼。利用國家農機購置補貼政策，把滅茬機、秸稈粉碎還田機、旋耕埋草機等秸稈還田機具作為重點，實行敞開補貼，地方財政要對上述機械及收割機加裝秸稈粉碎裝置實行疊加獎補，同時，對秸稈還田等保護性耕作進行補貼，以調動農民購買和使用秸稈還田機具的積極性；開展秸稈制肥、沼氣利用和碳化、固化、碳氣聯產補貼。

總之，通過政策、技術、市場，使企業收獲效益、中介得到利潤、機手享受實惠、農民看見商機，讓秸稈真正成“寶”，自覺利用，形成秸稈經濟良性循環發展的長效機制。

2016-06-15）