開展群眾性安全監督工作的探索與實踐

劉彥波

安全生產事關職工生命健康，事關企業長期穩定發展。黨中央高度重視安全生產工作，習近平總書記強調指出“人命關天，發展絕不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。企業工會組織，作為職工群眾的“娘家人”，更應該把職工群眾的安全作為首要工作任務，采取切實有效的載體和措施，維護好職工群眾的生命健康權益。

一、開展群眾性安全監督活動的重要意義

《安全生產法》對工會在安全生產工作中的地位和權力進行了明確，“工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益”。面對日益復雜的安全生產環境，廣泛深入開展群眾性安全生產監督活動是當前安全生產形勢的客觀需要，是企業實現安全生產的重要保證，是維護職工群眾生命健康權益的重要體現。

（一）開展群眾性安全監督活動，是當前安全生產形勢的客觀需要

近年來，由于企業接連發生大連“7.16”、“10.24”、“6.2”等安全環保事故，廣受負面輿論影響，一點小事故就能引爆整個社會輿論環境，蘭州“4.11”自來水局部苯超標事件，雖然主要責任不在石油企業，仍然引發熱議；我們所在的最大的稠油、超稠油生產基地，迫于降本增效的經營壓力，安全投入能力持續不足，隨著SAGD、蒸汽驅、火驅等新采油工藝的應用，作業施工現場處于河流、濕地等自然環境保護區域，井噴、硫化氫中毒等安全環保風險與日俱增；隨著人員結構調整和新老更替，新上崗工人較多，風險識別能力差。以上諸多因素，致使安全措施執行不到位，管理難度逐步增大。工會是企業聯系職工群眾的橋梁和紐帶，擁有廣泛的群眾資源，可以有效調動和發揮職工群眾的主觀能動性，積極參與安全生產，自我檢查，相互監督，扭轉當前嚴峻的安全形勢，促進生產工作平穩有序運行。

（二）開展群眾性安全監督活動，是企業實現安全生產的重要保證

今年以來，企業在安全生產方面采取了諸多積極有效的措施手段，如進行了領導干部HSE履職能力評估，下發《管理月讀》期刊，每周公布安全環保動態，建立了HSE業績評估考核機制，也取得了一定的效果。但目前，現場違章行為還沒有得到根本性的杜絕，事故隱患排查和治理不到位，部分員工的安全環保責任意識和操作技能比較低，緊迫感不強，導致安全工作仍處于“嚴格監管”的初期。工會組織可以發動全員，傾力協助安全管理部門，認真分析“墨菲定律”揭示的事故發生規律，樹立“事故都是可控的”工作理念，建立健全責任體系、培訓機制和監督檢查方式，持續深化有感領導、直線責任和屬地管理，推進“誰組織、誰負責”、“誰工作、誰抓安全”，逐步提高安全生產工作執行力，促進員工素質全面提升。

（三）開展群眾性安全監督活動，是工會組織履行職責的重要體現

工會是安全生產工作中代表從業人員對生產經營單位的安全生產進行監督、維護從業人員合法權益的群眾性組織，是協助生產經營單位加強安全管理的助手，是企業監督管理的重要補充。保護職工的生命健康權益是工會的一項基本職能，也是工會組織存在的重要客觀基礎。工會組織開展“百崗千哨”群眾性安全監督活動，是為了更好地避免職工群眾在生產工作中發生職業病和職業中毒，杜絕傷亡事故，是維護職工生命健康的大事，是保障職工家庭幸福的大事，是持續維護勞動關系和諧的大事，也只有這樣，工會組織才能真正贏得職工群眾的信任和擁護。

二、開展“百崗千哨”群眾性安全監督活動的主要做法和成效

結合企業實際，我們深入基層現場，調查研究，積極創新組織形式，明確工作職責，健全監督檢查機制，完善獎罰激勵辦法，建立百崗千哨監督系統，實現資源成果共享，取得了良好的管理效果。

（一）創新組織形式，是開展好群眾性安全監督活動的前提條件

針對前期實踐中出現的監督組織人員組成不合理，導致活動乏力、監督活動表象、責任落實不到位、作用發揮不突出等問題，我們從業務能力、職責發揮、監督執行力和成果共享及推廣應用等方面，建立了四級群眾性安全監督管理體系。從處工會委員會成員選聘12人為廠處級首席安全監督員，同時聘任2名安全監督站人員為廠處級首席安全監督員；從基層分會工會委員會成員中選聘13人為大隊級首席安全監督員；從工會小組組長選聘109人為安全監督哨；從工會小組骨干中選聘327人（班組長）為安全監督崗，有效強化了百崗千哨群眾性監督工作的組織建設，促進了安全監督活動的有序運行。

（二）完善培訓和監督機制，是開展好群眾性安全監督活動的重要基礎

設立“首席安全監督員大講堂”，由廠處級首席安全監督員中2名專業安全監督人員作為講師，每月對局、處、大隊首席安全監督員采取理論授課和現場實踐培訓，講解一線生產崗位和二線保障崗位的安全理論知識，培訓內容主要是：安全生產應知應會、安全規章制度、操作規程、風險識別、應急預案、事故案例、勞動法等，并就如何查找風險隱患、參與現場檢查，督促整改等進行現場實踐，持續提高首席安全監督員、監督哨、監督崗的綜合業務素質和工作能力。同時采取集中監督檢查和分批監督檢查的方式推進監督工作。為了確保工作實效，為首席安全監督員配發了照相機12部，用影像資料檢驗實踐效果。

（三）嚴格落實考核激勵機制，是開展群眾性監督活動的重要手段

為激勵全體員工落實責任，積極排查風險隱患，及時整改，工會組織將百崗千哨群眾性安全監督活動納入到年度工作計劃和考核細則中，設立“重大隱患發現獎”，凡發現重大風險隱患、舉報未遂事故的，經安全部門調查核實后，對發現人進行重獎；年底評選優秀監督員、監督哨、監督崗，給予相關人員精神和物質雙重獎勵，不斷激發職工群眾重視安全、主動參與安全管理的積極性，全方位鍛煉成為安全生產的悍衛者，努力營造安全健康的工作生活環境。

（四）建立百崗千哨安全監督管理系統，是固化監督成果的重要媒介

針對檢查中發現的，部分職工安全意識低、安全知識掌握不全面、各類安全風險識別不到位、應急預案不懂操作、問題隱患整改不徹底，新上崗職工和轉崗人員風險隱患案例了解較少等方面問題，我們利用現代信息技術優勢，建立百崗千哨安全監督系統，主要包括安全知識庫、安全風險隱患數據庫、安全井控疑問在線解答、案例解析等方面。安全知識庫包括最新的安全規章制度、各級安全文件、安全操作標準和安全文化展示四個方面，向廣大職工提供及時、全面的安全專業知識；安全井控疑問在線解答版塊，協調安全科和安全監督站人員輪流在線解答工作中遇到的安全井控問題，為職工提供一個答疑解惑和意見交流的平臺；安全風險隱患數據庫主要是監督檢查人員將現場標準化管理、施工操作、井控設施、高空作業、硫化氫檢測、設備車輛等存在的風險隱患點，按照施工內容、風險危害、整改情況及整改效果分類管理，形成影像信息，分期上傳網絡登記，為新工人及轉崗人員提供方便快捷的安全風險識別“活字典”。

截至目前，共開展安全監督活動2000余次，及時發現并督促整改安全風險隱患696項。其中操作規程方面72項，設備設施方面242項，危害因素辨識方面272項，用電危害51項，生產場所危害59項，單個現場隱患數從年初的平均1.35個降至1.14個。上傳百崗千哨監督系統典型隱患案例146項，其中小修安全井控方面的83項，大修安全、設備等方面36項，二線用電、車輛管理等方面的27項。今后我們將不斷收集、梳理、完善、總結，逐步形成具有修井作業特色的安全風險資源庫，并進一步延伸到采油、注汽等各行業，為職工群眾提供安全生產的學習分享平臺，進一步促進職工安全意識從“被動監督”到“主動防控”轉變，為安全生產提供強大的支撐力。

三、開展群眾性安全監督工作的體會和思考

要切實開展好群眾性安全監督活動，為安全管理提供重要支撐，我認為還需做到五個必須堅持：

（一）必須堅持優化組織建設，落實責任，把“百崗千哨”群眾性監督活動納入工會工作的總體部署，統一設計，統籌安排，定期分析研究，才能發動全體職工群眾，融入安全管理，提升安全管理標準化水平。

（二）必須堅持服務大局，密切與安全管理部門工作協調，才能下上聯動，齊抓共管，促進百崗千哨群眾性安全監督活動持續有效開展。

（三）必須堅持服務基層，走進現場，走進職工群眾中間，分類指導，才能及時發現安全風險隱患，制定有力的整改預防措施，保證安全監督活動的實效性。

（四）必須堅持服務職工群眾，以維護職工生命健康權益為己任，時刻關注職工群眾的生產生活環境，與企業發展成果共享，才能提高職工群眾參與百崗千哨安全監督活動的積極性，創建和諧勞動關系。

（五）必須堅持管理創新，持續改進，利用現代科技信息技術，充分發揮百崗千哨群眾性安全監督系統功能，不斷完善安全監督活動的方式方法，才能更有效地提升安全監督活動的吸引力和創造力，為企業發展提供強有力的安全保護屏障。