評(píng)估安理會(huì)制裁對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)的影響

林今淑 金美花

評(píng)估安理會(huì)制裁對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)的影響

林今淑 金美花

金正恩執(zhí)政后，朝鮮經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象。2016年初朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)，安理會(huì)通過2270號(hào)制裁決議。該決議的實(shí)施會(huì)影響朝鮮對(duì)外貿(mào)易、外資引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)進(jìn)展、企業(yè)的開工率和居民生活。朝鮮能否挺過安理會(huì)制裁？筆者認(rèn)為，由于經(jīng)歷90年代經(jīng)濟(jì)困難，朝鮮的自生力較強(qiáng)，通過“我們式的管理體制改善”措施積聚內(nèi)部力量，大幅擴(kuò)散的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將起到一定的支撐作用，制裁對(duì)中朝貿(mào)易的負(fù)面影響比預(yù)期要小。但從長(zhǎng)期看，朝鮮不棄核，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的根本性好轉(zhuǎn)。

朝鮮 安理會(huì)制裁 朝核問題

2016年3月2日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)針對(duì)朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)，通過了進(jìn)一步制裁朝鮮的2270號(hào)決議。這次制裁內(nèi)容中包括：禁止成員國(guó)從朝鮮進(jìn)口煤炭、礦產(chǎn)品以及限制朝鮮可能獲取外匯的途徑，要求會(huì)員國(guó)對(duì)經(jīng)由其陸路、海陸進(jìn)出朝鮮的所有貨物進(jìn)行強(qiáng)制性檢查，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的金融機(jī)構(gòu)不得在朝鮮境內(nèi)開設(shè)分行、銀行賬戶等內(nèi)容。這是安理會(huì)對(duì)朝鮮所進(jìn)行的第五次制裁決議，韓國(guó)媒體稱之為安理會(huì)迄今為止“最強(qiáng)有力而全面的”制裁。朝鮮經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20世紀(jì)90年代的負(fù)增長(zhǎng)后，2000年代轉(zhuǎn)入恢復(fù)軌道。而2009年由于進(jìn)行第五次貨幣改革，限制市場(chǎng)因素等，經(jīng)濟(jì)再次陷入負(fù)增長(zhǎng)。金正恩執(zhí)政以來，大力強(qiáng)調(diào)改善人民生活，緩和對(duì)市場(chǎng)的限制，實(shí)施“我們式的經(jīng)濟(jì)管理體系改善”措施等，朝鮮經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象。安理會(huì)這次制裁措施對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生怎樣的影響，朝鮮能否挺過這次國(guó)際社會(huì)高強(qiáng)度的制裁？今后朝鮮經(jīng)濟(jì)將何去何從？本文根據(jù)朝鮮有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析。

一、金正恩執(zhí)政后朝鮮經(jīng)濟(jì)狀況

(一)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的主要表現(xiàn)。2012年金正恩執(zhí)政以來，朝鮮經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)。根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的推算，2012～2015年朝鮮GDP增長(zhǎng)率分別為0.8%、1.3%、1.1%、1.0%。*韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳：《北韓統(tǒng)計(jì)》，http://kosis.kr/statisticsList/statisticsList_03List.jsp?vwcd=MT_BUKHAN&parmTabId=M_03_02.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月20日)韓國(guó)梨花女子大學(xué)趙東浩教授認(rèn)為，“韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)只包括公有制經(jīng)濟(jì)，如果把目前朝鮮大量活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素包括在內(nèi)的話，金正恩執(zhí)政后朝鮮經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率應(yīng)該超過5%。*[韓]趙東浩：“北韓經(jīng)濟(jì)與南北合作”， 2015年8月，韓國(guó)梨花女子大學(xué)， 《國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議論文集》，第132頁。朝鮮社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所元老經(jīng)濟(jì)學(xué)家李基星認(rèn)為，2014年朝鮮GDP增長(zhǎng)率為7%。*2015年12月23日，延邊大學(xué)與朝鮮社會(huì)科學(xué)院在平壤舉辦的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議上，朝鮮社會(huì)科學(xué)院學(xué)者李基星的談話。這期間由于煤炭等礦產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格的上升，朝鮮對(duì)外貿(mào)易總額從2010年的41.7億美元擴(kuò)大到2015年的99億美元(包括南北交易)*韓國(guó)貿(mào)易投資振興公司：《北韓貿(mào)易動(dòng)向2015年》，http://www.globalwindow.org/GW/global/trade/north-korea-trade-trend/foreign-trade-detail.html?&SCH_TYPE=SCH_SJ&MENU_CD=M10403&MODE=L&UPPER_MENU_CD=M10401&ARTICLE_ID=5031941&BBS_ID=16&SCH_VALUE=&MENU_STEP=2&Page=1&SCH_START_DT=&RowCountPerPage=10&RowCountPerPage=10&SCH_END_DT=.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月20日)，增長(zhǎng)了一倍。2009年末，朝鮮進(jìn)行第五次貨幣改革后，一直到2012年末糧食價(jià)格一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。而從2012年12月起，糧價(jià)開始下降，截止到2015年6月，綜合市場(chǎng)上每公斤大米基本維持在5000朝元左右，朝鮮市場(chǎng)上糧食價(jià)格和外匯匯率相對(duì)穩(wěn)定。

2010年年初，美元兌朝元的朝鮮官方匯率為1∶96，但是，黑市上外匯匯率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過官方匯率，匯率同糧價(jià)的變化基本同步，從2010年初到2012年末，外匯匯率持續(xù)上升之后，開始趨于穩(wěn)定，2012年末到2015年末，黑市上匯率基本穩(wěn)定在1∶8000的水平。由于官方匯率與黑市匯率的巨大差異，大部分居民和企業(yè)都在黑市進(jìn)行兌換，黑市匯率變化基本代表朝鮮外匯匯率的變化。

金正恩執(zhí)政后，為改善人民生活，大力興建同人民生活緊密相關(guān)的商業(yè)設(shè)施。2012年1月5日，朝鮮平壤市光復(fù)大街商業(yè)中心落成開業(yè)，為平壤市民提供了各種豐富的商品。目前朝鮮超市上經(jīng)營(yíng)的各種商品豐富，包括家庭生活用品、電子產(chǎn)品、食品、纖維百貨等，當(dāng)然大部分是從中國(guó)進(jìn)口的商品，但也有一部分食品和服裝是朝鮮國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的，朝鮮政府極力提倡國(guó)產(chǎn)制造。2013年，朝鮮對(duì)大同江果樹工廠和平壤周邊的食品加工部門進(jìn)行重點(diǎn)投資，并取得了一定的成效，目前飲料、餅干、糖果以及部分服裝和鞋類等產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)制造比重逐漸增多。金正恩執(zhí)政后，為緩解平壤市民住房緊張問題，在平壤新建10萬套住宅，位于平壤市中心的萬壽臺(tái)區(qū)域住宅重建項(xiàng)目就是其中的重要一項(xiàng)。同時(shí)，平壤市還新建了許多飯店、服裝店和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、游樂場(chǎng)、大型游泳館、滑雪場(chǎng)等，為市民的衣食住行提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。在努力推進(jìn)住宅建設(shè)工程的同時(shí)，平壤市對(duì)原有的城市交通道路也進(jìn)行了新建和改造。

(二)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的主要原因。金正恩執(zhí)政后，朝鮮經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的主要原因可歸結(jié)為，勞動(dòng)黨把經(jīng)濟(jì)工作中心放到改善人民生活上，加大對(duì)投資少、見效快的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)、商業(yè)以及居民住宅等領(lǐng)域的投資。2013年，朝鮮對(duì)大同江果樹工廠和平壤周邊的食品加工部門進(jìn)行重點(diǎn)投資，并取得了一定的成效，目前飲料、餅干、糖果以及部分服裝和鞋類等產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)比重逐漸增多。*[朝]《勞動(dòng)新聞》，2013年，元旦社論。金正恩執(zhí)政后，為更好地解決平壤市民的住房問題，在平壤新建10萬套住宅，位于平壤市中心的萬壽臺(tái)區(qū)域住宅重建項(xiàng)目就是其中的重要一項(xiàng)。*[朝]《勞動(dòng)新聞》，2014年,元旦社論。同時(shí)，平壤市還新建了許多飯店、服裝店和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、游樂場(chǎng)、大型游泳館、滑雪場(chǎng)等，為市民的衣食住行提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。在努力推進(jìn)住宅建設(shè)工程的同時(shí)，平壤市對(duì)原有的城市交通道路也進(jìn)行了新建和改造工程。

2012年6月，朝鮮實(shí)施“我們式的經(jīng)濟(jì)管理體系改善”措施，在農(nóng)村試點(diǎn)類似我國(guó)改革開放初期包產(chǎn)到組形式的“圃田擔(dān)當(dāng)制”，分組的規(guī)模從原來的15～20人縮小到3～5人，允許農(nóng)作物按7∶3或5∶5的比例分配，農(nóng)民有權(quán)處理所獲得的實(shí)物。*[日]“朝鮮實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)管理體制”， 《朝鮮新報(bào)》，2012年7月11日。在工廠和企業(yè)實(shí)施擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)措施，除重要的產(chǎn)品之外允許企業(yè)自己組織生產(chǎn)，所需要的原材料企業(yè)自行采購(gòu)，企業(yè)有權(quán)確定其生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格，有權(quán)決定職工工資，自行銷售部分產(chǎn)品來籌集擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的資金。“商業(yè)部門可以把超計(jì)劃的商品和計(jì)劃外的商品納入到流通領(lǐng)域，擴(kuò)大商品的流通量，要考慮人民的實(shí)際需求，讓商品的供給和需求相吻合，提高商業(yè)流通體系的效率性”。*[日] “朝鮮商業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬碌慕?jīng)濟(jì)管理體系”，《朝鮮新報(bào)》，2014年6月2日。在平壤的各區(qū)域設(shè)立大型超市并允許“自主進(jìn)貨、自行定價(jià)，把銷售利潤(rùn)的一部分上繳給國(guó)家后自行分配”。

金正恩執(zhí)政后，為搞活國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步緩和對(duì)市場(chǎng)的限制，取消了在綜合市場(chǎng)上禁止出售工業(yè)品、限制經(jīng)商人員的年齡等極端的措施。2012年后，朝鮮綜合市場(chǎng)不斷增多，目前朝鮮各地有420個(gè)綜合市場(chǎng)，僅平壤市就有25個(gè)綜合市場(chǎng)，每個(gè)市場(chǎng)上大約有4000個(gè)柜臺(tái)。由于要經(jīng)商的人很多，一個(gè)柜臺(tái)一般2人租賃，隔天輪流經(jīng)商，有人估計(jì)僅平壤市綜合市場(chǎng)上經(jīng)商的人員大約有20萬人，加上從事貨物運(yùn)輸?shù)娜恕氖峦鈪R交易的人、大街小巷賣各種飲料、烤地瓜、板栗、各種小吃的人等，至少有30萬人經(jīng)商*筆者在丹東同朝鮮貿(mào)易公司人員的面談，2015年10月22日。。20世紀(jì)90年代起，朝自發(fā)形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素滲透到社會(huì)生活的各領(lǐng)域，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的飯店、服裝店、汽車運(yùn)輸、地下錢莊、海上捕撈、快遞甚至有些“錢主”們合伙參與平壤市住宅建設(shè)等大型項(xiàng)目。

21世紀(jì)第一個(gè)十年間，中朝經(jīng)貿(mào)合作對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了重要的作用，朝鮮從中國(guó)進(jìn)口石油、鋼鐵工業(yè)所需要的焦炭和機(jī)械、車輛等戰(zhàn)略性物資，向中國(guó)出口無煙煤、礦產(chǎn)品、服裝、海產(chǎn)品等，有力地帶動(dòng)了朝鮮的礦產(chǎn)業(yè)、煤炭業(yè)、服裝業(yè)的企業(yè)開工率。

二、制裁對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響

(一)朝鮮對(duì)外貿(mào)易將大幅萎縮。根據(jù)韓國(guó)貿(mào)易振興公司的統(tǒng)計(jì)，2014年朝鮮對(duì)外貿(mào)易總額為99億美元，其中包括23億美元的南北交易額(開城工業(yè)園生產(chǎn)的商品搬入和搬出額)。如果不包括南北交易，2014年，朝鮮對(duì)外貿(mào)易總額為76.1億美元，其中，對(duì)外出口額為31.6億美元，進(jìn)口額為44.4億美元，是1945年后的最高紀(jì)錄。2015年的數(shù)據(jù)目前還沒有完全統(tǒng)計(jì)，但是，占朝鮮對(duì)外貿(mào)易總額(扣除朝韓交易額)90%的中朝貿(mào)易比2014年減少了15%。在安理會(huì)對(duì)朝實(shí)施制裁的情況下，預(yù)計(jì)2016年朝鮮對(duì)外貿(mào)易將整體下降。

2014年，在朝鮮對(duì)外出口中(扣除南北交易)，煤炭等礦產(chǎn)品出口占50%的比重，其次是服裝纖維等紡織品所占25%，鋼鐵、金屬制品占7%，海產(chǎn)品占4.6%。這次聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議禁止成員國(guó)從朝鮮進(jìn)口煤炭、礦產(chǎn)品，這將意味著朝鮮對(duì)外出口減少50%。雖然安理會(huì)2270號(hào)決議案中，紡織品加工貿(mào)易等民用商品沒有包括在制裁之列，但是，安理會(huì)決議要求成員國(guó)關(guān)閉現(xiàn)有在朝鮮的所有金融機(jī)構(gòu)和銀行賬戶，這意味著朝鮮同國(guó)外貿(mào)易結(jié)算的途徑全部堵死，這必將影響其商品的進(jìn)出口貿(mào)易。目前由于受聯(lián)合國(guó)制裁，煤炭、礦產(chǎn)品出口被禁止而減少的貿(mào)易額為15億美元，假設(shè)這筆資金全部用于進(jìn)口，這將意味著朝鮮對(duì)外進(jìn)口也必定減少。如果把金融和國(guó)際運(yùn)輸?shù)确矫娴闹撇脙?nèi)容考慮在內(nèi)的話，朝鮮對(duì)外貿(mào)易縮減的幅度會(huì)更大些。2016年朝鮮對(duì)外貿(mào)易很可能倒退到金正恩執(zhí)政之前的水平。

(二)影響朝鮮對(duì)外開放的進(jìn)展。2002年，朝鮮先后設(shè)立了開城工業(yè)園、金剛山特區(qū)、新義州特區(qū)，積極開展招商引資活動(dòng)。為了吸引外商投資，朝鮮于2005年11月頒布內(nèi)閣文件，允許外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品通過協(xié)議價(jià)格的方式銷售到朝鮮國(guó)內(nèi)工廠和企業(yè)；允許外資企業(yè)用外幣保留所得利潤(rùn)；允許外資企業(yè)自由提取存入銀行的現(xiàn)金；允許外資企業(yè)同國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣繳納港灣使用費(fèi)、電費(fèi)、稅費(fèi)、取暖費(fèi)等各種費(fèi)用等一系列優(yōu)惠措施。2000～2008年外商對(duì)朝鮮的直接投資協(xié)議額累計(jì)為6.62億美元。*[韓]《北韓經(jīng)濟(jì)白皮書》，韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院，2009年,第112頁。金正日?qǐng)?zhí)政后期，為擺脫經(jīng)濟(jì)困境，曾多次訪問中國(guó)，并于2011年開始，啟動(dòng)中朝兩島一區(qū)(黃金坪與威化島與長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū))項(xiàng)目，試圖擴(kuò)大外資引進(jìn)。從2000年到2015年末，中國(guó)對(duì)朝直接投資企業(yè)數(shù)為182個(gè)，實(shí)際投資額為1.8億美元。*中國(guó)商務(wù)部：《對(duì)外投資企業(yè)統(tǒng)計(jì)》，http://wszw.hzs.mofcom.gov.cn/fecp/fem/corp/fem_cert_stat_view_list.jsp.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月20日)

金正恩執(zhí)政后，為籌集經(jīng)濟(jì)開發(fā)所需資金，再次掀起對(duì)外開放的高潮。2013年11月21日，朝鮮以最高人民會(huì)議政令，頒布設(shè)立13個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2014年又增設(shè)了6個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2015年再次增設(shè)了2個(gè)，截止到目前朝鮮共設(shè)立了21個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這是繼90年代初朝鮮設(shè)立羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)、21世紀(jì)初設(shè)立金剛山特區(qū)和開城工業(yè)園之后又一次對(duì)外開放的重大舉措。 但2009年之后，朝鮮多次進(jìn)行核試驗(yàn)，受到國(guó)際社會(huì)的制裁，這次進(jìn)行第四次核試驗(yàn)后，安理會(huì)通過了2270號(hào)決議，其制裁的廣度和深度都超過前幾次。在這種環(huán)境下，現(xiàn)有企業(yè)已難進(jìn)行后續(xù)投資，新的投資將更難期待。

朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)后，2016年2月10日，韓國(guó)政府決定撤出開城工業(yè)園區(qū)，2月11日，朝鮮下令永久關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)。該工業(yè)園區(qū)不僅是南北經(jīng)濟(jì)合作的象征，也是朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的樣板，該工業(yè)園區(qū)的關(guān)閉，對(duì)朝鮮今后經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外資引進(jìn)將產(chǎn)生十分惡劣的影響。在目前情況下，如果沒有外資的進(jìn)入，朝鮮對(duì)外開放將陷入困境。

(三)影響工廠企業(yè)的開工率。2000年后，中朝貿(mào)易有力地帶動(dòng)了朝鮮礦山和企業(yè)的開工率。目前中國(guó)對(duì)朝直接投資企業(yè)中，大約50多個(gè)企業(yè)向朝鮮的鐵礦、煤礦、各種有色金屬礦等進(jìn)行投資。2014年，朝鮮煤炭總產(chǎn)量為2709萬噸，其中出口為1547萬噸，出口所占比重為42.8%；鐵礦石生產(chǎn)量為547萬噸，其中出口為283萬噸，出口所占比重為48%*韓國(guó)貿(mào)易投資振興公司：《北韓對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)2014年》，http://www.globalwindow.org/GW/global/trade/north-korea-trade-trend/foreign-trade-detail.html?&SCH_TYPE=SCH_SJ&MENU_CD=M10403&MODE=L&UPPER_MENU_CD=M10401&ARTICLE_ID=5031941&BBS_ID=16&SCH_VALUE=&MENU_STEP=2&Page=1&SCH_START_DT=&RowCountPerPage=10&RowCountPerPage=10&SCH_END_DT.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月2日)。中國(guó)企業(yè)以礦山開采設(shè)備形式進(jìn)行投資，有效地帶動(dòng)了這些煤礦和礦山的開工率。

由于朝鮮原材料短缺，服裝、機(jī)械、電子零部件、建筑等企業(yè)所使用的原材料大部分從中國(guó)進(jìn)口。2014年，朝鮮從中國(guó)進(jìn)口的電子器材及零件價(jià)值為4.2億美元，機(jī)械類產(chǎn)品價(jià)值為3.2億美元，車輛及零部件為2.1億美元，塑料及制品為1.9億美元，這些原材料及零部件進(jìn)口額達(dá)11.4億美元。*韓國(guó)貿(mào)易投資振興公司：《北韓對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)2014年》，http://www.globalwindow.org/GW/global/trade/north-korea-trade-trend/foreign-trade-detail.html?&SCH_TYPE=SCH_SJ&MENU_CD=M10403&MODE=L&UPPER_MENU_CD=M10401&ARTICLE_ID=5031941&BBS_ID=16&SCH_VALUE=&MENU_STEP=2&Page=1&SCH_START_DT=&RowCountPerPage=10&RowCountPerPage=10&SCH_END_DT.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月2日)根據(jù)2010～2015年中朝貿(mào)易數(shù)據(jù)，隨著朝鮮對(duì)華出口的擴(kuò)大，其從中國(guó)的進(jìn)口也會(huì)擴(kuò)大。因此，安理會(huì)對(duì)朝鮮煤炭、礦產(chǎn)品的出口制裁，意味著原材料和零部件進(jìn)口的減少，這將直接影響使用這些原材料和零部件企業(yè)的生產(chǎn)，勢(shì)必加重朝鮮原材料難，將促使企業(yè)開工率的進(jìn)一步下降。

(四)對(duì)朝鮮旅游業(yè)以及國(guó)外勞務(wù)輸出的影響。近年來，朝鮮把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大搞旅游設(shè)施建設(shè)，吸引外國(guó)游客，獲取外匯。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，目前朝鮮每年吸引外國(guó)游客數(shù)量大約在8萬人左右，其中中國(guó)游客占6萬人左右，通過旅游業(yè)所獲取的直接外匯大約為3000萬～4000萬美元左右*[韓]李石基：“關(guān)于北韓外匯的來源”，《北韓經(jīng)濟(jì)論叢》，2015年第8期，第20頁。。如包括旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)所獲得的間接收入，這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)更多一些。在目前緊張局勢(shì)下，外國(guó)游客包括中國(guó)游客去朝鮮的數(shù)量將大幅減少，朝鮮旅游業(yè)將遭受重創(chuàng)。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，目前朝鮮在世界50多個(gè)國(guó)家建筑工地、制造業(yè)、餐飲、文化藝術(shù)類等領(lǐng)域派遣近15萬名勞務(wù)人員，僅餐飲業(yè)，朝鮮在15個(gè)國(guó)家開辦了130多家飯店，通過勞務(wù)輸出，朝鮮每年獲得外匯收入約為2.5億美元。*[韓]李石基：“關(guān)于北韓外匯的來源”，《北韓經(jīng)濟(jì)論叢》，2015年第8期，第19頁。這次聯(lián)合國(guó)對(duì)朝實(shí)施制裁后，有關(guān)國(guó)家將限制朝鮮勞務(wù)人員的簽證，這對(duì)朝鮮通過海外勞務(wù)輸出獲取外匯將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

(五)對(duì)朝鮮居民生活的影響。安理會(huì)2270號(hào)決議明確指出，制裁主要針對(duì)朝鮮核開發(fā)，并不針對(duì)與朝鮮普通居民生活相關(guān)的交易。但是，事實(shí)上制裁對(duì)朝鮮居民生活產(chǎn)生不少影響。首先，由于外資從朝鮮撤出，導(dǎo)致礦山、企業(yè)開工率的下降，這將直接影響勞動(dòng)者的收入，開城工業(yè)園區(qū)就是典型案例。年初韓國(guó)企業(yè)撤出后，在園區(qū)就業(yè)的5萬多名職工一夜之間就失去工作，沒有收入。列入聯(lián)合國(guó)制裁內(nèi)容的礦山等相關(guān)企業(yè)開工率的下降，也直接影響這些企業(yè)工人的收入。20世紀(jì)90年代之后，除了平壤之外，朝鮮其他地區(qū)的居民日用生活用品基本上依靠綜合市場(chǎng)，市場(chǎng)上的70%商品是從中國(guó)進(jìn)口的。*[日]“朝鮮商業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬碌慕?jīng)濟(jì)管理體系”，《朝鮮新報(bào)》，2014年6月2日。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，由于國(guó)營(yíng)企業(yè)和商店停工或關(guān)門，朝鮮依靠市場(chǎng)謀生的人大約占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的50%左右。*筆者在丹東同朝鮮貿(mào)易公司人員的面談，2015年10月22日。雖然聯(lián)合國(guó)制裁對(duì)居民用品排除在外，但是，由于通關(guān)檢查的嚴(yán)格和限制朝鮮貨船的進(jìn)出，正常的貿(mào)易也勢(shì)必會(huì)受到影響。市場(chǎng)上流通的商品也受到一定的限制，這將直接影響靠市場(chǎng)維持生計(jì)的普通居民的生活。

三、朝鮮能否挺過安理會(huì)制裁

朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)后，聯(lián)合國(guó)通過了最嚴(yán)厲的制裁措施，國(guó)際社會(huì)十分關(guān)注朝鮮的選擇。某些國(guó)際輿論認(rèn)為，只要中國(guó)參與對(duì)朝制裁，堵死朝鮮外匯來源，朝鮮只好棄核。但是，筆者認(rèn)為短期內(nèi)很難達(dá)到這個(gè)目的，主要有以下原因。

(一)朝鮮的自生力較強(qiáng)。20世紀(jì)90年代初，前蘇聯(lián)及東歐各國(guó)實(shí)施現(xiàn)金結(jié)算后，朝鮮對(duì)外貿(mào)易大幅萎縮，對(duì)外貿(mào)易額從1989年的45億美元縮減到1998年的14.4億美元，縮小了70%。*[韓]韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院：《北韓經(jīng)濟(jì)白皮書》，2004年，第105頁。對(duì)外貿(mào)易的萎縮波及到其他領(lǐng)域，加上1995年遇到百年不遇的洪災(zāi)，1997年糧食產(chǎn)量曾下降到240萬噸，企業(yè)開工率維持在30%左右，90年代朝鮮經(jīng)濟(jì)持續(xù)了9年的負(fù)增長(zhǎng)*[韓]韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院：《北韓經(jīng)濟(jì)白皮書》，2004年，第24頁。。經(jīng)過90年代“苦難的行軍”和“強(qiáng)行軍”之后，朝鮮居民的自生能力大有增強(qiáng)。對(duì)朝鮮來說，如今的情況比起20世紀(jì)90年代好很多，他們有信心克服目前的困難。近年來，朝鮮政府大力提倡國(guó)產(chǎn)制造，尤其在食品、服裝等輕工業(yè)領(lǐng)域，努力改變依靠進(jìn)口的局面，也許這次制裁對(duì)朝鮮來說，會(huì)成為其大力發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)的契機(jī)。世界糧農(nóng)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，根據(jù)朝鮮目前的人口，朝鮮每年大約需要550萬噸～600萬噸糧食。20世紀(jì)90年代后期，朝鮮糧食產(chǎn)量一直徘徊在240萬噸～350萬噸左右*[韓]權(quán)太鎮(zhèn)：“朝鮮糧食狀況與展望”，《北韓農(nóng)業(yè)動(dòng)向》，2004年第1期，第65頁。，糧食短缺一直是困擾朝鮮的重要問題。金正恩執(zhí)政后，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加上前幾年良好的氣候條件，2011～2014年，朝鮮糧食產(chǎn)量分別為469萬噸、441萬噸、492萬噸、503萬噸。*[韓]韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳.《北韓經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)》，http://kosis.kr/statisticsList/statisticsList_03List.jsp?vwcd=MT_BUKHAN&parmTabId=M_03_02.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月20日)2015年雖然遇到嚴(yán)重的旱情，但是糧食減產(chǎn)幅度并不大，目前朝鮮市場(chǎng)上糧食基本維持去年的價(jià)格，糧價(jià)的穩(wěn)定對(duì)朝鮮來說具有重要意義。

(二)朝鮮通過“我們式的管理體制改善措施”積聚內(nèi)部力量。 2012年6月，朝鮮開始實(shí)施“我們式的經(jīng)濟(jì)管理方法”之后，各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)情況大有好轉(zhuǎn)，2015年起，朝鮮在所有農(nóng)村全面普及了以家庭為單位的“圃田擔(dān)當(dāng)制”。2014年5月，在工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭蓄愃朴谥袊?guó)改革開放初期實(shí)行的“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”措施，同時(shí)著手金融、物價(jià)等其他領(lǐng)域的改革。實(shí)施“我們式的經(jīng)濟(jì)管理方法”之后，糧食產(chǎn)量逐年增加，由于擴(kuò)大了工廠企業(yè)的自主權(quán)，企業(yè)和勞動(dòng)者的收入大幅提高，主要工業(yè)品產(chǎn)量逐漸上升，大型超市商品比過去豐富。經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，朝鮮已經(jīng)嘗到了實(shí)施“我們式的經(jīng)濟(jì)管理方法”的好處，將在實(shí)踐中不斷探索更加適合朝鮮國(guó)情的改革模式。在國(guó)際社會(huì)對(duì)朝實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的情況下，朝鮮必將把“我們式的經(jīng)濟(jì)管理方法”作為調(diào)動(dòng)內(nèi)部力量的重要途徑。

(三)大幅擴(kuò)散的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素將起到一定的支撐作用。20世紀(jì)90年代中期后，朝鮮自發(fā)形成的商品經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)滲透到其社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。朝鮮經(jīng)濟(jì)依靠市場(chǎng)的范圍越來越廣，不僅居民生活必需品的大部分依靠市場(chǎng)來解決，而且國(guó)營(yíng)企業(yè)所需要的原材料很大一部分也得靠市場(chǎng)。市場(chǎng)上收取的管理費(fèi)補(bǔ)充了國(guó)家財(cái)政收入的缺口，市場(chǎng)對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)的支撐作用越來越大，已經(jīng)成為朝鮮經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在國(guó)際社會(huì)對(duì)朝實(shí)施制裁的情況下，朝鮮政府將試圖把市場(chǎng)掌控在國(guó)家手里，利用市場(chǎng)，渡過難關(guān)。

(四)制裁對(duì)中朝貿(mào)易的影響比預(yù)期效應(yīng)小。2000年代，中朝貿(mào)易成為拉動(dòng)朝鮮經(jīng)濟(jì)回復(fù)的重要因素，雙邊貿(mào)易額從2004年的4.8億美元擴(kuò)大到2014年的68.6億美元，如果不包括南北貿(mào)易，2014年朝鮮對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依存度達(dá)90%。但是，2015年中朝貿(mào)易額為54.34億美元，比2014年下降14.7%；中國(guó)對(duì)朝出口額為29.46億美元，比2014年下降16.3%；中國(guó)自朝鮮進(jìn)口額為24.84億美元，比2014年下降12.58%。這是2009年之后，首次出現(xiàn)的負(fù)增長(zhǎng)*數(shù)據(jù)來源：中朝經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)，http://www.idprkorea.com/news/news/view.asp?id=3752.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月26日)。

2015年，中朝貿(mào)易下降的重要原因是國(guó)際市場(chǎng)上煤炭和礦產(chǎn)品價(jià)格的大幅下跌與中國(guó)加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)，對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)實(shí)施限量生產(chǎn)。國(guó)際市場(chǎng)上煤炭?jī)r(jià)格從2013年的每噸102美元下降到2015年的57.4美元。2014年，中國(guó)從朝鮮煤炭進(jìn)口減少了17.5%，礦產(chǎn)品進(jìn)口也減少18.3%。2013年中國(guó)從朝鮮進(jìn)口無煙煤為1655萬噸，而2014年無煙煤進(jìn)口數(shù)量為1547萬噸，減少了108萬噸，減幅6.5%。而2015年，朝鮮試圖擴(kuò)大煤炭出口量來彌補(bǔ)煤炭?jī)r(jià)格下降而減少的外匯。中國(guó)從朝鮮進(jìn)口的鐵礦石數(shù)量，從2013年的306萬噸減少到2014年的283萬噸，2015年進(jìn)一步減少到153萬噸。可見，中國(guó)從朝鮮進(jìn)口鐵礦石和無煙煤的數(shù)量正日趨減少，預(yù)計(jì)沒有聯(lián)合國(guó)的制裁，煤炭和鐵礦石的進(jìn)口減少是必然的趨勢(shì)。因此，安理會(huì)制裁對(duì)中朝貿(mào)易的負(fù)面影響將比國(guó)際社會(huì)預(yù)期效應(yīng)要小一些。

圖1 2004～2015年中國(guó)對(duì)朝鮮的貿(mào)易額 (單位：百萬美元)

數(shù)據(jù)來源：2004～2014年數(shù)據(jù)來自韓國(guó)貿(mào)易投資振興公司網(wǎng)站，《北韓對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》，http://www.globalwindow.org/GW/global/trade/north-korea-trade-trend/foreign-trade-detail.html?&SCH_TYPE=SCH_SJ&MENU_CD=M10403&MODE=L&UPPER_MENU_CD=M10401&ARTICLE_ID=5031941&BBS_ID=16&SCH_VALUE=&MENU_STEP=2&Page=1&SCH_START_DT=&RowCountPerPage=10&RowCountPerPage=10&SCH_END_DT.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月2日)

2015年數(shù)據(jù)來自中朝經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)，http://www.idprkorea.com/news/news/view.asp?id=3752.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月26日)

表1 2011～2015年中國(guó)從朝鮮進(jìn)口的鐵礦石和無煙煤的數(shù)量 (萬噸)

資料來源：[韓]李宗奎：“北韓對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)況”，《北韓經(jīng)濟(jì)論叢》，2015年12期，第19頁。

總之，國(guó)際社會(huì)對(duì)朝制裁，將導(dǎo)致朝鮮對(duì)外貿(mào)易的大幅下降，影響朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)進(jìn)展，影響企業(yè)的開工率和居民生活，進(jìn)而影響朝鮮經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度。但是，經(jīng)歷“90年代苦難行軍”的朝鮮會(huì)通過調(diào)動(dòng)內(nèi)部的力量，盡最大努力挺過這次國(guó)際社會(huì)“最強(qiáng)有力而全面的”制裁。安理會(huì)對(duì)朝制裁，近期內(nèi)對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不少負(fù)面影響，但在短期內(nèi)不會(huì)導(dǎo)致朝鮮經(jīng)濟(jì)的崩潰，朝鮮也不會(huì)放棄“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和核并行”戰(zhàn)略。但是，從長(zhǎng)期看，朝鮮不走全面的改革開放之路，經(jīng)濟(jì)將難以獲得根本性好轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槟壳俺r經(jīng)濟(jì)的基本面很差，20世紀(jì)90年代以來的能源難、糧食難、原材料難、外匯難等四大難還沒得到根本性解決，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，工廠企業(yè)設(shè)備基本老化，沒有外資的進(jìn)入，只靠?jī)?nèi)部的力量難以從根本上解決上述問題。

20世紀(jì)90年代以來，朝鮮自發(fā)形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素已滲透到經(jīng)濟(jì)生活的各領(lǐng)域，但是，如今的市場(chǎng)化只是居民為生存而自發(fā)形成的商品經(jīng)濟(jì)，沒有朝鮮勞動(dòng)黨轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定意志與制度層面的設(shè)計(jì)，自發(fā)的商品經(jīng)濟(jì)具有很大的局限性。2012年開始實(shí)施的“我們式的管理體制改善措施”，雖然在調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性方面取得一定的成效，但是，由于朝鮮政府的本意是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行修補(bǔ)和完善，而不是徹底轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因而其前景難以預(yù)料。朝鮮要從根本上取得經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)和持續(xù)的發(fā)展，需要走改革開放之路，但如果不走棄核之路，朝鮮將難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的對(duì)外開放。○

(責(zé)任編輯：王文峰)

林今淑，延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國(guó)際貿(mào)易系教授、延邊大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，主要研究朝鮮半島經(jīng)濟(jì)；金美花，吉林省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究中心研究員，主要研究朝鮮半島經(jīng)濟(jì)。