唱響為民服務的主旋律

陳娟

黨的十八大明確提出要“建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨”，對建設服務型黨組織也作出了新部署新要求。2014年中央下發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（中辦發[2014]6號）進一步明確了目標任務、工作措施和要求。2015年西部管道公司黨委會也提出了“要大力推進服務型黨組織建設”的工作部署。

在從嚴治黨的實踐中推動機關黨組織由“管理型”向“服務型”轉變，是機關黨委面臨的一項重要課題。作為基層黨組織如何圍繞這個新定位新要求，扎實推進自身建設，強化服務功能，我們就此作了一點初步的嘗試。

一、與服務型黨組織對標機關存在的問題

從國有企業機關的黨建工作來看，新時期加強基層服務型黨組織建設、必須準確把握基層服務型黨組織建設的內涵。目前，對照新形勢下建設基層服務型黨組織需要達到的“六有”目標，在服務型黨組織建設中，公司機關還存在一些問題和不足。

（一）服務意識亟待加強

一些機關黨員干部對基層服務型黨組織建設還不夠重視，在思想認識上把基層服務型黨組織建設當作軟指標，黨建工作的主動性不強，導致在推進工作中存在“一時緊一時松、一時好一時差”的現象。部分黨員干部坐在部門“讀文件、開會議、喊口號”多，沉下身子“聽民意、辦實事、解民憂”少，沒有真正實現從“管理”到“服務”的角色轉換。

（二）服務能力有待提高

部分黨員干部的能力素質與新形勢下加強服務型黨組織建設的要求不適應，在工作思路上、方法上、措施上缺乏新招、實招。由于機關各黨支部書記都是兼職，一邊要確保完成企業經營目標和任務，一邊要抓好基層黨組織建設，存在“一手硬一手軟”的現象，即抓經濟工作、抓亮點工作硬，抓思想教育、抓基層黨建工作相對較軟，在日常工作中忽略對一線黨員的教育和培訓，導致黨員綜合素質不高、服務能力不強。

（三）服務載體缺乏創新

面對日益多元的員工訴求，基層黨組織服務的載體和平臺還存在一定的真空和盲區，在加強基層服務型黨組織建設的過程中，有的黨支部存在圖形式、走過場的現象，缺乏實際效果；有的活動內容、載體和組織形式缺乏創新，沒有特色與亮點；有的服務手段過于傳統，仍然停留在用陳舊的思維方式研究與解決問題，員工的認可度不高、參與性不強，難以融入基層黨組織建設中。

（四）服務機制不夠完善

黨的關于加強基層服務型黨組織建設的要求，是一項長期、系統的工程，相關的測評、激勵、考核等機制不夠健全，沒有真正形成上下聯動、協調一致的工作機制，并且與公司中心工作和重點任務聯系不夠緊密，在很大程度上制約了服務的深度和廣度，導致此項工作忽冷忽熱，缺乏長效機制。

二、建設服務型機關黨組織的途徑與做法

建設服務型機關基層黨組織，首先要明確建設服務型機關基層黨組織的內容和要求，把服務的理念貫穿到機關黨建工作的各個方面。機關黨委結合“三型”機關創建活動，圍繞建設服務型黨組織，核心在服務，重點在建設，根本在群眾滿意的工作目標，通過對機關黨建工作實踐成果的梳理，總結提煉了推進機關服務型黨組織建設的六個方面措施。

（一）抓學習教育，提升能力素質，打造為員工群眾服務的好隊伍

黨員隊伍的能力和素質直接關系到基層服務型黨組織建設的水平和成效。針對機關部分黨員干部中存在服務意識不強、宗旨觀念淡薄，在新形勢下存在“本領恐慌”的問題，機關注重從信念上“補鈣”、從專業上“筑基”。為不斷滿足群眾對機關服務能力的新要求、新期待，我們不斷深化學習型黨組織建設，在堅持完善中心組理論學習、“三會一課”的同時，大力推廣“機關大課堂”、形勢任務主題教育宣講、專題討論、雙十讀書活動等有效的經驗做法，采取班子成員“領”學、專題輔導“講”學、深入基層“送”學、搭建平臺“互”學、指導評議“督”學等方式，充分激發培養廣大黨員干部學習興趣和熱情，營造機關勤于學習、崇尚學習的良好氛圍。2014年，機關黨委積極探索嘗試辦好“機關大課堂”的新途徑新方式，力爭把辦好講堂與促進干部勤奮學習、積極思考、自覺應用結合起來，采取“領導帶頭、順延授課、人人登臺”的方式為機關在職黨員干部集中開展形勢分析、政治理論、法律知識、科技知識、機關業務知識等方面的專題講座。全年共舉辦大課堂8期15堂課，參加人次728人次，收到了較好效果，形成了工作品牌。

（二）抓作風整頓，開門查擺問題，營造為員工群眾服務的好氛圍

機關黨委認真貫徹習近平同志“管好黨員、管好干部、管好首腦機關”的指示要求，將機關作風建設作為服務型機關和服務型黨組織建設的重要內容長抓不懈。一是在查擺問題中找準為群眾服務的癥結。堅持開門抓作風建設，深入基層廣泛征求群眾意見，堅持沉下身子“聽民聲”、拋開面子“找短板”，深入開展“開放式”征集、“訪談式”傾聽、“蹲點式”調研、“體驗式”查訪、“會診式”把脈等活動，多渠道、多角度收集帶著原汁原味、帶著真情實感的員工群眾意見和建議，形成“四面納諫、八方問癥”的長效機制，找準了為群眾服務的癥結。二是制訂措施“掛賬銷號”。針對機關存在的作風頑疾制訂下發了《機關作風建設實施方案》，通過開展“深化機關作風建設年”系列活動，各部門制定整改落實方案并亮出真改、實改、徹底改的整改承諾，形成了“計劃有目標、執行有步驟、完成有時限、效果有考核”的剛性約束，切實推進服務型機關建設制度化、規范化、長效化，有效打通服務員工群眾“最后一公里”。

（三）抓工作載體、創新服務手段，搭建為員工群眾服務的好平臺

隨著時代不斷變革和黨建工作的形式和任務不斷調整，服務群眾的內涵外延和方式方法也隨之發生了變化。在新形勢下加強服務型黨組織建設，離不開服務內容多元的服務平臺，機關黨委堅持重心下移，積極順應群眾所需所盼，創新思維，創建了有效載體。一是開展“下基層、轉作風、強三基”機關領導下基層駐站帶班調研專項行動。統籌安排領導干部下基層調研點，組織機關41名處級干部分批深入基層駐站一周以上帶班調研，每年不少于2次，與一線員工“同吃、同住、同勞動”，深入了解基層生產、安全、管理運行情況，了解基層員工生活和存在的困難，為一線員工排憂解難，推動管理重心下移，暢通了基層與機關溝通的渠道，形成了上下聯動機制，取得了較好效果。2014年，領導駐站調研收集問題210余項，形成調研報告50余篇，為基層解決實際困難120余項。二是開展“轉作風、做實事、求實效”機關與基層結對子活動，機關各部門分別與基層單位簽訂了結對子承諾書，通過開展“五個一”活動，即一次講座、一次調研、一次蹲班、一次組織生活會、一次聯誼會，讓機關為基層服務的思路在一線完善、機關與基層的感情在一線積攢。通過活動變人民群眾突然性“上訪”為機關干部員工常態化“下訪”，切實做到聽實情、辦實事、求實效。三是利用網絡平臺，搭建集“學習、互動、交流、舉報、投訴”等功能于一體的作風建設專題網頁，通過開設“機關大課堂”、“基層調研”、“曝光臺 ”、“作風投訴郵箱”、“我為機關作風獻一策”等功能模塊，積極宣傳黨建工作，加強對黨員干部履職盡責、遵紀守法、承諾踐諾情況的日常監督，暢通為群眾服務的“快車道”。

（四）抓機關效能、改善服務環境，贏得為員工群眾服務的好口碑

這些年來，我們著力在加速提效，推動機關效能方面下功夫，改善服務環境，始終堅持整肅工作作風與強化服務意識相結合，規范公務行為與樹立服務形象相結合。一是努力提供更高效的服務環境。堅持改進會風文風，推行機關周會議計劃、推廣視頻會、限定發言時間，2014年各類會議活動的數量同比下降10%，每周生產例會時長壓減50%。采取限制發文范圍、調整OA系統權限、定期通報講評等方式，文件簡報同比下降24%。堅持簡化工作流程，針對管理體系交叉重疊、效率低下的問題，在系統調研的基礎上，組織編制了《制度、流程、標準、體系文件協調管控機制方案》，努力實現“一套體系、一貫到底、全面覆蓋”的目標。規范了各類評比達標表彰項目，發布了《評選表彰管理程序》對評選名目、頻次進行了歸并統一。二是建設更清廉的政務環境。機關黨委嚴格貫徹中央八項規定精神、集團公司黨組二十條要求和公司黨委十五項規定，認真組織機關黨員干部學習《關于黨內政治生活的若干準則》，明令禁止各類節日期間公款送禮行為，全面清理違規公務用車、超標配車，超標接待，超標消費等問題。通過進一步規范公務行為，機關差旅費、會議費、公務接待費等“五項費用”同比降低25%，取得了讓大家看得見、摸得著的明顯效果。

（五）抓文化建設，樹立先進典型，強化為員工群眾服務的好意識

近年來，更注重機關文化的政治主導性和意識形態的引領功能，努力把黨的理想信念、價值取向和行為規范等轉化為黨員干部的群體意識、精神風貌和形象標識。一是通過實施評選表彰機關先進典型、開展“傳承榜樣的力量”先進事跡宣講活動、評比“服務基層標兵”等活動，用身邊人的先進事跡教育、感化、影響機關黨員干部，弘揚了正氣，傳播了正能量。二是通過觀看愛國影片、參觀紅色教育基地、開展機關職場禮儀培訓、陽光心態講座、每季度舉辦“我運動、我健康、我快樂”運動會等豐富多彩的文化活動，引導機關廣大干部正確疏導不良心理情緒，促進機關干部保持健康、和諧的心態，營造了“綠色、健康、文明”的機關文化氛圍。三是發揮黨建帶工建、帶團建作用，推進工團活動室等文化陣地建設。在人文關懷上，建立、健全以思想幫扶、困難幫扶為主要內容的幫扶體系，在解決實際困難上，努力從思想、工作、家庭等方面為員工送溫暖、排憂難，真正把關懷送到員工群眾的“心坎上”。2014年機關共幫扶生活困難、患病員工21人次，幫扶金額3萬余元。

（六）抓監督考核，重視群眾評價，充分發揮輿論監督的好機制

機關服務好不好，到不到位，作為服務對象的群眾最有體會、最有發言權。近年來，機關黨委一直在抓監督考核上下功夫，制定《協作與服務考核管理辦法》，完善考核評價體系，運用考核手段規范機關服務行為。一是在考核方式上，實現三位一體考核，即群眾滿意度評價、機關各部門互評、考核小組考評。機關黨委積極把群眾評價納入考核體系，把群眾的滿意度作為衡量工作成效的重要標準，并將群眾滿意度評價分值比例調整到最高，占考核總比重的40%，從根本上改變過去“關門抓作風”的舊格局。二是在考核內容上，把群眾關心的一系列重要問題納入綜合考評，由服務效率、服務態度、服務質量、協作配合、廉潔行政情況等29項考核指標組成，并根據機關特點設計了項目的權重分配，進一步健全了評價監督機制。三是在考核結果運用上，將考核結果與機關各部門績效獎金掛鉤，堅持作風建設嚴考核嚴兌現，形成了閉環管理，充分發揮了考核工作對服務型機關建設的推動作用，使考核工作即是對機關工作質量的評價手段，更是推動工作落實的有力抓手。

近年來，機關黨委從提升服務主體素質、創新服務組織形式、規范服務行為方式著手，通過抓學習教育、抓作風整頓、抓工作載體、抓機關效能、抓文化建設、抓監督考核等手段，不斷引導機關工作人員牢固樹立為生產服務、為基層服務的思想，不斷改進了機關工作人員的思想作風、工作作風、學習作風、領導作風，取得了一定效果。經2014年度服務效果考核驗證，機關領導干部服務基層滿意度升至98%，達到歷史最好水平。

三、結束語

機關黨委不領導機關業務工作，在推進服務型機關建設過程中，主要是通過履行教育、管理、監督、服務等基本職責，發揮協助和監督兩大功能來實現的。在今后的建設中，如何找準機關黨的工作促進服務型機關建設的結合點和著力點，有效地跳出“自我循環”的怪圈，克服“兩張皮”現象和“不幫忙、反添亂”的情況，機關黨委也一直不斷地在探索實踐中。

在建設服務型黨組織的過程中，我們的探索還是初步的。今后，我們將從公司的實際出發，充分借鑒兄弟單位的好經驗和好做法，按照“抓融合、強服務，抓主線、強隊伍，抓自身、強基礎”的總體思路不斷探索完善，努力把機關建設成為政治堅定、愛崗敬業、管理規范、精干高效、服務有力、勤勉清廉、團結和諧的表率機關。