2016年上半年農機報廢更新工作情況報告

湖北省農機安全監理總站 余亞 羅穎

2016年上半年農機報廢更新工作情況報告

湖北省農機安全監理總站 余亞 羅穎

2016年湖北省積極探索，全面放開農機報廢更新補貼試點，各地結合實際，采取有效措施，扎實工作，全力推進農機報廢更新補貼試點工作更好更快發展。

1 基本情況

截至6月30日，全省共報廢農業機械1 763臺。其中，拖拉機208臺（含手扶拖拉機163臺，輪式拖拉機45臺）；聯合收割機1 555臺（含自走式全喂入收割機1 481臺，自走式半喂入收割機74臺）；更新農業機械1 524臺。與2015年同期（截止7月24日）相比，報廢農機具構成比例基本不變，報廢農機數量下降1 572臺，下降幅度約為47.1%。報廢農機數量下降主要有以下2個方面原因，一是2016年報廢更新方案出臺比2015年晚一個月，同期數據摸底調查，時間上又早一個月；二是2016年優化了方案，提高了報廢回收點門檻，嚴格了報廢機具的來源證明，在一定程度上限制了部分不符合要求農機具的報廢。

2 工作措施

2.1 強化組織領導

省農機局領導高度重視此項工作，多次召開專題辦公會，研究完善湖北省報廢更新補貼政策，促進惠農強農政策順利實施。各地農機主管部門密切聯系財政、商務、供銷等部門，結合本地實際，制定、完善了本地區配套工作制度，建立健全了責任機制，確保農機報廢更新工作順利推進。

2.2 完善工作方案

結合2015年湖北省試點實施方案及實施情況，2016年大膽創新，優化制定了《湖北省2016年農機報廢更新補貼工作實施方案》。與2015年方案相比，有以下幾個方面的完善。一是在全省范圍內全面放開試點范圍；二是取消了農業機械的報廢年限設置；三是明確農機經銷企業不得參與報廢，維護公平的農機購置市場環境；四是明確報廢補貼額度5 000元及以上機具合法來源證明，防止外地舊機具套補問題；五是鼓勵有條件地方實施“分散回收、集中銷毀”，提高報廢工作效率。

2.3 加強政策宣傳

為確保報廢更新補貼政策家喻戶曉，湖北省農機安全監理總站廣泛開展宣傳。一是利用媒體廣播擴大宣傳。省局聯合《農村新報》做了報廢更新補貼政策的專訪，各地也充分利用網絡、電視、報紙、農機通、微信公眾號等媒介廣泛宣傳報廢更新補貼政策，提高政策的知曉率；二是利用現場活動宣傳。各地結合農機安全生產月、咨詢日等活動，通過下鄉鎮、下村組，開展農機報廢更新補貼政策咨詢，發放報廢更新政策宣傳資料。

2.4 強化全程監管

省監理總站始終注重報廢更新政策的各個環節監管，特別是比較關鍵的報廢銷毀環節，加大人力物力，鼓勵有條件的地方實施“分散回收、集中銷毀”，確保農機報廢的真實性和報廢效率。主要做法：一是強化責任意識，報廢更新的每個環節經辦人都需簽字確認，環環相扣；二是監督機具回收，要求農機回收單位配備必要的視頻監控設備，確保廢舊機具進入回收單位；三是人機合影存檔，在銷毀前，機主和報廢農機合影，銷毀的重要部件（五大總成）也多角度留影存檔；四是做好現場監銷，機具的五大總成必須在監理機構人員在場的情況下進行破壞性銷毀；五是做好檔案留存，建立完善的業務檔案，檔案保管期限同農機購置補貼同步保存10年，以便監督核查。

3 主要成效

3.1 提升農機安全性能

農業機械超期服役、重要機件磨損老化等，直接導致技術狀態惡化，給農機作業安全埋下了隱患。實施農機報廢更新補貼政策，推進老舊農機“退役”，更換新型機具，極大保障了農機手的生命財產安全。

3.2 優化農機裝備結構

實施農機報廢更新補貼政策，不但有效解決了報廢機械長期閑置的問題，而且有效提高了機手購置新型機具、大型機具、先進適用機具的積極性，進一步改善了農機裝備結構，促進了農業機械的優化發展。

3.3 提高農機作業效率

通過報廢更新，推動農機手購置適應現代農業發展的大中型、高性能、多功能農業機械，推進農業裝備的高效化、智能化，提高作業效率，給農民帶來了極大的經濟效益。

3.4 降低農機能源消耗

老舊農機由于工藝落后、技術落伍、零件老化，機器柴油損耗高，造成了能源的浪費，增加了污染物的排放。更新后可以有效降低能耗。同時，一些機手利用報廢更新契機，購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機械，促進了秸稈還田利用，減少了秸稈焚燒帶來的污染。

4 存在的問題

4.1 工作經費保障難

農機報廢更新補貼是惠農利民的好政策，目前大部分市州沒有農機報廢更新專項工作經費，多數地方農機局將該項工作的具體承辦移交給所屬的農機安全監理機構。2015年以來湖北省全面實行免費監理，部分地方監理機構經費存在缺口，導致部分地區報廢更新工作推進力度不夠。截止目前，還有50多個縣區報廢更新工作沒有開展。

4.2 報廢農機來歷證明難

從2016年各地的進展情況看，享受了報廢更新補貼政策的機具大部分沒有上牌辦證。這一部分機具的合法來源證明，成為困擾農機部門的難題。為防止異地報廢農機套補，2016年方案新增“享受報廢補貼額度5 000元及以上的舊機具不得用村委會書面證明”，但是補貼額度5 000以下的無牌無證機具仍可使用村委會證明，部分村委會礙于面子蓋“人情章”的現象客觀存在，并不去核實村民到底有沒有機具，影響了證明的真實性。

4.3 監銷工作成本高

湖北省報廢更新方案從便民惠農出發，簡化優化了回收報廢程序，為保證報廢過程的真實性，防止廢舊“五大總成”再次流入市場，各地農機部門均采取了嚴格的現場監銷辦法。對于報廢回收舊機具多、監理站人員較少的縣區，現場監督，耗費的精力大，影響了其他工作的正常開展。2016年報廢更新方案提出的：“安裝監控實現遠程監控實時銷毀”，大部分回收單位條件簡陋，利潤空間小，還沒有配置監控設備。

4.4 回收企業水平參差不齊

通過調研，在回收企業中，既有格林美這樣資金雄厚、技術先進，從事多年廢舊汽車回收拆解工作的企業，也有資金不足、技術落后的二級農機維修點。格林美和幾家廢舊汽車回收企業普遍反映“吃不飽”，也就是廢舊農機報廢量過少難以滿足企業回收拆解量的問題。二級維修點則反映，由于手段落后造成了對報廢拆解后的機具回收利用率低，再加上2015年以來廢舊鋼鐵收購價格持續降低，造成了虧本，參與報廢回收積極性不高。

4.5 拖拉機報廢補貼額度較低

從2015年以及2016年上半年報廢農機具的數據來看，拖拉機報廢占比只有12%左右，主要原因在于拖拉機報廢額度較低，算上運費、誤工費，機主真正得到的實惠所剩無幾，甚至還有可能倒貼錢，不如直接賣給回收翻新舊機具的二道販子賺得多，因而沒有報廢的積極性。

4.6 機具殘值估價差別大

在機主向回收單位交售廢舊機具時，不同的回收單位對機具殘值估價差距較大。定點回收單位缺乏同業競爭，容易壓價，甚至有些回收單位以鋼材回收價格低、拆解費用高等理由對廢舊機具殘值不予補償，損害了機主的利益。

5 相關建議

5.1 逐步完善農機報廢更新政策，爭取報廢補貼單獨立項

鼓勵報廢是為了節能降耗、減少資源浪費、杜絕農機事故隱患。鼓勵更新是為了優化農機裝備結構，促進農機裝備升級換代。兩者捆綁執行，難免出現矛盾。很多機手只想報廢手中的老舊農機，對于新購農機意愿不強，建議根據機主意愿，采取自主更新的辦法，按照《農業部、財政部、商務部關于印發2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見的通知》（農辦財[2012]133號）方案里“中央財政從農機購置補貼中安排農機報廢更新補貼專項資金”將報廢補貼單獨立項，成立報廢補貼專項資金，實現報廢與更新分離，具體可由政府領導、農機主管部門主抓、財政部門保障、商務部門配合、農機監理機構具體承辦，解決報廢補貼資金不足、人員工作經費不足問題。

5.2 適當提高拖拉機報廢更新補貼額度

目前，全省手扶拖拉機保有量非常大，達到報廢條件的手扶拖拉機數量多，但是因為補貼額度太小，大多數機手不愿意報廢。另外，14.7 kW以上和14.7 kW以下的拖拉機報廢補貼差距太大，根據政策14.7 kW以下一臺補貼1 000元，14.7 kW以上一臺補貼2 500元。目前農村存在的13.23kW報廢拖拉機較多，與14.7 kW相差不大，但按照現在的報廢標準，與14.7 kW以上補貼相差1 500元，一些機手寧可存放家里作為資產，也不愿意報廢。因此，建議分檔標準更精確一些，建議提高拖拉機特別是手扶拖拉機報廢補貼額度，進一步優化農機報廢補貼結構。

5.3 提高回收企業準入門檻，出臺農機報廢回收具體辦法

優先鼓勵資金、技術雄厚的汽車報廢回收拆解企業，發揮其專業優勢，開展農機報廢回收工作，同時發揮商務部門監管職能，實現“雙監管”，規范回收企業行為。盡快出臺農機報廢回收辦法，規范拆解、回收、“五大總成”破壞處理等具體流程，明確報廢回收時間以及集中監銷時間，減輕依靠監銷工作人員作為“人證”的工作壓力，保障其他監理工作的正常開展。合理確定報廢農機的回收殘值，可以以每日鋼材回收市場價對殘值予以估價，規范回收單位壓價行為，保障機主利益。

5.4 加強政策宣傳解釋力度，強化農機報廢更新公示公告

建議進一步加強宣傳，將農機報廢更新補貼政策與農機購置補貼政策同步宣傳，重點依靠農村主流媒體、報廢回收企業、農機經銷商、村組的力量進行宣傳與政策解釋。同時在農機報廢更新實施方案中明確回收企業須在醒目位置懸掛“農機報廢更新回收點”標識，公示報廢更新補貼標準和享受報廢更新補貼對象的相關信息，既可以加大報廢更新政策宣傳，又可以對報廢更新補貼對象進行社會監督，促進規范管理。

5.5 規范檔案管理，嚴格做到"一機一檔"

要求農機部門和各回收單位按照各自職責對農機報廢更新補貼過程中產生的機具來源證明、機主身份證明、報廢回收證明、人機合影、拆解過程照片、牌證注銷證明等資料做到“一機一檔”，建議出臺報廢更新檔案清單，確保檔案完整準確，以便報廢補貼的監督核查。

5.6 加強專業培訓和技術指導

建議適時舉辦農機報廢更新培訓班，進行農機報廢更新技術培訓和業務指導，統一確定操作流程，細化操作辦法，促進農機報廢更新工作順利開展。

2016-07-15）