關于轉變農機化發展方式的幾點建議

荊州市農業機械化管理辦公室 曾德才

關于轉變農機化發展方式的幾點建議

荊州市農業機械化管理辦公室 曾德才

2015年是收官“十二五”，謀劃“十三五”的關鍵之年。“十二五”期間，在國家惠農政策強力持續激勵下，湖北省農機化發展呈中高速增長態勢，農機裝備水平、科技水平、作業水平、服務水平和安全水平大幅提升，耕種收綜合機械化水平達到67.5%，基本實現了農業生產由人畜力為主向機械化作業為主的歷史性轉變，為保障糧食安全，促進農民增收，推進現代農業發揮了重要支撐作用。但發展方式粗放、裝備結構失衡、科技質量不高、組織化程度低下、基礎設施滯后、效率效益體現不充分等突出問題仍然是束縛農機化健康發展的“攔路虎”和“絆腳石”。

問題的存在，既為未來的發展提出了挑戰，同時，也提供了潛力和空間。近階段，在農產品價格下降、生產成本提高、農業補貼觸底、資源環境約束的新常態下，順應農業發展方式轉變，倒逼農機化發展轉型，促進農機化發展由中高速向中高端水平邁進，可以說是時不我待，勢在必行。

1 在發展理念上要有新突破

一是樹立法治思維。要進一步完善地方法規，修訂地方標準，勾畫頂層設計，簡化行政審批，加強事中事后監管，做到依法治機、依法促機；二是樹立產業思維。要用產業思維方式指導行業發展，堅持問題導向，做好規劃先行，以科學謀劃適應新常態、引領新常態。要由追求數量型向追求質量效益型轉變，加強農機工業的謀篇布局，加強行業指導，激發創業創新活力，重振農機工業，實現農機大省向農機強省邁進；三是樹立融合思維。要淡化行業邊界，打破行業慣例，實施產業融合。堅持農機農藝深度融合，推行農機農藝互動互進，延長農機服務鏈，推動農業全面全程機械化。堅持“接二連三”，實施“互聯網+農機”行動計劃，利用現代信息化手段，促進農機制造、農機供應、農機管理和農機使用的轉型升級。

2 在產品結構上要有新調整

一是要調整動力結構。要主動適應國家環保標準和要求，大力推廣國Ⅲ燃油動力機械，排出時間表，逐步淘汰報廢環保不達標機型；二是提升機具人性化操作性能。逐步按照《中國制造2025》規劃要求，以機械裝備為載體，融合電子、信息、生物、環境、材料、現代制造等技術，不斷增強裝備技術適應性能、拓展精準作業功能、保障季節強勞動作業可靠性、提升復雜結構制造高效性、改善作業系統與生態環境協調性。重點推廣無級變速大型拖拉機、精準變量復式作業機具、高效能聯合收獲機械、精量低污染大型自走式施藥機械、健康養殖智能化裝備、設施農業智能化設備；三是調整機型結構。根據地勢、地塊、機耕道等田間基礎設施條件，差別化引導適宜機型的發展。平原崗地、規模經營主體以發展大中型機具為主；丘陵山區、散戶經營以發展中小型機具為主，并逐步增加農機具配套比，提高動力機械使用效率。大力推廣秸稈切碎機、旋耕埋草機、復式犁、打捆機等秸稈綜合利用機具，以適應秸稈禁燒需求。

3 在市場營銷上要有新業態

一是建立農機工業園區。選擇2～3個工業基礎好、市場潛力大的市州創建農機工業園區，采取優扶政策，加大招商引資力度，招大商招強商進駐園區。同時，引進戰略投資，整合同類優質企業，加強技術改造，進駐工業園區，形成產業集群；二是完善區域市場。按照市州、縣市區域建立和完善農機大市場，鼓勵大型企業和品牌企業建立相應4S店，并將農機各項行政服務前移到市場，為機手提供便利；三是建立省級電子商務平臺。收集國內外農機產品和零配件信息，組建產業聯盟，大力發展電子商務，通過大數據為機手提供零配件和標準件配送；四是完善維修網絡。加強二級以上農機維修網點建設，加快維修設備改造和提檔升級，強化維修技術人員培訓，以適應國Ⅲ發動機維修需要。

4 在推廣使用上要有新載體

一是大力培育農機經營新型主體。要抓住農村土地經營權“新土改”的有利時機，加快土地有效流轉，推進適度規模經營，實施“萬畝農機專業合作社，千畝農機家庭農場”計劃，形成覆蓋各鄉村的主體網絡；二是推進新型主體聯盟。引進工商資本，大力培植農機合作聯社、總社建設，推進經營主體企業化改造，規范經營行為，探索利益機制，樹立公共品牌，開展農資采購、農機作業、農產品加工、農產品銷售等產前產中產后三統一服務，以降低生產成本，提升增值空間，增加社員收入；三是繼續推行全面全程機械化示范縣建設。本著“先易后難、先全程后全面、先種植業后養殖業”的優先原則，突出重點、突破瓶頸，積極穩妥地創建一批各具特色的全面全程機械化示范縣。同時，發揮知名企業作用，鼓勵有實力的企業創建一批品牌農機示范鎮、示范村。

5 在公共服務上要有新進步

一是大力發展職業教育。要鼓勵中等職業教育機構開設農機專業，加大農村青年機手的繼續教育，培養一批能操作、懂經營、會管理的新型職業農民；二是開拓融資渠道。要積極探索大中型農機、農村房屋所有權、土地經營權抵押貸款，開展大型農機具融資租賃試點，為農機經營新型主體和農機戶解決融資難、融資貴創造條件。要積極爭取農機保險補貼，擴大農機保險覆蓋面，化解農機事故風險，為農機手提高風險保障能力；三是加強基礎設施建設。要鼓勵有實力的經營主體在穩定土地流轉面積的基礎上，按“誰建設、誰受益，誰投入、誰受益”的原則，加快機耕道路等農田基礎設施建設。要整合支農資金和項目，采取“以獎代補、先建后補”的方式，重點加強農機合作社和家庭農場建設，并將獎補形成的資產無償劃撥給建設主體所有和管理使用；四是提高農機補貼效率。要按照農機結構調整的要求，適當提高大中型機具、高性能機具和秸稈綜合利用機具的補貼標準，降低小型機具、普通耕整農具的補貼比例，適時推行“普惠制”和報廢更新全覆蓋。按保障糧食安全的要求，開展糧食作物農機作業補貼和燃油補貼試點。

2016-04-26）