新生代海歸創業難的歸因與對策*

鐘 云 華

(長沙學院經濟與管理系, 長沙 410003)

新生代海歸創業難的歸因與對策*

鐘 云 華

(長沙學院經濟與管理系, 長沙 410003)

在“歸國留學人員低齡化”與“大眾創新、萬眾創業”的雙重背景中，通過對湖南省1200名新生代海歸的問卷調查，采取描述性統計與回歸分析相結合的方法，對新生代海歸創業難的主要原困及解決之策進行了分析。描述性統計分析發現，新生代海歸創業者多，就業者少，但創業者中超過78%的人創業過程面臨較大困難；回歸分析則發現，性別與專業等個體特質、創業準備不足、創業資源匱乏尤其是社會資本缺少、留創政策不完善且缺乏普惠性是新生代海歸創業“落地難”、“發芽難”、“扎根難”與“結果難”的主要原因。為了充分促進新生代海歸順利創業，我國應建立新生代海歸人才引進使用的“旋轉門”制度，創建新生代海歸創業優惠政策，加強新生代海歸創業載體建設與融資力度。

新生代海歸；創業；創業資源；留創政策

一、問題的提出與研究述評

(一)問題的提出

隨著高等教育國際化程度的進一步提高和經濟社會的快速發展，我國出國留學人員與歸國留學人員數量都在不斷增長。從1978年至2014年年底，各類出國留學人員總數達到351.84萬人，回國留學人員總數達180.96萬人，有74.48%的留學人員學成后選擇回國發展；2014年，我國出國留學人員超45.98萬，回國人數超36.48萬，相當于2001年回國人數的30多倍(教育部，2015)。與以往不同，近年的歸國留學人員(以下簡稱“海歸”)大多是出生于20世紀80或90年代，公費或自費在國外正規大學獲得學士及以上學位的新生代海歸。教育部留學服務中心的數據顯示，2012年11045名海歸中，80%是24歲至30歲的新生代海歸(張爍,2013)。新生代海歸既有國際視野，又掌握了國際前沿的技術與商業管理模式，是一個典型的“智力密集型群體”，其成功創業有助于我國產業升級與商業模式轉型。然而筆者在問卷調查與個案訪談時發現，808名創業新生代海歸中，有1次、2次、3次及以上創業失敗經歷的比例分別為53.3%、23.3%與23.4%，可以說，創業之路充滿了坎坷與困難。那么，新生代海歸創業難的現狀究竟如何？這些困難的主要歸因及其應對策略又分別是什么？希望對這些問題的分析與解答，微觀上為新生代海歸參與“萬眾創業”提供參考路徑和相關建議，宏觀上為我國留學人員政策的完善提供決策參考。

(二)研究述評

在中國經濟發展迫切需要借鑒國外技術與商業管理模式的宏觀環境中，海歸創業日益受到學界的關注。本文以“海歸創業”為主題詞在中國知網進行查詢，發現有關海歸創業的研究不斷增長，如表1。從2002年的91篇，增長到2010年的268篇，盡管此后4年有所減少，但2015年又增加到279篇，是2002年的3倍多。

表1 2002-2015年中國知網有關海歸創業的文章數量 單位：篇

這些文獻中關于海歸創業困難的研究主要集中于三個方面：一是對海歸創業難現狀的研究。海歸創業具有先進技術或管理模式、國際與國內兩個市場等優勢，但也有水土不服等劣勢(冉紅霞，吳園一，2007)，能發展、能維持與不能生存的海歸企業各占三分之一(王輝耀，2007)，面臨的困難主要是缺少資金、創業環境不佳(楊月坤，2013)。二是對海歸創業難影響因素的研究。海歸創業政策的完善程度(萬璽，2013)、人力資本與技術資本的高低(苗琦，2015)是決定海歸創業難度的重要因素；有的研究(彭偉，符正平，2015)運用扎根理論，對海歸創業行為過程進行研究，發現機會識別與機會創造是海歸創業能否解決困難的關鍵行動。有研究者(Pruthi，2014)以印度20家海歸企業為樣本，發現國內社會關系缺乏是海創企業面臨困難的重要誘因；另外一些研究者(Shane&Venkatraman，2000；王輝耀，2010)則通過實證研究發現，人力資本與社會資本在海歸創業中具有重要作用，缺少這兩類資本會給其創業帶來困難。三是關于解決海歸創業困難的對策分析。我國目前促進海歸創業政策的連續性、系統性與針對性不強(萬璽，徐彥，2015)，在適用對象年齡要求、學歷要求、學科要求與工作經歷要求方面都有一些不合理之處(彭偉、符正平，2015)，不能有效激發海歸的創業意愿與解決海歸創業面臨的困難(陳玲等，2010)，因而為了解決海歸創業難的問題，關鍵措施是進一步完善海歸創業政策(李妮，2014)。

以往研究取得了重要成績，但仍存在以下不足。一是研究對象上只著重關注高層次海外人才(他們往往高學歷、高職稱、專業大多為理工科且擁有核心技術專利、年齡較大)的創業，對不斷增多的新生代海歸(學歷低、職稱低、專業大多為人文社科且一般不擁有專利技術、年齡較小)創業幾乎沒有關注。而實際上，新生代海歸已成為當代海歸的主體，由于個體特征與高層次海外人才差異較大，其創業現狀、困難與致因和高層次海外人才可能也有較大差異，因此需要加強對新生代海歸創業難的研究。二是研究內容上只著重關注海歸創業難的表征及解決對策，對其創業行為尤其是創業過程探討不多，無法科學凝煉我國海歸創業行為的內在規律與過程機理，也不能真正透視海歸創業難的根本原因。三是對海歸創業難的分析大多只從一個維度進行，系統性與深度也有待提高，不能為制定與實施科學海歸創業政策提供堅實的研究基礎。

二、新生代海歸創業難歸因的分析框架、模型與數據來源

(一)新生代海歸創業難歸因分析框架的構建

考慮到以往研究對海歸創業過程探討不足，而創業不同階段面臨的困難及影響因素可能不同，本文首先對新生代海歸的創業過程進行動態劃分。豪特(Holt,1992)以時間為標準，結合生命周期理論將創業過程分為創業前階段、創業進行階段、早期成長階段及晚期成長階段。但新生代海歸歸國時間大多只有1-5年，創業周期不長，很難嚴格區分創業“早期成長階段”與“晚期成長階段”。故本文將新生代海歸創業過程劃分為“落地”(創業前階段)、“發芽”(創業早期)、“生根”(創業中期)與“結果”(創業結果)四個階段。同時，與其他創業者一樣，新生代海歸的創業活動也會深受個人特質、創業動機、創業資源、創業環境等一系列因素的影響。綜合以上考慮，本文繪制了新生代海歸創業難歸因分析框架圖(如圖1)。

如圖1所示，新生代海歸進行創業準備的“落地”過程，不僅包括學歷證書等硬件“落地”，而且包括思想觀念、項目等軟件“落地”。創業動機是激發、維持、調節新生代海歸從事創業活動的心理過程或內在動力，它不僅是新生代海歸創業意愿的起點，也是其搜尋創業信息與克服困難的勇氣之源。創業資源是創業不可或缺的條件，包括經濟資本、人力資本、社會資本與政策資源幾個方面。新生代海歸根據自身的創業動機、創業資源、面臨的創業機會進行創業決策(就業還是創業、創業行業、創業類型)，并獲得不同的創業結果(成功、失敗或維持現狀)。

圖1 新生代海歸創業難歸因分析框架圖

(二)新生代海歸創業難歸因分析模型的構建

創業是識別機會、整合資源、開發機會和形成組織的過程，更是適應外部環境，謀求生存和發展的過程。企業只有對市場、技術和組織三個因素不斷調整以實現與環境的協同，才能生存和發展；而實現這種協同，需要企業有較強的諸如盈利、財務管理、人力資源管理、成本管控與產品銷售等八個方面的運營能力。有研究(付實，2001；王強，2012)從企業失敗的角度，探討了導致企業失敗的原因，發現資金斷裂、市場滯銷、獲利性差、企業內部人力資源與成本管控缺乏效率和企業虧損等因素導致了企業失敗。本研究基于關于企業成功運營能力與企業失敗原因兩方面的前期研究成果，同時對訪談中新生代海歸有關創業難的表述進行歸納，從“您的企業正在大規模裁員”、“您的企業財務麻煩較大”、“您的企業產品或服務滯銷”、“您的企業產品或服務成本持續上升”與“您的企業單位產品或服務利潤持續下降”5個維度進行問卷調查收集數據。在此基礎上，采用李克特量表(Likert Scale)對5個項目的選項進行打分(1分=“完全不符合”，2分=“基本不符合”，3分=“不確定”，4分=“基本符合”，5分=“完全符合”)，并將各項目得分進行加權求和計算出每位新生代海歸創業困難的分數，分數越高越困難，分數越低越不困難。最后以平均分“18分”為界，將“新生代海歸創業難程度”分為“較大(大于或等于18分，賦值為1)”與“較小(小于18分，賦值為0)”兩種情況。

基于文獻綜述中關于海歸創業難影響因素的前期探討與本文分析框架，本研究主要從個人特質、創業資源、創業準備與留學生回國創業政策(以下簡稱“留創政策”)環境四類因素探討新生代海歸創業難的歸因，各因素的操作化處理與賦值見表2。

由于本研究中因變量與自變量全是二分類變量，故采用二元logistic回歸模型就新生代海歸創業難的歸因進行計量分析。模型為：

logit(p) = In(p/(1-p)) = α + ∑βjXj+ ε

其中解釋變量Xj的含義為影響新生代海歸創業困難程度的因素，系數βj表示解釋變量Xj對新生代海歸創業困難程度的影響方向與程度。

(三)新生代海歸創業難歸因分析的數據來源

本研究所用數據來源于以湖南省為個案的兩次問卷調查。由于湖南經濟增長迅速，2015年GDP總量在全國排名第九，新生代海歸不斷增多，樣本具有較高的代表性。第一次問卷調查于2013年3-8月開展，主要調查新生代海歸的人口學指標、創業現狀、面臨困難、政策供給與需求情況。由于新生代海歸分布較廣，采取嚴格意義上的概率抽樣存在困難，本研究主要采取以下三種方式開展調查。一是“人際”方式。通過人際關系推薦，以“滾雪球”方式不斷擴大調查范圍。二是“網絡”方式。通過建立微信群、QQ群，完成網絡問卷調查。三是“活動”方式。在新生代海歸參加“海歸發展論壇”、“留學人員瀟湘行”活動時實施調查。整個過程共發放問卷1504份，回收1303份，其中有效問卷1200份，有效回收率79.79%。第二次問卷調查于2014年8-12月份進行，重點調查新生代海歸創業融資現狀與問題，共發放問卷520份，回收486份，其中有效416份，有效回收率為80%。兩次問卷調查樣本的基本情況見表3。第一次問卷調查著重關注新生代海歸創業的面上情況，調查內容范圍較廣；第二次問卷調查只著重關注新生代海歸創業融資一個問題，調查內容無疑是對第一次問卷調查的深化。同時，第二次問卷調查的調查方式與第一次相同，調查對象也基本一樣。由于兩次問卷調查內容相關，調查方式與調查內容基本相同，故兩者對框架和維度彼此都有驗證價值。數據分析采用計量軟件Stata10.0進行。

表2 新生代海歸創業難回歸分析自變量表

表3 兩次問卷調查基本情況表 (單位：%)

三、新生代海歸創業難歸因的實證結果

(一)新生代海歸創業難的現狀

1200名新生代海歸中共有320人(26.5%)選擇就業，528人(44.1%)選擇創業，280人(23.5%)同時具有就業與創業經歷，創業者多于就業者。本文首先測量新生代海歸創業難5個分維度的現狀，結果見表4。

表4 新生代海歸創業難分維度現狀表

從表4可知，808名創業新生代海歸創業難各個維度的差距較大，其中“您的企業正在大規模裁員”得分最低，只有1.54分(滿分為5分，下同)，“您的企業產品或服務成本持續上升”得分最高，為4.28分。調查發現新生代海歸創業排名前4的行業分別是商業服務業、文化體育與娛樂業、科學研究與技術服務業、批發零售與住宿餐飲業，四者所占比例分別為20.7%、24.1%、17.2%與10.3%。新生代海歸商業服務業創業者多，制造技術業創業者少。由于商業服務業大多是勞動密集型產業，資金需求量較少，故其一般不會進行大規模裁員，但隨著我國勞動力成本的不斷攀升，企業產品或服務成本持續上升，利潤則會持續下降。

研究接著對樣本中創業新生代海歸5個維度的得分進行加總，得到新生代海歸創業難的總分(滿分為25分)，如表5。

表5 新生代海歸創業難得分表(N=808)

從表5可知，808名創業新生代海歸中，創業難總分低于10分的只有89人，占11.01%；創業難總分在15分到20分之間的有457人，占56.56%；創業難總分在20分到25分之間的有176人，占21.78%，后兩者之和超過78%。這些數據充分說明新生代海歸創業面臨的困難仍然較大。

(二)新生代海歸創業難主要原因探究

以“新生代海歸創業難的程度”為因變量，同時納入表2中的13個自變量，進行二元Logistic回歸，結果見表6。

表6 新生代海歸創業難歸因分析的二元Logistic回歸表

注：“***”、“**”、“*”分別表示通過顯著性水平0.01、0.05和0.1。

由表6可知模型的擬合優度為0.863，數值較高，表明建模成功，回歸結果科學可靠。第一，個體特質4個自變量中，只有性別與專業兩個自變量通過了顯著性檢驗。女性比男性創業時面臨更大的困難，前者是后者的1.53倍，且顯著度為0.04；人文社科專業的新生代海歸創業比理工科新生代海歸創業面臨更大的困難。這可能與不管在就業還是在創業領域，都存在一定程度的性別歧視，理工科專業新生代海歸掌握了一定的專利技術而在工業化浪潮中更有競爭力有關。第二，創業資源3個自變量中，經濟資本與社會資本變量通過了顯著性檢驗。不能夠順利融資或社會資本欠缺的新生代海歸，創業面臨較大困難。以社會資本變量為例，缺乏社會資本的新生代海歸創業難的分數是社會資本豐富的新生代海歸的3.64倍，且通過了0.00的顯著性檢驗。人力資本則沒有通過顯著性檢驗，可能與海歸人力資本都較高，不會成為其創業較大的障礙有關。第三，創業準備4個自變量中，創業動機、創業經歷與創業軟件準備3個自變量通過了顯著性檢驗，創業動機不強、創業經歷不豐富與創業項目不接地氣的新生代海歸創業更困難。第四，代表留創政策環境的“留創政策完善程度”與“留創政策普惠程度”兩個變量都通過了顯著性檢驗，兩者的回歸系數分別為1.61與1.97，表明留創政策不完善與不普惠給新生代海歸創業帶來了阻礙。

四、新生代海歸創業難的可能解釋

從上面的數據分析可知，性別等9個因素是導致新生代海歸創業難的重要原因。其中性別與專業因素短時間內不可變，而留創政策等7個因素則可干預調整。為了給完善新生代海歸創業政策提供科學建議，本文根據前述新生代海歸創業難歸因分析框架圖，從“落地”、“發芽”和“生根”三個時間段做進一步解釋。

(一)創業準備不足導致新生代海歸創業“落地難”

一是創業硬件準備不足導致“落地難”。新生代海歸回國后需要辦理學歷認定、戶籍證明、醫療保險、社會保障等手續，以便為創業提供體制或市場所需要的各類資質證明。然而，這些手續辦理隸屬于不同的政府部門，比較繁瑣，缺乏“綠色通道”與“一站式服務”，時間成本和經濟成本非常高，不利于其創業活動順利開展。超過78.6%的新生代海歸表示，他們辦理全部的硬件手續，需4個月以上的時間，甚至有21.9%的人需6個月以上；超過54.6%的新生代海歸反映，這些手續辦理經濟成本(工本費、差旅費等)超過了4000元。

二是創業軟件準備不足導致“落地難”。一方面，新生代海歸留學海外多年，思維習慣與行事方式與國內有所脫節，融入本土環境存在困難。78.6%的新生代海歸對國內文化，尤其對社會和商業規則認識與運用不足，這對其創業產生了阻礙。另一方面，盡管新生代海歸掌握了一定的前沿技術與商業管理模式，但由于“個人知識”的限制，在把握市場規律和識別創業機會等方面存在諸多欠缺，加之創業經驗和資金相對匱乏，創業項目過于盲目，不易“接地氣”。數據分析顯示，導致新生代海歸創業“落地難”的諸因素排名依次是項目落地難、思維落地難、硬件落地難與預期落地難，四者比例分別是38.3%、25.6%、21.2%與14.9%。

(二)留創政策完善性與普惠性不足致使新生代海歸創業“發芽難”

自1949年建國至今，我國鼓勵海外留學人員回國創新創業的政策的發展大致可以分為四個階段。一是1949-1977年的留創政策空白階段。這段時期主要是公費前往蘇聯與東歐等社會主義國家留學，海歸也由政府統一安排工作，對留創政策需求不大。二是1978-1991年留創政策醞釀準備階段。這段時期是公費留學為主、自費留學漸熱的精英留學時期，受國家改革開放政策的影響，少數留學人員開始回國創業(孫福全,王文巖,2010)。三是1992-2001年留創政策逐漸形成階段。隨著出國留學人員不斷增加，中央和地方政府出臺了一系列鼓勵海外留學人員回國創新創業的相關政策(如表7)，這一階段留創政策的典型特征是努力“吸引留學人員尤其是高層次人才回國”。四是2002年至今的留創政策完善落實階段。隨著出國留學人員與歸國留學人員的迅速增加，這一時期我國留創政策不斷頒布，但仍然注重對“高層次海外人才”創業的“吸引與幫扶”。

從表7可知，留創政策的完善性與普惠性都不強。從政策對象來看，既有留創政策主要面向高層次海外人才，幾乎沒有面向新生代海歸的政策條款。這既與此前相當長一段時期內我國是精英留學為主有關，也與引進高層次海外人才更能短時間內推動我國技術進步相聯。從政策內容來看，盡管后期某些留創政策在創業園區建設、資金扶持、稅費優惠、商務環境、社會保障等方面不斷細化，但享受這些政策條款往往附帶了如專業、學歷、職稱、專利等條件，新生代海歸大多是碩士及以下學歷，往往無法達到享受相應政策的條件。政策內容也不斷調整，具有明顯的階段性特征，不連續也不穩定，政策支持領域的安排也沒有長遠規劃。調查顯示，高達95.2%的新生代海歸在創業過程中，沒有享受過任何優惠政策。另外一項研究也發現，86%的杭州新生代海歸創業未曾獲得過相關政策優惠(許國成,2013)。

表7 我國建國后中央政府頒布的主要留創政策

(三)新生代海歸缺少經濟資本社會資本等創業資源導致創業“生根難”

一方面，新生代海歸創業缺乏經濟資本，面臨“融資瓶頸”。一是新生代海歸年齡較小，幾乎沒有積蓄。在808名有過創業經歷的新生代海歸中，其資金來源80.9%的為親戚朋友提供，來源于風險投資和銀行貸款的分別占7.1%與3.1%，只有8.9%為自有資金。二是新生代海歸很難從金融市場獲得資金支持。新生代海歸大多在商業服務業創業，巨大的資金缺口很難獲得投資公司的風險投資，加之銀行貸款又往往是“錦上添花”而不是“雪中送炭”，創業面臨“資金瓶頸”，分別有45.1%、32.6%、22.3%的新生代海歸反映財務資金問題在導致自身創業困難的一系列原因中，其重要性排在第一、第二與第三位。

另一方面，新生代海歸創業缺乏社會資本，面臨“人脈斷層”。社會資本是社會關系網絡及蘊藏其中的社會資源之和，其重要載體是社會關系網絡，生成的唯一路徑是社會交往。一般而言，如果個體間社會交往頻率越高、資源交換越多、情感越深、關系越親密，雙方共有的社會資本就越多。新生代海歸留學國外期間，與國內的聯系急劇減少，回國后由于思維方式與交往習慣的變化，與國內各類人群交往也存在一定的困難，國內人脈圈難以擴大；盡管留學期間與國外建立了比較廣泛的社會關系網絡，但社會資本發生作用有一定的時空限制，歸國后這些國外社會資本沒法有效利用。社會資本不足，給新生代海歸創業帶來了阻礙。48.1%的新生代海歸創業過程中缺乏社會關系，這不利于創業者“獲取與使用創業資源，更無益于創業者、創業機會和創業資源之間動態匹配”(秦劍,張玉利,2013)。

新生代海歸在“落地”、“發芽”與“生根”階段面臨的這些創業障礙，必然導致新生代海歸創業“結果難”。不僅“海待”不斷增多，約5.9%的人回國一年后仍不能就業創業；而且創業失敗者不少，新生代海歸企業中只有1/3能有較大發展，1/3能勉強維持生存，1/3則已處于破產或半破產狀態，呈現一種有趣的“三三”現象。

五、新生代海歸創業難的應對策略

采取一定的措施，讓更多新生代海歸歸有所依、歸有所創、創有所成，不僅有助于提高我國高等教育國際化收益，增強國際人力競爭力，而且有助于“一帶一路”、“兩創浪潮”等宏觀戰略的實施。

(一)建立新生代海歸人才引進使用的“旋轉門”制度，吸引更多海外人才回國

未來5年，我國將迎來回國人數比出國人數多的歷史拐點，從世界最大的人才流出國，轉變為世界最主要的人才回流國(盛若蔚,趙兵,2014)，新生代海歸數量還將迅速增長。人社、組織、教育、統戰部門應深化對新生代海歸人才工作重要性和緊迫性的認識，把新生代海歸作為新時期海外人才工作的重點之一，在“百人計劃”、“千人計劃”等高層次海外人才制度之外，建立新生代海歸引進、使用、培養的“旋轉門”式專項制度，讓新生代海歸回得來、出得去與留得下。一方面，通過電視、網絡、微信等進行宣傳，進一步發揮“海外赤子為國服務行動計劃”的作用，讓準備回國的新生代海歸全面了解國家發展環境以及各種引才政策，吸引更多新生代海外留學人員歸國，實現智力回流，加強海外人才儲備。另一方面，建立科學機制，發揮新生代海歸視野國際化、海外聯系廣的優勢，鼓勵其回國一段時間后出去再回來，實現內引外聯、牽線搭橋，不斷學習吸納海外先進技術與管理經驗，促進人才成長。

(二)創新工作機制優化創業環境，加快新生代海歸創業“落地”步伐

建議人社、公安、教育、發改委等部門聯動，優化新生代海歸創業環境。一是創新政策保障機制。盡快制定《關于進一步加強留學歸國人員管理服務工作的若干意見》，從加強組織領導、健全機構設置、完善工作措施等方面規范留學歸國人員的管理服務工作。二是建立省級留學人員回國服務聯盟。人社廳(局)牽頭，教育、公安、留學生創業園、科技等多部門聯動的省級留學人員回國服務聯盟，旨在健全留學人員回國服務機構間合作，加強各服務聯盟成員間的協調配合。一方面要整合服務資源。針對新生代海歸辦理社保、戶口、簽證、畢業證認定等一系列服務的需要，建立“歸國留學人員一站式服務窗口”，采用“一窗接件、并聯預審、集中反饋、專員辦理、集中建檔”的運行模式，集中為歸國留學人員提供服務，縮短新生代海歸創業的硬件準備時間。另一方面要進一步拓展服務內容。通過開展形式多樣的聯誼、座談、交流等活動，加快新生代海歸對國內創業環境的了解，縮短他們創業的軟件準備時間。

(三)制定優惠政策，促進新生代海歸創業“發芽”

一是基于新生代海歸不斷增多的事實，制定普惠性人才政策，將一些已有海外人才創業政策擴大普惠到新生代海歸，不僅在稅收、用地等方面給予新生代海歸創業一定的優惠，而且在子女入學、社保、就醫、出入境方面，給予新生代海歸與老海歸基本等同的待遇。二是制定完善一批針對新生代海歸的新政策。更加關注新生代海歸的創業問題，把他們納入國家“大學生創業計劃”，關注他們的基本利益需求，出臺相應創業支撐政策，避免其變為“海待”；放寬留學生創業園入駐條件，為新生代海歸創業提供“溫床”。三是探索政策創新。可根據新生代海歸的實際需求，改革人事聘用方式，嘗試對海外取得碩士及以上學位回國就業或創業的留學人員，將其在海外學習和工作的年限，作為工齡予以認定。

(四)加強創業載體建設并拓寬融資渠道，促進新生代海歸創業“扎根”

一是建議我國各地級市依托經濟技術開發區、高新技術開發區等，新建1-3家留學人員創業園，實現留學人員創業園的“全覆蓋”，有條件的沿海地區率先進行海外人才離岸創業基地建設，為新生代海歸創業提供更多的載體。二是建議各商業銀行借鑒興業銀行、中國建設銀行、郵儲銀行和浦發銀行等金融機構發行“創業貸”的作法，在政策性擔保公司設立留學歸國人員創業支持專項計劃的基礎上，探索設立“銀行+擔保+額外風險補償機制”的新型“新生代海歸創業貸(5萬—100萬)”。這種新型貸款由政策性擔保公司提供擔保，利用“杠桿效應”成倍(約10倍)撬動銀行貸款規模，政府財政則對此給予一定的金融風險補貼，貸款利率基本與市場利率相似，從而拓寬新生代海歸創業的銀行貸款渠道，解決其“資金瓶頸”。三是條件成熟時，盤活已有的創業扶持資金、政府創業投資引導基金與成果轉化引導基金的資金存量，擴大資金總量，成立新生代海歸創新創業扶持基金，加強對新生代海歸創業的扶持力度。

(五)積極宣傳新生代海歸創業成績，發揮海外人才創業“結果”的擴散效應

民政部門要引導新生代海歸社團組織的發展，鼓勵新生代海歸社團組織定期開展“創業沙龍”、“國情培訓班”、“中國經濟發展形勢分析”等活動。組織、人事、科技、教育與宣傳部門聯動，對新生代海歸創業優秀事跡進行挖掘，如設立新生代海歸創業“年度風云人物”或“創客獎”，并向海外留學人員進行宣傳，吸引更多海外人才回流。同時為國內其他青年群體與新生代海歸交流提供平臺與機會，不僅加強新生代海歸的社會資本積累，而且推廣新生代海歸的創業經驗，促進我國青年群體創業人脈共建，項目、信息和技術等資源共享。

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(責任編輯 胡 巖)

10.16382/j.cnki.1000-5560.2016.03.007

國家社會科學基金青年課題(教育學)“社會資本視域下貧困大學生就業質量提升研究”(CIA140191)。