農機化供給側結構性改革的思考
——以湖北農機為例

荊州市農業技術推廣中心 唐玉梅

農機化供給側結構性改革的思考
——以湖北農機為例

荊州市農業技術推廣中心 唐玉梅

當前，我國農業面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實新理念，加快推進農業現代化，從根本上提升競爭力，破解農業農村發展面臨的各種難題。從2014年至今，中央一號文件連續3年將“農業現代化”寫入文件標題。2016年中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，首次提出“要著力加強農業供給側結構性改革”。這既是新形勢下提升我國農業競爭力的主動選擇，也是農業轉型發展中問題倒逼的必然結果，更是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。農機作為農業的重要組成部分，在農業現代化建設中，發揮著極其重要的作用。推進農機化供給側改革，是農業供給側結構性改革的客觀需要，也是促進農機化和農業可持續發展的必然要求。

1 新常態下農機化發展的新特點和趨勢

1.1 新常態下農機化發展的新特點

在以“新常態·創新驅動·轉型升級”為主題的中國農業機械化發展研究中心學術年會（2015）上，財政部農業司副司長張巖松指出，隨著農業和農機化的發展，我國到了需要轉型升級的關鍵時期，農機購機補貼政策要更加透明、規范，同時要堅持科技進步，注重農機行業自身改造，促進農機化行業和農機工業進一步發展。中國農業大學傅澤田教授在報告中通過對我國農機化所處社會經濟發展階段的認識入手，深入分析了我國農機化效率水平，提出要繼續加強農機化科技創新能力，研制出適合我國農業生產的機械產品，優化農機裝備結構，提升作業效率。中國農業大學白人樸教授提出，新常態下我國農業機械化將呈現出發展速度在新的合理區間運行，要更加注重提高發展質量和效益，更加注重推進和保障可持續發展，更加注重農機化發展成果的普及與分享等4大特征［1］。

1.2 新常態下農機化發展的趨勢

在新常態下，農業機械化發展呈現出新的趨勢。一是信息產業技術的發展特別是國際互聯網絡的推廣與普及，使農業機械化的新裝備信息得到及時傳播，將在推進發展農業機械化水平、加速開展農業機械科學技術的研發中發揮巨大推動作用；二是新知識經濟發展對農業現代化特別是農業機械科學技術成果發展產生積極影響；三是人們對農產品的多樣化、高品質需求，使得“藍色農業”和“設施農業”及其相應的技術、裝備與設施的迅速發展；四是糧食和經濟作物的生產全過程機械化、自動化水平將進一步提高；高效率的農機具將加快研發、制造高新技術的應用日趨廣泛［2］。

1.3 新常態下湖北農機化發展的主要特征及變化趨勢

在新常態下，湖北省農業機械化發展的階段性特征表現在以下幾個方面：（1）從裝備總量看，湖北省農機裝備總量近幾年有較大幅度增長，但農機裝備結構不優、作業效率低下的問題仍然十分突出。（2）從投資需求上看，政府農業機械化投資總量逐年增加，但補貼政策的邊際效應明顯遞減。（3）從作業水平看，湖北省主要農作物綜合機械化水平已超過60%，但離實現全面機械化的路還很長。（4）從作物種類看，湖北省主要農作物關鍵環節機械化水平有所提升，但實現全程機械化的任務還很重。（5）從服務能力看，湖北省服務體系建設穩步推進，但服務能力和服務水平還不高。(6)從安全生產看，湖北省農機安全生產形勢保持總體平穩，但農機安全運行機制還有待健全。(7)從質量監管上看，湖北省農機質量管理開始起步，但管理缺位和水平低下的狀況還亟待改善。(8)從農機工業看，湖北省農機工業雖取得了恢復性發展，但農機產品同質化、低質化現象仍未根本改觀。湖北農機化還存在農機化區域發展不平衡和領域發展不平衡、農業生產全程機械化要求與薄弱環節機械化嚴重滯后不協調、人口與資源和環境的矛盾日益凸顯等問題。與這些特征相一致，湖北省農機生產、銷售和應用將出現如下變化趨勢。一是補貼機具購置市場化促使農民購機更趨理性；二是農業新型經營主體快速發展，促使機具需求更加注重大型化；三是農業功能的拓展，促使農機應用領域更加寬泛。分析新常態下農機化發展的新特點和趨勢，有助于推進農機化供給側結構性改革［3］。

2 農機化供給側結構性改革的現實意義

2.1 農機化供給側結構性改革的提出

李克強總理在中央經濟工作會議上強調指出，2016年要實現“十三五”良好開局，必須繼續從供需兩端加大結構性改革力度，以創新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實現穩增長和調結構互為支撐、互促共進［4］。從總體上來看，我國農業存在諸多矛盾和現實難題，表現在結構方面，主要在供給側。一是有效供給沒能很好適應需求變化，大而不強、多而不優的現象沒有明顯改觀，導致農產品供給出現結構性失衡；二是不合理供給結構給環境帶來巨大壓力，林地、草地、濕地被過度開墾，地下水超采嚴重，農業面源污染加重，生態環境承載能力越來越接近極限。尤其是隨著國內外整體經濟形勢變化，農業內外部環境都面臨巨大壓力，迫切需要進行供給側改革［5］。就農機行業而言，“十二五”期間，我國農機裝備水平、作業水平、科技水平和社會化服務水平實現了前所未有的快速提升，農業機械化作為“十二五”農業現代化發展的突出亮點，為保障糧食產能持續增強、農業農村經濟持續向好作出了重要貢獻。但近兩年來我國農機行業需求趨緩，市場增速拾級而下，有些方面已顯現需求不足。深層次分析這些表象可知，農機行業一個突出的供給與需求矛盾是供需錯配。2015年我國主要農作物綜合機械化的水平剛剛達到62%，同發達國家農業機械化相比較，無論是機械化的領域，還是機械化程度，還有很大的差距，一方面低端農機產品產能過剩，庫存積壓；另一方面，中高端農機產品、滿足農藝需求的產品明顯不足。以收割機為例，世界上糧油、蔬菜、水果等收割機械品種在70多種以上，而國內能生產制造的不到15種。我國農機產品不到美國農機產品的50%。這些充分說明農機行業的供給在一些方面明顯還跟不上，以充分有效供給來引導終端農民需求，是農機行業在今后一個時期必須要闖過的關口，適應經濟新常態的主動選擇。站在新的歷史起點上，要更好發揮農機化技術及裝備在提高農業科技進步貢獻率、推進農業生產經營方式變革、拓展現代農業發展空間、促進農業可持續發展中的作用，讓農機化發展道路越走越寬廣，必須大力推進農機化供給側結構性改革［6］。

2.2 農機化供給側結構性改革的現實意義

首先，農機化供給側結構性改革有利于滿足日益增長的中高端農機化需求，促進農機化轉型升級。目前，農機化的突出問題主要表現為作業水平“兩高兩低”，即種植業高，養殖業、林果業、設施農業、農產品加工業低，在種植業中，糧食生產機械化水平高，經濟作物生產機械化水平低；裝備結構“三多三少”，即動力機械多、配套農具少，小型機具多、大中型機具少，低檔次機具多、高性能機具少；區域發展“三快三慢”，即平原地區快、丘陵山區慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。產生這些問題的根源，不是缺乏社會需求，而是缺乏有效供給。當前和今后一個時期，制約農機化持續健康發展的主要矛盾仍然是日益迫切的農機化發展需求與有效供給不足之間的矛盾，低端農業機械產能嚴重過剩，大喂入量稻麥聯合收獲機、14．8 kW以上大型拖拉機、大型采棉機、甘蔗收獲機等高端農業機械市場基本被國外企業壟斷，結構性矛盾突出。加強供給側結構性改革有利于淘汰落后產能，優化產業結構，解決“低多高少、低剩高缺”問題，提高農機化發展質量和效益。

其次，農機化供給側結構性改革有利于創造和釋放農機化新需求，促進農業經濟持續穩定增長。針對農業經營中存在的種養結合不緊、循環不暢、糧經飼結構不合理等突出問題，農業部作出了調整優化農業結構的決策部署，并把推進糧改飼等作為重點任務。而且，2016年國家大幅調低臨時存儲玉米的掛牌收購價，種植玉米的收益受到較大影響，農民也有改種飼用玉米、青貯玉米的迫切需求。但是，由于農民對飼用玉米、青貯玉米生產機械、種子、技術等心里沒底，推進糧改飼工作仍面臨較大困難。另外，有些地區適宜種植茶葉、中草藥等經濟效益較高的農作物，由于沒有先進適用的生產機械，使茶葉、中草藥等特色優勢經濟作物產業發展緩慢，反過來抑制了這些產業對機械化的需求。加強供給側結構性改革，使供給體系更加適應需求結構的變化，有利于把農民對飼用作物和經濟作物生產機械的潛在需求釋放出來，為擴大高附加值農作物種植面積，優化種植結構，提高農業經營效益和市場競爭力提供有力支撐。

再次，農機化供給側結構性改革有助于推動我國農業發展轉型升級。供給側改革是相對于需求側改革而言，強調要在供給端化解過剩產能，調整和優化結構，促進產業向中高端邁進。隨著國內外整體經濟形勢變化，農業內外部環境都面臨巨大壓力，迫切需要進行供給側改革。農業供給側改革，核心要求是要圍繞人的需求進行生產，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量上更充足，品種和質量更契合消費者需要，真正形成結構更合理、保障更有力的農產品有效供給。供給側解決我國農業發展難題，關鍵是結構調整、方式轉變和深化改革。這要求新型農業經營主體及其他涉農主體要能夠圍繞著農業供給側結構性改革重任不斷創新，改變習慣性做法，共同推動我國農業發展轉型升級。農機化供給側結構性改革作為農業供給側結構性改革的一部分，在一定程度上是其縮影，農機化供給側結構性改革有助于推動我國農機化的轉型升級，進而推動我國農業發展轉型升級［7］。

3 推進農機化供給側改革，促進農機化的可持續發展

聚焦農業供給側結構性改革，就找到了制約農業發展的“病根”，牽住了提高農業市場競爭力、實現可持續發展的“牛鼻子”。加強供給側結構性改革，要對癥施策，全面推進，重點實施。

3.1 堅持目標導向和問題導向，用發展理念引領農業機械化發展

推進農業供給側結構性改革，關鍵是抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板等重點任務，當前特別要高度重視去庫存、降成本、補短板。“十三五”是我國傳統農業向現代農業轉變的關鍵期，也是農業機械化加快發展的機遇期，更是農機化供給側結構性改革“攻堅、拓展、升級”的窗口期。目前，發展資金不足、技術裝備落后、從業人員素質不高嚴重制約著農機化持續健康發展。因此，要強化創新發展理念，增添農機化發展新動能；強化協調發展理念，提升農機化發展的整體性；強化綠色發展理念，擴大資源節約型環境友好型農機化技術應用；強化開放發展理念，凝聚農機化發展合力；強化共享發展理念，推進農機社會化服務。適應“三農”發展新形勢和農業“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”新要求，著眼短板環節、薄弱區域，加大農機化供給側結構性改革步伐，加快打造中國農業機械化升級版，為現代農業建設提供更有力支撐。

3.2 堅持政策扶持和教育培訓，提高資本、勞動力供給質量和效率

完善政策扶持，提高資本供給質量和效率。把更好發揮政府作用和充分發揮市場的資源配置決定性作用緊密結合起來，建立健全集財政扶持、金融扶持、保險扶持于一體，合力促進農機化發展的政策體系。進一步完善農機購置補貼政策，增量部分重點向新型經營主體、主產區傾斜，不斷提高補貼政策的導向性和精準性。進一步加大金融強機惠農力度，積極推進大型農機具抵押貸款和金融租賃，抓緊建立農業信貸擔保體系，探索財政杠桿撬動金融支農的有效方式，鼓勵農機信息化服務商、信貸機構發揮各自優勢，創新金融強機惠農服務模式，推動金融資源向“三農”聚集、金融服務向農機合作社等新型農業經營主體傾斜，切實解決農業機械經營者融資難、融資貴問題。進一步加強保險扶持，鼓勵商業性保險機構創新保險品種，探索金融機構發放貸款、財政資金提供擔保、農機企業購買商業保險的模式，推動財政對大型拖拉機、聯合收獲機交強險和商業保險實行保費補貼政策，多方分擔、化解農業經營者購置、經營農業機械的風險。

加強教育培訓，提高勞動力供給質量和效率。著力打造一支科技素養好、開拓能力強的農機管理干部隊伍，結構合理、業務精通的農機化技術人才隊伍，規模宏大、既能熟練操作農業機械又懂農藝知識的高素質新型職業農機經營者隊伍，推動農機化發展由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和從業人員素質提高上來。改革完善財政對農機化的扶持方式，用好WTO框架體系中農業基礎設施建設、人員教育培訓、技術示范推廣等“綠箱補貼”政策，不斷加大對農機化從業人員培訓的投入。積極推進政企聯動、社企共建，引導農機企業履行社會責任，不斷加強新型職業農機手培訓。加強對返鄉農民工和農業院校畢業生加入農機化大軍創業興業的培訓、扶持和引導，探索實施青年職業農機人才強軍計劃，使農機化從業收入不低甚至高于務工經商收入，不斷增強農機化的吸引力，為農機化持續健康發展培養后備人才和中堅力量。

3.3 堅持企業創新驅動，提高技術供給質量和效率

深入開展“互聯網+農機化”和《中國制造2025》行動，積極推動科研技術人員、一線工人、農民全員創新，從設計、生產到使用、維修、管理全程創新，新方法、新材料、新工藝全面創新。堅持原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新多種創新并舉，更加注重原始創新，不斷提高企業研發強度，形成核心功能部件與整機試驗檢測開發和協同配套能力，提高農業裝備信息收集、智能決策和精準作業水平。以建設“一帶一路”為契機，鼓勵國內農機企業積極走出去，在國外投資建廠或并購重組，引進國外高端專家和技術人員，實現技術升級上的“彎道超車”。努力營造有利于創新的政策制度環境，一是建立國家農業裝備產業創新中心，形成政府引導、項目帶動、資源整合、協同高效的研發創新體系；二是對基礎前沿、關鍵共性技術、首臺套重大裝備研發活動給予財政補助；三是深化財稅制度改革，完善農機新產品購置補貼、關鍵零部件及整機稅收優惠政策，為企業加油助力、減負松綁；四是充分發揮企業作用，保障供給。具體而言，就是以產品銷售資金信貸模式的創新，完善農機供給；以多舉措消化庫存，促進農機供給；以產品創新、技術創新、營銷模式創新、管理和經營模式創新，開拓農機產品的市場供給；以上產品創新，推動農機供給；以品牌和營銷模式創新，引領農機供給［8］；五是大力加強知識產權保護，依法從嚴從重從快懲處惡意侵權行為，大張旗鼓地鼓勵和支持研發創新，充分調動科研機構、高等院校、農機企業和農村能人研發創新的積極性；六是農資行業與農業息息相關，要實現配套改革，高度重視去庫存、降成本、補短板，加快創新農業服務的新方式。實現農業供給側結構性改革目標，農資行業一定要跟得上改革的節奏［9］。

4 湖北農機化供給側結構性改革展望

4.1 農機裝備和社會化服務水平提升帶來農機作業水平的提高

“十二五”期間，湖北省農機化管理水平顯著提升，“互聯網+”元素成為新亮點。通過構建以農機化信息網為主的農機化信息平臺，打通了農機管理部門、農機合作社、農機手、農機企業和其他有關部門的直聯通道，實現了政策信息公開全覆蓋;同時加強與移動、電信等信息提供商的合作，推廣“農機通”“北斗”和GPS定位等信息服務技術，開展農機電商銷售服務試點工作，有效促進了農機化與信息化相融合。湖北省水稻、油菜、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、花生和大豆8大農作物的耕種收綜合機械化水平及各環節的機械化水平逐年提高。8大農作物耕種收綜合機械化水平穩定超過65%，其中機耕水平89%、機播水平38%、機收水平68.5%。水稻耕種收綜合機械化水平比全國平均水平高10個百分點；油菜耕種收綜合機械化水平比全國平均水平高15個百分點［10］。

4.2 湖北農機化供給側結構性改革展望

“十三五”期間，湖北農機化將以加快轉變農機化發展方式為主線，落實政策措施、壯大發展主體、培養人才隊伍、強化服務支撐，促進農機與農藝相融合、農機化與信息化協調互動。要加大農機化供給側結構性改革步伐，有效提高中高端型全產業鏈裝備供給、機藝融合型全程機械化技術供給、新理念高素質型農機管理人才實用人才供給、系統性精準型農機化政策供給、便捷高效型社會化服務和公共服務供給，促進農業機械化全程、全面、高質、高效發展。在經濟發展“新常態”下實現持續發展，在中級階段向高級階段轉型升級中實現提質增效，在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進中實現全面發展，在中部崛起和中三角協同的戰略部署中實現新一輪跨越。力爭率先實現稻麥油全程機械化，全面推進馬鈴薯、玉米、花生、大豆和棉花生產機械化，攻克丘陵山區農機化發展難題，在秸稈機械化還田和綜合利用上實現新作為，推進種植業、畜牧業、漁業、林果業、設施農業和農產品初加工機械化同步發展。到2020年，全省農機總動力達到5 000萬kW，單位面積動力投入效率明顯提高，農機原值達到550億元。8大農作物耕種收綜合機械化水平穩步達到70%以上。水稻、油菜機械化水平繼續在全國保持前列，秸稈機械化綜合利用率達到80%以上［11］。

認識新常態，把握新常態，適應新常態，全面推進農機化供給側結構性改革。具體而言，在政策層面，實施農機購置補貼、農機報廢更新、農機作業補貼、農機融資租賃、農機安全互助保險等5大政策。在操作層面，實施農機裝備體系建設推進、農機作業水平提升推進、農機服務體系建設推進、農機行業人才隊伍建設、農機基礎設施建設推進、農機安全水平提升推進、農機工業振興推進、農機抗災救災應急儲備能力建設、農機理論體系建設推進、農機政產學研合作等10大工程。在技術層面，實施糧油全程機械化推進、新型農業經營主體農機化建設、丘陵山區農機化發展扶持、農作物秸稈機械化還田及綜合利用建設等4大項目［12］。

[1]吳泰羽.“新常態創新驅動轉型升級”—2014中國農業機械化發展研究中心學術年會召開http://coe.cau.edu.cn/ art/2015/2/11/art_1690_352844.html

[2]朱穎.農業機械化發展特點與方向[J].農民致富之友,2014(7).

[3][11][12]劉長華.適應新常態明確新思路進一步提升湖北農業機械化發展水平[J].湖北農機化,2015(2).

[4][6][8]農機供給側改革創新農機企業在行動http:// www.nongjicn.com/news/9508.html

[5]本報評論員.強農業，供給側改革精準發力[N].農民日報，2015-12-29.

[7]李國祥.農村及現代農業與供給側改革是什么關系http://www.nongjx.com/news/detail/dy53659_p2.htm

[9]汪建沃.農資行業要跟上農業供給側改革的節奏[N].農民日報，2016-2-25.

[10]湖北省農機局：農業機械化轉型升級中的湖北作為http://www.hubei.gov.cn/gzhd/zxft/twft/201511/ t20151116_750110.shtml

2016-05-24）