俄羅斯的一流大學建設

肖 甦

(北京師范大學國際與比較教育研究院，北京 100875)

俄羅斯的一流大學建設

肖 甦

(北京師范大學國際與比較教育研究院，北京 100875)

談到俄羅斯的大學建設，不可不提及蘇聯。蘇聯國民教育為俄羅斯留下了豐厚的傳統和財富。肩負人才高層次、高質量培養的蘇聯高等學校更是其創建新國家、強盛科技、戰后恢復、迅速稱雄世界的秘密武器。歷史悠久的莫斯科大學、鮑曼高等工程學校、列寧格勒大學等不少蘇聯高校以其獨特的制度設計和過硬的質量毫無爭議地在發達國家著名大學中占據一席之地。

但如今的俄羅斯大學形象如何呢？如果僅直觀地從近年各種流行的大學排行榜中搜尋，人們很難在前100甚至前200所中看到俄羅斯大學的名字。根據QS世界大學排名榜，2006-2015年期間，俄羅斯頭號大學——莫斯科國立大學最好的兩次排名是第93位(2006年，2010年)，其余年份不僅均在一百開外，最差的一年甚至排到第231位(2007年)；作為俄羅斯二號高校的圣彼得堡大學，最好的排名是第164位(2006)，最差的年份排在第256位(2015年)。在《泰晤士高等教育世界大學排名》發布的2013-2014年世界大學排行榜中，俄羅斯高校更是遭遇滑鐵盧，不僅無一所大學進入前200名，而且前400名中也只有一所(莫斯科大學排在“226-250”組)。在2015年上海交大發布的世界大學學術排行榜(ARWU)中，國立莫斯科大學排在第86位，圣彼得堡大學依然排在第301-400名。只有在最近新增加的QS金磚國家大學2014及2015排行榜中的表現還相對令人欣慰，莫斯科大學排在第3或4名，盡管這是前10名中唯一一所俄羅斯高校，但在前50所中有俄羅斯7所，在前200中有俄羅斯53所。但是，這畢竟只是5個發展中國家參與的大學排行榜。

看起來如此糟糕的表現，是否就意味著當下俄羅斯高校的質量不值一提或者它們對此類排名無所謂呢？絕不盡然。事實上，俄羅斯繼承蘇聯主權獨立之后，對教育的改革步伐一直沒有停止，而且高等教育改革是其國民教育體系中改變最大的領域。如果說上世紀整個90年代，受社會轉型過程中政治動蕩、經濟危機的影響，俄羅斯國民教育發展受阻、威信下降、改革流于形式的話，那么新千年伊始普京入主克里姆林宮，教育秩序恢復和制度重建的實質性改革隨即就開始起步了。改革人才培養體制、推進高等教育國際化，整合高校資源、構建大學金字塔結構，提升大學競爭力、加速沖擊世界一流大學，可謂新世紀以來普京政府在高教領域進行改革、建設一流大學的三部曲。

一、改革高教培養體制、加速與世界接軌

蘇聯留給俄羅斯高等教育的財富雖然豐厚，但因其固有的制度設計獨樹一幟而很難與國際接軌。蘇聯高等教育的“專家—副博士—博士”培養體系與國際通行的“本科—碩士—博士”體系無法相容，導致人才規格與國際不相匹配、教育教學內容與國際對接不暢、以及高校類型與水平國際比對困難。在教育國際化的趨勢之下，俄羅斯對高教體制的改革從20世紀90年代就開始起步，陸續出臺了建立高等教育多級結構的系列決議。2003年9月俄羅斯宣布加入博洛尼亞進程后，參與歐洲統一高等教育空間的愿景必須首先通過高教培養體制與國際接軌來實現。歷經周折，2007年9月由國家杜馬審議通過的《關于引入兩級高等教育體制的法律》正式生效，俄羅斯開始全面實施學士—碩士兩級高等教育體制，同時保留部分傳統專業的5年制專家文憑形式，將副博士、博士教育歸為大學后研究生教育階段。至此，俄羅斯在人才培養體制上完成了高等教育國際化的第一步，使得大學生交換、學分互認、學位認證、教師流動等成為可能。

二、整合高校資源、構建大學金字塔結構

俄羅斯高校創新結構、機構整合的改革大約從普京第二個總統任期開始，這些改革旨在使俄羅斯高等學校合理布局，以提升高校整體實力。構建大學金字塔結構，這既是俄羅斯高等教育國際化的第二個大手筆，也是高水平大學建設的第二步。

2008年9月，俄羅斯總統梅德韋杰夫簽署《關于莫斯科國立大學和圣彼得堡國立大學享有特殊地位》法令，確立了這兩所大學作為俄羅斯高校金字塔的頂尖地位。接下來一層是享有聯邦級自主權、承載區域發展特殊使命的聯邦大學；第三層是與聯邦大學同時完成基礎與應用領域廣泛研究的國立研究型大學；第二層是承擔培養各方面高端人才重任的綜合性大學；最底層是以培養學士學位人才為主、碩士學位人才為輔的普通高等院校。

俄語中并沒有一流大學的直接表述，但一直有重點大學的說法(ведущие университеты)。從直觀的金字塔架構來看，自國立研究型大學起至頂層均被歸入重點大學之列，這也就是國家通過競爭機制、重點扶持等措施努力打造的一流大學。而最下面的兩層包括省(州)屬或市屬的綜合性大學及其他公立院校，它們是俄羅斯高等教育體系的基礎，約占國、公立高校總數的90%左右。①

金字塔結構中的聯邦大學和研究型大學是俄羅斯建設高水平大學類型創新的嘗試。聯邦大學是一種具有聯邦地位的大學，與莫斯科大學和圣彼得堡大學一樣，聯邦大學校長由總統任命，享有國家特殊撥款待遇。②它一般是由本區域幾所大學聯合而成，也有以單獨一所底蘊深厚的傳統大學為基礎升格而成，比如西伯利亞聯邦大學由本區域3所工科大學和一所綜合大學整合而成，而烏拉爾聯邦大學主要有原烏拉爾國立大學升格而成。

組建聯邦大學的目的主要有兩個：一是改變全國高校布局不均衡的局面、從整體上提升高等教育的發展水平；二是科學整合資源，打造地方性優秀大學，吸引當地青年以及有才能的外地青年在本地求學和就業，促進地區經濟的創新發展。之前俄羅斯的主要高校、尤其是重點高校都集中在以莫斯科大學和圣彼得堡大學為中心的中央區和西北部地區，其他地區不僅數量少，質量差異也很大。俄羅斯計劃再建立10所此類大學，并要確保全國9大聯邦區起碼各有一所，將它們建設成地區重點高等教育中心，進而爭取5-6年時間里有聯邦大學躋身俄羅斯名校10強，2020年前躋身世界高校百強。截止到2014年，俄羅斯已經完成了10所聯邦大學的組建計劃。

與聯邦大學網的組建相比，研究型大學網的構成相對簡單。這類大學由聯邦政府通過大學發展規劃競爭機制選拔產生，有效期為10年，有效期內受政府資助，享有特殊權利，主要職責是為科學、技術、工程、經濟、社會領域培養人才，發展高技術產業。2008年10月，俄羅斯總統梅德韋杰夫簽發了《建設國家研究型大學的實施計劃》總統令，提出要建設一批具有世界水平的研究型大學，使它們成為俄羅斯高水平的科研基地和人才培養基地。為支持國家研究型大學建設劃撥的聯邦預算資金2009-2010年就達到121.495億盧布。該計劃提出在全國重點建設40-50所研究型大學，目前已有29所榜上有名。

著力構建大學金字塔，加速本國高水平大學的建設，只是俄羅斯推進高等教育變革的第二步，而其終極目標則是向世界一流沖擊。正如普京所強調的，“必須使俄羅斯一流大學在世界教育和學術排名中處于前沿，這是國家創新體系的重要環節”。

三、推進“5-100計劃”、加速沖擊世界一流大學

進入21世紀第二個10年，爭創世界一流成為俄羅斯大學發展與改革的重要任務。在普遍依據量化評價體系評價大學水平的當下，秉承蘇聯傳統、之前不屑參與和認可世界大學排名的俄羅斯，已經無法面對俄羅斯高等院校在一系列世界排名中所處的尷尬地位。2010年5月俄聯邦政府第354號決議闡明，以高科技為引領的俄羅斯經濟發展需要創建世界一流大學，它們同時肩負為國家高科技領域培養人才、推動科技創新發展等多項任務。2012年5月，普京簽署俄羅斯政府第599號令，正式實施《關于國家政策在教育和科學領域中的落實措施》，其中首次提出2020年前俄羅斯不少于5所大學進入世界權威大學排行榜前100名的目標。由此而來的“5-100計劃”成為此后一系列世界一流大學建設政策的統稱。

“5-100計劃”的實施包括高校競爭參與、專設國際專家委員會投票表決、獲得專項經費、實現高水平發展、沖擊世界一流大學等環節。有意愿的高校須提交書面申請和本校創新發展方案，經公開陳述，由國際專家委員會根據選拔標準進行評分和全體投票決定入選與否。專設的國際專家委員會是處理俄羅斯高等院校國際化問題的常設咨詢機構，負責研究大學選拔標準和提升大學國際競爭力的項目設置。③目前，通過兩輪選拔，已經有21所國立高校進入“5-100計劃”支持大學成員名單。該名單實行末位淘汰的競爭機制，一旦有高校復檢不合格，隨即取消其成員資格和專項經費支持。

“5-100計劃”的財政支持力度非常強勁，政府的經費投入逐年追加。2013年10月梅德韋杰夫總理簽署總金額為90億盧布的專項財政預算，用以支持入選“5-100計劃”的15所高校，2014年劃撥100.5億盧布，2015年劃撥120億盧布支持21所入選高校，2016年預備劃撥125億盧布。“5-100計劃”是俄羅斯高教改革的第三步，也是沖擊世界一流大學的強力之舉。在國際化水平不斷提高、支持力度不斷加大的背景下，俄羅斯大學沖擊世界一流大學的目標應該越來越現實。

值得注意的是，俄羅斯爭創世界一流大學的戰略計劃從6年前就已經開始，國家政策支持以及經費投入力度也逐年加強，為什么近幾年來俄羅斯大學的國際排名仍不見起色呢？我認為，起碼有以下幾方面的原因。

首先，由于社會政治與經濟因素的影響，整個高等教育體系自20世紀90年代以來受到巨大沖擊，教育財政的捉襟見肘使高等教育威信下降，高校物質基礎無法鞏固，教學科研工作嚴重受阻，師資隊伍流失尤其嚴重，高等教育質量下滑不言而喻。雖然21世紀初已經開始秩序恢復和制度重建，但冰凍三尺非一日之寒，俄羅斯高校的硬件尤其是軟件的建設需要時間，強勢回歸需要時日。

其次，俄羅斯著力建構金字塔形的大學發展模式雖然明確了不同層級高校的發展定位，但合并重組現有大學和擇優建設現有大學的模式，是一種在原制度文化基礎上實現完善的一流大學發展模式。原制度文化與新內涵要求的眾多沖突不是靠經費投入可以解決的，它不僅會消解一部分努力，還會影響發展的速度和成效。何況多數俄羅斯高校在世界大學排行榜上的名次還十分靠后。

第三，盡管俄羅斯高教體系的改革一直向國際化水準看齊，但運行70余年所形成的蘇聯模式不可能短時間完全改變，所以俄羅斯高校對源自歐美高等教育體系的國際大學排行榜在評分標準上存在多方不適。例如，由于歷史傳統和語言本身的限制，俄羅斯高校英文發表研究論文很少的事實，在相當程度上拖了名次的后腿。好在近年來“5-100計劃”參與學校已經制定了對教師國際發表的激勵機制，在可觀的物質獎勵下，高校學術成果的英文發表數量有望提高。

最后，俄羅斯發展高水平大學的舉措不僅僅與推進高教國際化相關，更是國家提升國際競爭力、實現創新發展、力爭重回大國地位的國家發展戰略使然。無論是全球化背景下國家創新的宏觀發展，還是國際化進程中創建世界一流大學的具體實踐，都離不開穩定的社會秩序、合理的制度設計、雄厚的物質基礎以及持續跟進的科學思維。當下的俄羅斯仍然處于社會轉型時期，政治危機、經濟危機的威脅仍此消彼長，在國民經濟已經持續負增長的情況下，創建世界一流大學提高國際競爭力的目標還能堅持多久？而且，世界各國都在爭創世界一流大學的國際背景下發展進步，俄羅斯欲在國際比較中勝出還有很長的路要走，現在離2020年也只剩下不到5年的時間，“5-100計劃”能否實現，確實具有很大的不確定性。或許，俄羅斯教育科學部長Д . В里瓦諾夫的觀點更為現實：“進入世界權威大學排行榜不是目的本身，真正重要的，是俄羅斯大學建立起能夠擔當的、新的科研與教學質量。”

注 釋：

①根據俄羅斯官方統計數據，2014年俄羅斯共有969所高等學校，其中578所為國立、公立高校，391所為私立高校。人們通常所說的大學改革一般不包括私立高校。Росстя в цифрвх 2014.Федеральая служба государственной статистики.Москва2014.стр.157.

②據2010年數據，聯邦大學數量占俄羅斯教育科學部部屬高校總數的2.3%，所獲得的聯邦預算科研經費則占總預算的7.5%。Беляков С.А.Клячко Т.Л.Российское высшее образование:модели и сценарии развития.Москва:Издательский дом "Дело",2013:24.

③該委員會共12名委員，國際化程度很高，包括美國著名比較高等教育學家菲利普G.阿特巴赫(Philip G. Altbach)，英國國家衛生局的主席、加拿大約克大學名譽校長馬爾科姆J.格蘭特(Malcolm J.Grant)，比利時荷語天主教魯汶大學運營總管德貝克勒(Koenraad Debackere)，中國教育發展戰略學會執行會長閔維方等各國著名專家學者。

(責任編輯 胡 巖)