高校資產經營公司強化財務管控推進企業科學發展

王曉燕

摘 要：在教育部的高校產業規范化建設政策引導下，各高校為了規避直接參與市場經濟行為所帶來的經濟和法律風險，陸續組建了高校資產經營公司，由其代表高校獨立行使對外投資的權利，使原高校直接投資的下屬企業，通過資產清查專項審計和資產評估，完成經營性資產劃撥手續，使其改變投資主體，成為由高校資產經營公司直接投資的下屬企業。高校資產經營公司的成立，為高校和企業之間形成了一道“防火墻”。

關鍵詞：資產經營公司；投資主體；防火墻

高校通過行政授權（劃轉）方式把經營性資產劃轉給高校資產經營公司，確立了高校經營公司與下屬企業的產權關系，即高校經營公司和下屬的全資、控股、參股企業形成了“母子”關系。高校經營公司在開展自身業務的同時，只有管理好“子公司”，才能確保高校經營性資產的保值增值。完善高校經營公司組織機構設置，明晰、細化，拓展各部門職能，強化對下屬企業的財務管控是本文研究和探討的問題。

一、高校經營公司組織機構部門設置的分析

（一）資產管理部

高校資產經營公司設立資產管理部的主要目的是管理本公司及下屬子公司固定資產，擬訂固定資產實物管理辦法和有關制度，對公司不良資產處置提出總體計劃，指導經營公司下屬企業不良資產處置方案的實施，并監督檢查落實情況。編制固定資產年度購建預算計劃，實行招標采購。負責年終固定資產實物清查盤點，盤點過程和結果作詳細記錄并備案，對盤盈盤虧資產應查明原因，按照《固定資產管理條例》規定，辦理相關手續后處理。

（二）對外投資部

高校資產經營公司應設立對外投資部，全面負責制定公司產業總體發展規劃和年度投資計劃，負責公司投資項目的策劃、論證、實施、監督，負責對下屬子公司投資項目的審核、登記、監控，規范企業投資行為。企業投資的目的是創造價值，投資部對新投資項目方案必須經過科學的可行性研究論證，從立項、論證、實施到回收投資預測，估算投資方案的現金流量。運用投資回收期法、折現的投資回收期法、凈現值法、內含報酬法、獲利指數法等評估方法對項目進行評估及審議分析，重大投資決策需經企業董事會或股東大會討論通過。

（三）財務管理部

高校資產經營公司財務管理部主要負責本公司的日常會計核算、財務管理和財務監控工作，組織建立經營預算管理制度，編制年度預算計劃。按照公司財務報銷流程履行財務審核職責，進行財務核算，通過財務數據，分析公司的財務狀況和經營成果，從而預測公司的經營前景。檢查本公司和下屬公司預算執行情況，定期進行經濟活動分析，組織擬定資金的籌措和使用方案，資金調度制度，監督國有資產運營。加強內部控制管理，參與重大經濟事項的研究、審查和決策工作。對公司董事會負責，督促公司高層對重大經濟決策嚴格執行領導集體決策或聯簽制度。通過定期對子公司進行財務管理稽核和監控，使下屬企業財務信息真實，能真實反映公司經營狀況和財務成果。完善各下屬企業財務管理制度，以投資回報為主要目標，規范下屬企業的財務管理，加強對下屬企業的投資管理，健全下屬企業內控管理制度。

（四）績效考核部

高校資產經營公司績效考核應以投入產出分析為核心，建立有效的激勵和約束機制，采取層層考核辦法，全面考核本公司及下屬子公司負責人的年度經營業績或任期經營業績，全面考核公司員工的工作能力和工作實績，通過實施獎懲制度，充分調動管理高層及下屬企業員工的工作積極行和主動性。建立考核檔案，詳細記錄員工考核結果，便于年度比較。績效考核的實施是資產經營公司在兼顧管理效益和社會效益的同時，確保經濟效益，實現國有資產的保值增值，提高企業市場競爭能力，促進企業科學發展。

二、高校資產經營公司對下屬全資及控股企業實施財務預算管理

財務預算管理是企業經營管理的重要戰略機制，是企業的一種有效財務管理機制。要使其充分發揮作用，除了科學編制財務預算外，關鍵是要抓住預算執行過程中的監控和考核這兩個環節。在財務預算的監控中要構建起多層次的財務預算監控主體，在財務預算的考核中要使考核內容完整化，考核方法科學化，考核工作制度化。

（一）財務預算管理為高校資產經營公司及其下屬企業明確經營利潤目標

各企業在財務預測的基礎上，以企業經營利潤為目標，對年度資金取得和投放、收入和支出、成本和費用、經營成果和利潤分配等資金運營狀況有了具體安排，為企業明確發展方向，促進企業科學發展。

（二）財務預算管理促進高校資產經營公司及其下屬企業提升公司治理能力

通過財務預算管理，規劃企業財務收支，通過監控財務預算過程，明確企業生產管理人員的責任和目標，通過考核預算執行情況，促進企業完成預算目標，通過績效考核的激勵和懲罰制度，提升公司治理能力。

（三）財務預算管理督促高校資產經營公司及其下屬企業改進企業經營管理方法

財務預算管理貫穿企業經營管理活動的整個過程，企業的經營管理水平直接影響到財務預算指標的完成程度，為了圓滿地完成公司的財務預算目標，創造企業最大利潤，企業必須運用科學的經營管理方法。

（四）財務預算管理幫助高校資產經營公司及其下屬企業管理層制定經營決策

完整的財務預算管理體系，為企業的日常經營管理工作提供有力的保障，對企業的長遠規劃和經營決策制定具有指導意義，使管理層把企業現有資源和未來發展目標緊密聯系起來，制定合理可行的經營管理決策。

三、加強企業考核管理工作

高校資產經營公司在開展企業年度審計、內部審計工作的同時，認真落實企業考核工作。根據年報審計、內部審計等相關資料，結合考核企業經營環境調研，實事求是兌現考核成果，制定切實可行的年度考核計劃，建立激勵和約束機制，從而促使企業健康發展。

高校資產經營公司及下屬企業的綜合績效考核可分為財務績效和管理績效兩部分。財務績效考核一般采用凈利潤作為考核指標，因為凈利潤是企業利潤總額扣除企業所得稅后的余額，凈利潤的多少，直接體現企業盈利能力，它能真實反映企業的經營效益和成果，是一個綜合性的考核指標。對于企業的投資者而言，通過凈利潤能準確計算投資回報率，對企業管理高層來說，從凈利潤指標可以看出企業經營管理狀況和績效考核監控成果。凈利潤指標更能用來評價企業的償債能力。管理績效定性考核是對企業的決策管理制度、風險控制機制 、發展創新成果 、同類行業影響、社會貢獻程度等進行考核。

四、高校資產經營公司做好對全資、控股企業的年度審計

高校資產經營公司統一組織會計師事務所對下屬全資、控股企業進行年度財務審計，及時了解企業財務會計報告是否真實反映財務狀況和經營成果，是否存在不良資產、經濟擔保、資產或權益質押情事項，要求會計師事務所就企業存在問題或者風險提供管理建議書。審計期間，高校資產經營公司高層和相關部門應實時了解審計情況，及時同會計師事務所就發現的問題進行溝通。對已完成年報審計工作的企業，高校資產經營公司根據審計機構的審計結果和管理建議，督促被審企業及時整改、解決審計中反映和存在的問題。

五、提高財務人員的業務素質

新的經濟時代，知識的更新與時俱進，要求財務人員的知識結構和專業水平不能停留于同一個層次，財務人員應在實踐過程中勇于開拓，吸收更多的專業理論知識，使理論和實踐緊密結合，提高自己專業技術水平，勝任各項財務工作。高校資產經營公司應定期或不定期安排財務人員參加業務培訓，使其提高業務能力和財務管理水平，為公司財務監管更好地服務，增強企業盈利能力。

現今，各高校資產經營公司已成為高校經濟發展的主力軍。經營公司應學習和借鑒同類企業的先進經驗，不斷探索和實踐財務管控的有效方法和途徑，提高財務管控水平。應對本企業的經營活動做出較全面、科學、準確的評估，確保企業科學發展和國有資產保值增值。

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