日本“自由貿易協定戰略”的無奈轉變：過程與戰略動機分析

范斯聰

日本“自由貿易協定戰略”的無奈轉變：過程與戰略動機分析

范斯聰

二戰后，日本一直主動參與多邊貿易體制。20世紀90年代末開始，在美國的影響下，日本的區域經濟合作理念曾一直受到壓制和制約，日本因多邊主義停滯不前，開始嘗試區域主義，并與中國展開競爭，而這都與日本對美、中兩國的認知和對世界區域經濟一體化的深刻變化有關。2005年以來，日本“自由貿易協定(FTA)戰略”實現了兩次轉變。這種轉變體現在日本簽訂FTA所在區域范圍的擴大、對象國的增加和政策傾向的變化三個方面，其背后有經濟和戰略原因，而戰略原因大于經濟動機。日本FTA戰略的實質是日本由“東亞主導”轉變為“美日共同主導”的無奈。日本試圖借“跨地區主義多邊化”的政策傾向進而實現政治抱負的野心恐難實現。

日本FTA戰略 區域合作 TPP 戰略動機 美日共同主導

[作者介紹] 范斯聰，武漢大學國際問題研究院講師，國家領土主權與海洋權益協同創新中心研究員，博士，主要研究區域一體化、大國戰略、東南亞政治與安全。

20世紀60年代以來，日本長期以經濟強國自居，其經濟合作政策明顯帶有區域性的戰略特點。日本的“自由貿易協定(FTA)戰略”思路從較早的“太平洋貿易區(PAFTA)”、“環太平洋共同體”以及“東亞經濟圈”、“東北亞經濟圈”、“東亞共同體”等構想演變為“太平洋憲章”。日本FTA戰略出現了兩次轉變，表現在簽訂FTA所在區域范圍的擴大、對象國的增加和政策傾向的變化三個方面。日本FTA戰略轉變的背后戰略動機尤為突出，本質上體現了日本由爭當“東亞主導”轉變為接受“美日共同主導”的無奈。

一、 日本FTA戰略的第一次轉變：注重區域經濟合作

二戰后，日本長期在美國主導下的全球貿易體系中開展對外經貿活動。從日本主管國際貿易和區域合作的經濟產業省*2001年以前，日本經濟產業省稱為通商產業省，英文縮寫MITI，現為METI.和外務省自1998年開始每年發表的《國際貿易白皮書》和《外交藍皮書》的內容可以看出，日本只是全球多邊體系的參與者，根本不觸及作為關貿總協定(GATT)規則例外的區域性FTA。日本政府將全球國際貿易體系視為日本企業獲取外部市場準入的載體，認為貿易地區主義違背了關貿協定中的非歧視原則，于是積極通過多邊論壇影響貿易規則的制定。*Jiro Okamoto, ed, “Whither Free Trade Agreements：Proliferation, Evaluation and Multilateralization”, Institute of Developing Economies，Japan External Trade 2003，p.224.為維護自身利益，日本極力反對類似歐盟、北美的貿易保護主義壁壘，主動維護美國主導的多邊貿易體制。

1998年后日本逐漸向區域經濟合作方向傾斜。在全球層面，世界貿易組織(WTO)西雅圖會議的失敗暴露了全球多邊體制的局限性；在區域層面，美國于1994年建成北美自由貿易區(NAFTA)后，力圖將其擴展至整個美洲以期建立美洲自由貿易區(FTAA)。在美國加強地區保護主義且自身經濟低迷的情況下，日本已經清醒地認識到區域經濟合作的必要性。1998年，日本內部已經開始探討貿易政策的新指向，以及加入雙邊和地區FTA的可能性。*Noboru Hatakeyama，“Short History of Japan’s Movement to FTAs (Part 1)”, Journal of Japanese Trade& Industry, November&December 2002, pp.24-25.http://www.jef.org.jp/en (上網時間：2015年11月6日)日本產業界因擔心被排除在區域FTA之外會給本國帶來貿易轉移效應，對雙邊FTA持支持態度。日本通產省也將雙邊FTA作為一項選擇，用以加快國內改革的步伐，獲取經濟利益。日本政府一邊出臺政策報告，一邊組建專門的機構來具體實施區域合作政策。2000年，日本通產省發布的《國際貿易白皮書》中就透露出日本FTA政策的內容，第一次提到了日本對FTA戰略的基本思路，即按照日韓(JKFTA)、日新(JSEPA)*經濟合作協議(EPA)是日本對外簽訂FTA的一種特殊形式，其涵蓋的內容廣泛。參見劉翔峰：“日本EPA戰略及‘10+6’推進計劃”，《當代亞太》，2007年第5期，第47～49頁。、日墨(JMFTA)和日智(JCFTA)的先后順序來推進日本與這些國家的FTA談判。*“White Paper on International Trade”, MITI of Japan, May 2000. http://www.meti.go.jp/english/index.html(上網時間：2015年10月20日)日本接著又出臺了《日本經濟活性化六大戰略》(2002年5月)、《日本的FTA戰略》(2002年10月)和《日本加強經濟伙伴關系(EPA)的政策》(2003年11月)等綱領性文件，強調與東亞國家開展FTA談判。*李俊文：“日本FTA戰略論析”，《當代亞太》，2009年第2期，第113頁。可見，日本采取有選擇性的雙邊合作的形式,有意將東亞與歐洲及北美地區并列(見表1)。

表1 2002年日本官方發布的FTA戰略設計(短期目標)

資料來源：Urata Shujiro，“The New Landscape of World Trade with Mega-FTAs and Japan’s Strategy”，RIETI Special Seminar，http://www.waseda.jp/gsaps/eaui/educational_program/PDF_2/1_SS_Symposium_Prof.%20URATA,%20Shujiro%20_WU_Japans%20FTA%20Strategy.pdf(上網時間：2015年10月12日)

此時，日本面臨先進入東北亞還是東南亞的戰略選擇。由于日韓之間缺乏政治安全互信，東北亞的韓國雖然成為日本在東亞經濟合作框架下的首選，但是兩國FTA談判未果。這樣，東南亞便進入了日本的視野。位于東南亞的新加坡幾乎沒有農業部門以及幾近于零的關稅水平，成為日本在東亞推動FTA戰略的第一個國家，日新EPA*畢世鴻 ：“試析冷戰后日本的大湄公河次區域政策及其影響”，《外交評論》，2009年6期，第116頁。也就成為該階段日本向東亞地區推動FTA戰略的跳板。按照該協定的規定，日對新出口關稅為零，新對日出口的94%商品取消了關稅。這不但是日本啟動的第一個EPA，也是本地區第一個雙邊FTA。之后，日本與馬來西亞簽訂了雙邊EPA，自由化程度也保持了較高水平。日本把日新EPA作為樣本，旨在于與本地區簽訂能夠改善日本企業投資和貿易環境的協議，力爭在制定經濟合作規則上發揮引領作用。*日新EPA于2002年1月簽署，同年11月30日生效。日本通過選擇東亞作為立足點，開始了區域合作的嘗試。

隨后，日本面臨是否擴大東亞區域經濟合作的問題。2005年日本FTA戰略的政治意圖遭遇重大挫折，日本FTA戰略進行第一次轉變，即推動與東南亞國家的談判，將原來的東亞地區(“10+3”)擴大至東亞、南亞及大洋洲(“10+6”)，實現地區主義多邊化。*地區主義多邊化是將地區主義引向多邊化的渠道。參見Richard E. Baldwin, “Multilateralising Regionalism: Spaghetti Bowls as Building Blocs on the Path to Global Free Trade”，The World Economy, Vol. 29 Issue 11, 2006； Baldwin R, Thorson PH, “Multilateralising Regionalism: Ideas for a WTO Action Plan on Regionalism”， Centre for Economic Policy Research (CEPR), London，2007； Capling A, “Ravenhill J. Multilateralising Regionalism: What Role for the Trans-Pacific Partnership Agreement”，The Pacific Review, 2011, 24(5)，pp.553-575.日本希望通過不斷深化的經濟聯系，促進與東南亞地區國家的友好關系，達到戰略性經濟外交的目的。2003年日本與東盟國家領導人會議在東京召開，東盟國家在此次會議中受益，將在三年內接受日本45億美元援助，其中15億美元用于湄公河地區的開發，資助金額遠遠超出了中國2001年宣布對該流域提供500萬美元的開發援助。可見，日本有意牽制中國對東盟的影響。然而，2005 年春季日本“入常”的失敗，使得靠對外開發援助(ODA)促成在東南亞地區達成FTA的手段失去了效力。2005年以前，日本以“入常”為目標、以“大國戰略”為指導，以政府ODA為手段，努力實現日本國家核心戰略。日本“入常”計劃破產后，其ODA金額急劇下滑。2005 年日本的援助金額是 131.26 億美元， 第二年則下降至 111.36 億美元，2007年達到低谷，只有76.79億美元。到2009 年，日本的援助金額雖有所上升，也只有94.69 億美元。*周永生: “日本經濟外交政策的轉變及其影響”，《東北亞論壇》，2014年第1期，第20頁。日本和中國在“東亞共同體”機制建設上存在分歧，中國認為應該以“10+3”為依托，建立“東亞共同體”，而日本則堅持將“東亞共同體”“太平洋化”，將印度、澳大利亞(2014年7月8日簽署)和新西蘭等國納入其中，大力推動首屆東亞峰會的召開(2005年12月14日在吉隆坡舉行)。日本FTA政策傾向性明確，具備了“地區主義多邊化”的特征。2006年8月日本正式提出促成東盟10國和中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭6國(即“10+6”)框架。

日本調整對外經濟戰略，采取擴大版的東亞區域經濟合作體系，實乃無奈之舉。首先，日本EPA戰略背后存在明顯的政治目的。2004年日本外務省發表《關于今后推行EPA的基本方針》，其目的在于形成良好的國際環境，確保日本整體的經濟利益。*“Basic Policy towards Further Promotion of Economic Partership Agreement”, http://www.mof a.go.jp/policy/economy/fta/policy0412.html(上網時間：2015年3月8日)與他國相比，日本的EPA包含不完全減稅、制定涵蓋投資、知識產權、競爭政策的規則、資本市場等方面內容，這些正是日本所具備優勢的領域，便于日本獲得這些領域的規則制定權，從而主導東亞經濟一體化過程。*劉翔峰：“日本EPA戰略及‘10+6’推進計劃”，《當代亞太》，2007年第5期，第48頁。

第二，亞洲金融風暴造成了美、日在東亞區域影響力的此消彼長，不利于日本獲取美國支持，讓日本主導該地區。早在1990年，馬哈蒂爾提出東亞經濟集團(EAEG)的構想，看好經濟實力強的日本，希望其能領導東亞經濟合作。當時由于美國的反對，日本對此表現出了消極的態度。1997年亞洲金融風暴爆發，日本在美國默許下對東亞區域合作施加影響。*尹秀艷：“日本的東亞區域合作戰略及其背景分析”，《北京城市學院學報》，2007年第1期，第39頁。由于國際貨幣基金組織(IMF)過于嚴格的金融緊縮要求，遭受亞洲金融風暴侵蝕的東亞國家向美國控制下的IMF和世界銀行求援無果，這使得亞洲各國和美國之間產生了諸多矛盾。此時，日本在其中扮演了協調者的角色。而當金融危機從泰國爆發并有可能進一步波及到周邊各國時，日本迅速向泰國提供了40億美元的貸款援助，此外，1998年提出了名為“新宮澤構想”的300億美元的貸款援助計劃。借此良機，日本提高了影響力，對周邊國家穩定經濟起到了一定的作用，而與美國的關系卻有所疏離。

第三，日本曾試圖建立以自身為核心的“東亞經濟圈”，卻無法獨自抵消中國日益增加的影響力，日本這才不得不擴大東亞經濟合作的版圖。中國在亞洲金融危機中表現不俗，面對壓力始終堅持人民幣不貶值，對東亞地區的金融穩定起到了不可替代的作用，中國的威望大大提升，在區域經濟中的地位顯著提高，讓日本感受到明顯壓力。更重要的是中國于2002年與東盟簽訂了雙邊FTA后，與東亞國家簽訂FTA的步伐加快，而日本政府隨后多次拋出“東亞共同體”的理念，收效甚微，只能考慮擴充對象國，讓印度、新西蘭和澳大利亞加入。

二、 日本FTA戰略的第二次轉變：選擇“跨地區主義多邊化”

2011 年 11 月，野田佳彥上臺后不久就否認了“東亞共同體”理念，公開提出“太平洋憲章”的概念。與此同時，日本宣布參加美國主導下具有“跨地區主義多邊化”*TPP的實質是“跨地區主義多邊化”，參見范斯聰：“美國主導下TPP的戰略特點與中國的應對”，《當代世界與社會主義》，2014年第3期，第101頁。特征的“跨太平洋伙伴合作協定”(TPP)談判，拓展了原有的區域經濟合作范圍和內涵，繼任日本首相的安倍晉山也毫無顧忌地站在美國一邊，標志著日本對外經濟戰略的第二次轉變。此次日本FTA戰略的轉變有以下三個特征。

第一，日本政府的FTA戰略所涉及的地域再次擴大。截至2014年底，從日本計劃的FTA路線圖來看，日本將北半球的新興經濟體和發達國家作為推進的目標而展開談判，重心放在歐洲和北美地區，包括歐盟和加拿大。*參見日本外務省網站，http://www.mofa.go.jp/policy/economy/fta(上網時間：2014年12月28日)日本政府為擴大海外市場，改善貿易出口環境，積極進行國內機制改革，努力生產國外市場需要的產品，計劃至2020年將“農業、林業和漁業產品及食品年出口額增加到1萬億美元，至2030年，出口額增加到5萬億美元”，*“Japan Revitalization Strategy”, Revised in 2014, Prime Minister of Japan and His Cabinet, http://www.kantei.go. jp/jp/ singi/keizaisaisei/pdf/honbunEN.pdf，p.154.(上網時間：2015年8月15日)并有意將日本建成商業軸心(business hub)；*“Japan Revitalization Strategy”, Revised in 2014, Prime Minister of Japan and His Cabinet, http://www.kantei.go. jp/jp/ singi/keizaisaisei/pdf/honbunEN.pdf，p.87.(上網時間：2015年8月15日)從推進步驟來看，日本希望早日完成TPP談判，同步推進“區域全面經濟伙伴關系”(RCEP)、日中韓FTA和日歐FTA談判；*“Japan Revitalization Strategy”, Revised in 2014, Prime Minister of Japan and His Cabinet, http://www.kantei.go. jp/jp/ singi/keizaisaisei/pdf/honbunEN.pdf，p.168.(上網時間：2015年8月15日)從地緣指向來看，日本FTA戰略設計中除歐洲和北美外，還包括了東南亞(簽訂服務貿易協定)、東北亞(蒙古)和南美洲(哥倫比亞)，從而邁向了更加廣闊的太平洋和大西洋。因此，就整體框架而言，日本FTA擴大了過去“10+6”的東亞地緣架構，對象國增加美洲7國(即TPP中的美洲參與國)，實現了“東亞+北美+南美”的重組框架。與此前不同的是，日本新的FTA戰略方案中并沒有將中國和韓國設為重點對象國。

第二，拋棄“東亞共同體”構想，具有“跨地區主義多邊化”的政策傾向。日本參與FTA/EPA談判的過程中，曾大力推動東亞經濟一體化進程。但隨著時間的推移，日本政府內部不同的聲音逐漸增多，“東亞一體化”的概念淡出了日本人的視線。有研究將“東亞共同體”作為關鍵詞搜索了《日本經濟新聞》過去五年的新聞，一共找到了352篇相關文章。文章發表的時間多集中在2010年，進入2011年以后“東亞共同體”一詞的出現頻率開始逐年減少，2013年和2014年加起來總共只有4篇文章提及“東亞共同體”。相比之下，關于TPP則備受關注，相關文章在過去五年中一共可以找到5033篇之多。*徐一睿： “日本:從東亞共同體到TPP”， http://www.ftchinese.com/story/001057909?full=y.(上網時間：2015年10月20日)在時任日本首相鳩山由紀夫和日本政界民主黨干事長小澤一郎下臺后，繼任的菅直人在就職演說中直接否認了“東亞共同體”理念。2011年，續任的日本首相野田佳彥“一語驚人”，在《Voice》雜志“我的政治哲學”一節中寫到，“現在無需考慮‘東亞共同體’”，*野田佳彥：「わが政治哲學」、『Voice』、2011年10月號，52頁。從而徹底否定了鳩山政權有關加強中日合作的戰略方針。2011年11 月，日本在東亞峰會上正式啟動價值觀外交，并以日美同盟為基軸向外發展，擬定的外交對象包括印度、澳大利亞、加拿大及秘魯等國。此時，亞洲國家開啟了新一輪的FTA談判的熱潮。這些新的談判計劃大部分來自非TPP成員國，日本在與中國簽署的FTA對象國數量持平的情況下，為搶占亞洲市場的制高點，靠緊美國，遠盯歐洲，拉開了與中國新一輪競爭的序幕。日本分別于2013年和2015年，相繼提出與土耳其、斯里蘭卡之間的雙邊FTA談判，并與蒙古簽訂了雙邊EPA(2015年2月10日簽署)，大有進一步向亞歐擴展的態勢。

第三，賦予TPP為代表的“跨地區主義多邊化”以新的價值觀內涵，為實現美日共同主導造勢。2013年2月22日，日本首相安倍在美國戰略與國際研究中心(CSIS)，做了題為“日本回來了”的英文演講，賦予日本三大角色，即現有“國際經濟規則的推動者”、“海域共有理念的保護者”和“美國及其他民主國家有效率的聯盟者和伙伴”。*Shinzo Abe：“ Japan Is Back”， http://www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/us_20130222 en.html.(上網時間：2015年11月13日)安倍的講話中再次提到了日本的大國志向、價值觀外交和海洋安全合作，認為日本“現在不是、將來也絕不會做二流國家”，而要謀求“亞太地區的經濟和安全領袖”地位。事實上，2014年以來日本對自己提出了更高的要求，不僅將自身視為正常國家，而且自視為國際規則、國際法和“秩序”的維護者，要與“民主國家群”加大合作力度，強化其價值屬性以向其“戰略對手”施壓。日本宣布加入TPP談判后，國內學者認為

表2 價值觀外交下日本FTA/EPA戰略的實施情況

資料來源：日本外務省網站，http://www.mofa.go.jp/policy/economy/fta，經筆者整理。(上網時間：2015年12月20日)

日美同盟與“價值觀外交”在主張自由國際秩序方面相通。起初日本FTA戰略的重要考量是力圖借助同墨西哥和瑞士的FTA/EPA隔山打牛，應對NAFTA和歐盟對外設置的貿易障礙，*李俊久：“日本FTA戰略論析”，《當代亞太》，2009年第2期，第120頁。而此次選擇TPP為代表的“跨地區主義多邊化”(見表2)，則是日本為避免中國主導東亞經濟一體化，在壓力下無奈地選擇美日共同主導。美國希望借助日本制衡中國，而日本也趁此抓住TPP，加強日美同盟，依美制華。

如果說日本FTA戰略的第一次轉變是不得以暫時扮演了美國在東亞區域經濟一體化進程中的代言人，那么日本FTA戰略的第二次轉變則是實力不濟而做出的無奈選擇。2010年，中國的經濟總量超出日本成為世界第二。此時，東亞地區只剩形勢最為復雜的東北亞地區沒有達成FTA。2011年日本對外簽訂的FTA數量雖已達到11個，與中國相當，*Masahiro Kawai, Ganeshan Wignaraja，“A Closer Look at East Asia’s Free Trade Agreements”, http://www.wto. org(上網時間：2015年3月10日)但在東北亞地區，日本FTA戰略在中韓壓力下短時間內難有突破。在日本看來，韓美FTA已于2012年正式實施，中韓FTA也于2015年12月開始生效，而日韓、日中雙邊FTA談判及日中韓三邊FTA談判遙遙無期，日本僅靠自身通過不斷深化FTA，實現主導東亞區域經濟一體化進程的愿景顯得虛無縹緲。這樣，日本FTA戰略欲實現與美國捆綁便成為現實之選。

三、日本FTA戰略轉變的動機

日本FTA戰略的第一次轉變，即選擇擴大版的東亞經濟合作框架，其背后的戰略動機較為明顯。日本原本希望在東亞區域內展開FTA談判，增強在WTO談判中討價還價的能力，利用與該地區國家日益緊密的經貿聯系獲取與簽署國間的政治互信，以擴展日本在全球范圍內的影響力和現實利益。*Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Japan’FTA Strategy(summary)”，http://www.mofa.go.jp/policy/economy/ fta/strategy0210.html (上網時間：2015年11月10日)具有諷刺意味的是，中韓率先簽訂雙邊FTA。日本不但未能與中韓兩國之間達成某種形式的FTA，反倒有被中韓兩國邊緣化的可能。日本主動擴大東亞經濟合作框架，希望借助印度、新西蘭和澳大利亞三國，在與東南亞地區國家建立雙邊FTA的基礎上，最終形成“10+6”形式的地區主義多邊化，搶先建立擴大版的東亞經濟共同體，以增強在該地區的影響力。

日本FTA戰略的第二次轉變，即選擇“跨地區主義多邊化”，有其自身的經濟動機。隨著企業的跨境經營活動越來越全球化，不僅需要建立起包括零部件、中間件等在內的物品流“全球供應鏈”，而且需要建立起包括采購、開發、制造、銷售、服務、知識產權轉讓、信息轉移、人員流動、資本流動及利益回收等在內的“全球價值鏈”。對日本而言，中國雖被稱為“世界工廠”，但其生產過程包括了從東亞地區采購大量零部件、中間件、制造設備等，經組裝出口到世界各地(包括大陸內需)，以構建全球供應鏈。從附加價值鏈角度看，日本對美國的出口大于對中國大陸的出口。據OECD/WTO數據統計，2009年日本出口美國的名義額為其總出口額的19%，而對中國大陸是24%。但是，日本對美附加價值總額占出口的19%，而對中國大陸為15%。因此，日本需要建立更廣闊地理范圍的FTA，尋求有利于完成全球最佳供應鏈、價值鏈建設的大區域經濟整合。

盡管如此，日本選擇“跨地區主義多邊化”更多出于戰略動機而非經濟動機。從經濟獲利的角度來看，加入TPP對日本經濟增長的影響有限。日本與美國多年未簽訂雙邊FTA協定，其中一個重大阻礙因素就是日本脆弱的農業以及背后的農業政治。2011年，日本本欲借APEC峰會推行TPP談判，不料遭到國內農業利益集團的阻撓，從而影響從農協手中獲得的政治獻金和選票。再加上日本農業的表現欠佳，“糧食自給率低且仍在逐年下降；農業生產要素不斷減少而產值逐年遞減；農產品依賴進口，且農產品貿易年年逆差”。*李勤昌、石雪：“日本強化農業保護的經濟與政治原因”，《現代日本經濟》，2014年第2期，第52～54頁。因而，農業問題成為日本參加TPP過程中難以拔出的“釘子”；從戰略方面而言，新任首相安倍上臺后，力推安倍經濟學，其中之一就是加入美國主導的TPP談判，而美國TPP戰略已經不是單純的經略問題。美國推行“3T”戰略*“3T”戰略即跨太平洋伙伴關系協議(Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP)、跨大西洋貿易與投資協議(TTIP)和全球性服務貿易協定(TiSA)。為的是加強地緣政治與經濟聯系和帶頭書寫21世紀貿易規則。*肖恩·唐南：“中國力圖擠進‘貿易俱樂部’”，http://www. ftchinese.com/story/001055614 (上網時間：2015年11月15日)在此種背景下，日本因農業問題最初對TPP的態度并不積極，但安倍上臺一年多來，把TPP放在日本所面臨的全球大戰略中。歷史如此“巧合”。早在1978年日本時任首相大平正芳倡議“區域開放主義”以及“太平洋區域開放整合”，這被認為是環太平洋經濟圈構想的原型，其根本目的在于尋求一種以經濟作為交換品的安全保障。*符祝慧：“加入 TPP 桃太郎能說不嗎?”， http://www.zaobao.com/special/feature/story 20120122 -28659.(上網時間：2015年11月15日)。不難看出，這種以經濟換安全的戰略思想，與美國提出的宏地區主義不謀而合，日美兩國恰恰可以借TPP各取所需。

美日同盟進一步加強并有朝 “日美+x”方向發展的趨勢。日本歡迎美國重返亞洲，并希望通過加入TPP，表明其貿易戰略的立場，借安全合作鞏固日美同盟關系，增加其與中國抗衡的砝碼。日本在釣魚島問題上十分需要美國的支持。從政治經濟學的角度看，美國智庫彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)的國際貿易專家也表示，“美國要在亞洲高舉‘美國大旗’去遏止中國的影響力就需要利用TPP”，“將來的經濟制度設計是為對抗中國”。*Bob Davis (2011) “In Trade Talks, U.S.Targets State Subsidies”, Wall Street Journal, Oct. 26,2011；日本経済新聞「TPP 日米首脳の決斷：太平洋の経済?安保に寄與」、2014年4月22日(朝刊)。近年，日本選擇東盟和澳大利亞為安全合作伙伴，開展防務合作，不斷復制“鐵三角”模式。為幫東盟個別國家提高控制海洋的能力，日本向越南提供巡邏艇，與馬來西亞國防部門建立海洋問題的新磋商協調機制，就是其將經濟安全化的舉動。不僅如此，日本還加強日美澳三國在南海的團結合作。2014年5月至7月，日美澳三國舉行代號為“太平洋合作伙伴”的醫療援助活動；2015年7月5日，日本自衛隊赴昆士蘭首次參與美國與澳洲舉行的名為“護身軍刀”聯合軍演，為美國同盟國在亞太地區爭奪軍事主導地位造勢。日美雙邊軍事安全同盟似有向多邊方式轉變的趨勢。

日美共同利益的存在使得日美一拍即合，經濟與安全利益各取所需。2014年4月23日，美國總統奧巴馬出訪日本、韓國、馬來西亞和菲律賓四國，目的之一就是推動TTP談判，尤其是以強化美日安全關系為餌，誘使日本作出重大讓步。當時輿論認為，如果2014年能締結協定，將有利于亞太自由貿易區(FTAAP)的盡快實現，并使美國再一次主導未來的世界貿易格局。*石之瑜：“太陽花學運要有反美霸權的想象力”，http://www.zaobao.com/forum/ expert/shi-zhi-yu/story20140409-330359(上網時間：2015年12月9日)美國總統奧巴馬在日美首腦會談后的共同記者會上聲稱，“釣魚島適用于日美安保條約”，給了日本一顆定心丸。隨后的7月30日，美國國務院發言人普薩基在例行記者會上重申對日本解禁自衛權表示支持的立場，表示雙方將就“如何將解禁集體自衛權，反映到日美防衛合作指針的修改當中”*“美國支持日本解禁集體自衛權”，http://news.ifeng.com/a/20140701/40964557_0.shtml.(上網時間：2015年12月13日)進行商討。于是，日本寧可在經濟方面作出一些讓步，也要確保加強同美國的伙伴關系，從而獲得美國的支持。換言之，日本通過在經濟上參與TPP這一方式來響應美國的號召，協助加強美國在亞太地區的領導地位，以換取美國在領土紛爭問題上更為堅定的支持。所以，日本明確向美國發出了信號，以犧牲一定的經濟利益來換取安全利益。借助TPP，日本與澳大利亞、新西蘭分別實現了經濟與安全方面的雙邊合作，逐步實踐著“多層次安全合作的構想”。*李學保：“日本‘多層次安全合作’構想的形成及其制約因素”,《社會主義研究》，2014年第2期，第150～151頁。這就不難理解時任日本首相的野田佳彥一改過去“東亞共同體”的提法，而大力倡導“太平洋憲章”的動機。

結 語

日本曾一度信奉多邊自由化，認為只有消除貿易壁壘，日本的商品和服務才能夠進入世界上其他地區的經濟安排，如日墨EPA，日本可以借此嵌入NAFTA;此后，日本FTA戰略實現第一次轉變，希望借助日-東盟EPA(和尚未達成的日韓FTA)，與東南亞地區國家建立雙邊FTA，最終形成“10+6”形式的地區主義多邊化，搶先建立擴大版的“東亞經濟共同體”。然而，日本無力獨自與中國展開競爭，于是先是設計了“10+6”框架，采取地區主義多邊化的政策傾向，擴大了東亞經濟共同體地緣范圍，進而徹底放棄了“東亞共同體”理念，區域范圍再次擴大，并與美國捆綁，實行“跨地區主義多邊化”，實現了FTA戰略的第二次轉變。日本FTA戰略轉變有其經濟動機，但政治考慮大于經濟動機。日本FTA戰略的二次轉變都與日本在東亞制衡中國，希望與美國共同主導地區事務相關，所涉及的地域也不斷延伸。TPP帶來了相當的外部效應，日本加入也是其權衡利弊的結果。奧巴馬政府力推TPP，目的也在于以國際貿易規則向中國施壓，日美吸引地區國家加入TPP，客觀上達到了阻撓中國主導東亞經濟一體化的目的。

日美雖各取所需，但日本也恐難完全如愿。2015年10月5日，美國在獲得貿易促進授權后，宣布最終與日本、澳大利亞等11個國家達成TPP協議。此次，日本出于現實考慮放棄了“東亞共同體”的概念，緊跟美國打算走出一條“太平洋國家”之路，以圖實現美日共同主導地區事務，在更大的范圍內迂回實現其大國夢想。日本對外經濟戰略向來注重實效，其FTA戰略由過去看重東亞區域合作，轉而走向更加廣闊的國際經濟合作區域，“印太地區”首當其沖，將成為日本對外經濟戰略選擇的發展方向。而日本不惜降低身段緊跟美國，大國算盤表露無遺。然而，日本畢竟身處東北亞，其借TPP實現政治理想的圖謀恐難實現。日本所設計的有共同價值觀的“民主國家聯盟“、具有潛力的新興國家以及區域經濟合作的棋局，將中國排除在外。國際社會一方面看到了日本的雄心壯志，另一方面也注意到日美軍事同盟帶來的“美主日從”的不對等地位，這導致日本在亞太經濟合作中“人在屋檐下，不得不低頭”的無奈。一定意義上說，日本在東亞經濟合作上倒向美國，這也是日本獨木難支，在自身無法獨自主導東亞經濟一體化后，轉而選擇擔當美國在亞洲的幫手的結果。○

(責任編輯：王文峰)