淺談政府如何在農村信息化進程中發揮主導作用

趙 楠孫 飛

淺談政府如何在農村信息化進程中發揮主導作用

趙 楠1孫 飛2

農村信息化是我國經濟建設中一個重要的政策目標，是推進新農村建設、城鄉統籌發展、改變傳統城鄉二元經濟結構的重要手段，黨的十八屆五中全會明確提出，“十三五”期間要在國家大數據戰略和“互聯網+”行動計劃背景下，推動農業信息化。2016年中央一號文件進一步提出，大力推進“互聯網+”現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。2016年河北省委一號文件提出，實施“互聯網+”現代農業行動計劃，推廣成熟可復制的農業物聯網應用模式。用現代信息技術改造提升傳統農業，構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系，已成為我省現代農業建設的重中之重。

據《2015年度河北省互聯網發展報告》顯示，2015年，河北省農村基站9300余個，農村地區單個基站覆蓋范圍擴大，基本實現全省市區和縣城連片覆蓋與重點農村的熱點覆蓋。互聯網寬帶示范城市和高速寬帶網絡的建設，實現農村電子商務全覆蓋，提升農村地區信息消費能力。

截至2015年12月底，河北省城鎮網民占比為66.5%，農村網民規模達1250萬人，新增86萬人，農村網民占比由2014年的32.3%提升至33.5%，城鄉網民占比差距進一步縮小。我省是農業大省，經過多年的信息化建設，農村信息化雖已取得豐碩成果，但是還存在著巨大發展空間：農業信息化發展仍處在起步階段，與國內發達省份相比有一定差距，與世界先進國家相比差距更大，加快推進農業信息化建設還存在許多難題。

由于農業農村信息化的復雜性，現狀決定了政府勢必要在農村信息化過程中發揮主要引導者身份，起主導作用，加速信息資源的共享和利用，用信息化縮小農村與城市間的數字鴻溝、促進農村城鎮化、加速社會主義新農村的建設。具體地說，政府要從以下幾方面入手，全力推進農村信息化工作：

一、強化信息意識，提高信息服務和應用水平

要充分認識信息、信息資源與自然資源、人力資源是同等重要的資源，是國民經濟與社會的戰略資源，它的開發與利用具有長遠、重大與全局性的影響，在很大程度上決定著人類社會發展的形式與速度，而且決定著微觀經濟活動的成敗和宏觀經濟的興衰。要充分認識信息化是有效傳達黨和政府的路線、方針與政策、傳播農業實用科技知識、快速發布農產品市場供求信息的最快捷、最方便、最節約、最有效的形式。

要把農業信息化建設作為發展現代農業。促進社會主義新農村建設的重要內容，突出農業信息服務的公益性。政府作為農業信息化建設的組織管理者，同時也是信息服務的重要提供者，其管理人員的信息意識和信息利用能力對推進農業信息化建設起著決定性的作用。要通過多種形式強化領導干部的信息化知識培訓，普及政府公務人員的信息技術技能培訓，提高政府部門工作人員對信息重要性的認識，強化信息服務意識，加強信息收集、分析、發布能力。企業和農戶是信息服務的最終用戶和接受主體，要配合現代遠程教育工程，組織志愿者深入老少邊窮地區從事信息化知識和技能服務，普及中小學信息技術教育，各級農業部門要通過宣傳、引導、培訓等方式，開展形式多樣的信息化知識和技能普及活動，增強廣大農業生產經營者獲取信息和利用信息的意識和能力。加大對農村居民的宣傳力度，增強他們的信息化意識，引導他們主動了解市場信息、信息技術，讓他們嘗到信息化的甜頭。

二、加大對農業信息基礎設施建設的投入

信息基礎設施是推進農業信息化建設的前提。信息手段的現代化，是信息工作和信息服務的基礎。農業信息化建設是一項投資大的系統工程，應積極爭取政府立項扶持，以政府為主導，創造多元投入的政策環境，拓寬投融資渠道，鼓勵和引導社會力量投資農業信息化領域。完善現在的廣播電視通信網絡，同時加大力度建設省、市、縣三級綜合農業信息服務體系，并積極探索該服務體系延伸到鄉（鎮）、村的服務模式。一些發達國家的農業信息化成功經驗也十分值得學習和借鑒。如韓國在1994年推出《農漁業振興計劃和農業政策改革計劃》，不斷加強科技包括信息技術對農業的投入提升力度，利用信息化推動和改造傳統農業，韓國雖然農業信息化起步較晚，但成功創立了農業信息化的“追趕型”模式，取得了很大的成功。

三、提高農村居民的信息素質,適應信息化發展需求

信息的價值體現在只有通過信息的接受者消化吸收接受的信息并合理利用才能創造巨大的財富。所以，最終制約我省農業農村信息化因素不僅僅是簡單的基礎設施的普及問題，而是農村居民對信息化產品消化吸收和合理利用的問題，是農村居民對信息化產品的搜集、分類、加工和轉化能力提高的問題。只有農村居民的信息素質得到相應提高，才能調動他們在農業農村信息化進程中的積極性，才能讓他們在農業農村信息化進程中真正得到實惠。從某種角度來說，農業農村的信息化實質是信息化知識在農村居民的傳播過程，也是農村社會學習環境改善、農村居民學習能力提高的過程。因此，政府應當加大力度對農村居民進行信息化的培訓與教育,提高農村居民的信息素質。

四、信息資源的開發整合利用，努力實現資源共享

信息資源是信息化的核心內容，必須把信息資源的開發和利用擺在當前信息化建設的重要位置。農村信息化的一個核心就是農村相關信息資源的挖掘與整理，只有以農村居民能夠接受的方式、傳遞農村居民真正喜歡的內容才能解決農業農村信息化中的“最后一公里”的問題。讓農業農村信息化在農村社會扎根，是社會主義新農村建設的一個重要的有機組成部分。要加強對農業系統現有信息采集渠道、采集點和信息資源的整合與開發，加強與涉農部門的溝通與協調，建立信息交換制度，開發數據交換接口，實現涉農信息共享。要通過制度化建設，改變信息重復采集、分割擁有、壟斷使用和低效開發的局面，推動各級農業部門、農業企業和科研機構的信息資源開放。同時，我們也要看到，高價值的信息資源要靠政府和涉農部門支撐，而農業信息服務的提供，則需要專業公司通過商業手段來運作。在農業信息化發展初期，主要是依靠政府投入。

五、強化法規制度建設，提高農業信息質量和網絡安全

完備的法律法規是農業信息化建設和電子商務運行的保證。政府應制定和頒布的內容包括：電子合同的有效性、有效的電子文件的規范、電子簽名的合法性和其他身份辨認程序、知識產權的保護、商標權、企業和個人隱私的保護等法律法規，以保證網絡信息的可信度和電子交易的成功率。同時，通過建章立制，規范管理，推動農業信息工作有序發展。要建立健全農業信息工作的規章制度，建立一套有效的管理、監督、激勵機制，明確職責和任務，調動各方面積極性，推動農業信息工作的規范化、標準化、制度化，切實保障網絡和信息內容安全。

總體上看，受經濟發展水平等因素影響，我省農村信息化仍然處于較低水平。全面推進我省農村信息化，需要重視和加強政府在農村信息化建設中的主導作用，采取行之有效的措施努力提高廣大農村居民的信息化意識和能力；完善政策保障措施，積極營造農業信息化建設的良好環境；加大投入力度，注重鼓勵和引導社會力量參與農村信息化建設；優先發展農業信息網，逐步推進農業信息技術產業化，讓農村信息化在社會主義新農村建設中發揮最大的作用。

（作者單位：1.河北佳普計算機技術有限公司2.河北省委省政府機關圖書館）