把握方向 深化改革 切實加強國有企業黨的建設

■中共山西省委組織部副部長 張 葆

把握方向 深化改革 切實加強國有企業黨的建設

■中共山西省委組織部副部長 張 葆

2015年，是山西省開展黨委書記述職評議考核工作的第四年。我認為，開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，既是落實全面從嚴治黨要求的重要舉措，也是推動基層黨建責任落實的有力抓手；既是對基層黨建工作的一次集中展示，也是對重點難點問題的一次集體會診。

可以說，省屬企業黨建有著得天獨厚的優勢，有許多優良傳統，曾形成一些獨特的亮點工作。但是，就山西國企黨建的普遍情況看，還存在一些問題。比如，管黨治黨在新形勢下如何強化？黨組織政治核心作用如何更好體現？黨組織活動的方式方法如何改進？這些都是需要在今后的工作中研究破解的難題。

深化思想認識切實增強抓好國有企業黨建工作的責任感緊迫感

國有企業是我國經濟發展的重要力量，是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。黨中央歷來高度重視國企黨建工作，2015年6月，中央全面深化改革領導小組第十三次會議審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，明確指出“堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢，在協調推進‘四個全面’戰略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設”，“黨的領導只能加強，不能削弱”。這為我們進一步做好黨建工作指明了方向，提出了更高要求。

當前，國有企業正處于全面深化改革的攻堅期和深水區，矛盾和問題不斷出現。我們在平時調研中就了解到，有的書記在黨組織核心作用如何發揮、國企“中心”與“核心”關系問題、黨的領導弱化虛化問題上存在錯誤的認識，國企黨組織的地位和功能受到空前挑戰。越是在這樣的時候，越要高度重視國有企業黨的建設，越要堅定不移加強黨對國有企業的領導。

作為黨組織書記，必須提高三個認識：

要深刻認識到，抓好黨建是各級黨委的政治責任，必須聚精會神抓，絕不能一手硬一手軟。2014年以來，中央將我省發生的腐敗問題定性為系統性、塌方式腐敗，全省經濟運行也出現斷崖式下滑，整體工作面臨著多種因素的“立體式困擾”。原因在哪？我們經過反思剖析，認為主要原因就是各級黨的領導弱化虛化，黨委黨風廉政建設主體責任沒有落實到位。因此，各級黨委要始終把加強黨的建設作為主業，認真落實黨要管黨、從嚴治黨要求，在發揮國有企業黨組織的政治核心作用上，絲毫不可模糊，不可放松，不可游移，要用更大的精力和更多的時間來管黨抓黨、從嚴治黨，堅決糾正一手硬一手軟的現象，切實做到守土有責，守土負責，守土盡責。

要深刻認識到，抓好黨建是黨委書記的最大政績，必須親力親為抓，絕不能只甩手不上手。黨委書記是抓黨建的第一責任人，要切實把黨建工作作為分內之事、應盡之責，承擔好總攬統籌之責、示范推動之責、撐腰壯膽之責，既掛帥又出征，對重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環節親自協調。2015年10月，省委書記王儒林在全省農村基層黨建工作會議上提出，要以“一帶三創”為抓手，強化黨建工作責任。我感到，“一帶三創”是種工作思路、工作方法、工作載體——“帶”就是要學習借鑒群眾路線教育實踐活動的有效經驗做法，把領導帶頭、以上率下作為基本工作方法，上級帶頭示范，一級帶動一級，層層抓好落實；“創”就是要結合本地實際，選好立足點，找準著力點，把握契合點，創新思路，創新載體，創新方法。要通過“上級帶、各級創”，著力構建抓基層黨建工作責任體系。

要深刻認識到，抓好黨建是協調推進“四個全面”戰略布局和省委“五句話”總體要求的基礎工程，必須深入持久抓，絕不能緊一陣松一陣。落實“四個全面”戰略部署和省委“五句話”總體要求，最艱巨、最繁重的任務在基層。基礎不牢，地動山搖。國企黨組織建設是黨的基層組織建設的重要組成部分，必須抓實抓好。省委要求各級各部門黨委要建立抓基層黨建的問題清單、責任清單、任務清單，用項目化手段統籌推進、逐項落實，基層黨委書記每年要領辦一兩個黨建項目，如研究課題等，帶頭推進基層黨建創新發展。

認真貫徹中央文件精神切實加強國有企業黨建工作

2015年8月，黨中央、國務院出臺了《關于深化國有企業改革的指導意見》，其中對加強和改進黨對國有企業的領導提出了明確要求。中央辦公廳也專門印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》。這兩個文件作為國有企業黨建工作的重要指導性文件，是對多年來黨的建設實踐成功經驗的總結，是解決當前突出問題的有力舉措，是新時期做好國有企業黨建工作的基本遵循。省委正在研究制定我省貫徹落實《若干意見》的實施意見，目前已討論修改多次。各級黨組織要認真學習領會有關文件精神，切實抓好貫徹落實，全面提升國有企業黨建工作水平。

一要堅持黨的領導，切實發揮國有企業黨組織政治核心作用。黨組織在國有企業中發揮政治核心作用，是黨對國有企業實施政治領導的重要體現，也是正確把握國有企業改革方向，推動企業深化改革，促進企業健康發展的堅強保證。各級黨組織要將黨的領導這個重大政治原則貫穿到國有企業深化改革的重要環節中，確保黨組織政治核心作用的充分發揮。要堅持黨的建設與企業改革同步加強。在國有企業改革中堅持黨的建設同步謀劃，黨的組織及工作機構同步設置，黨組織負責人及黨務工作人員同步配備，黨的工作同步開展，實現體制、機制、制度、工作對接。要堅持黨的建設與完善公司治理有機統一。要堅守黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，明確黨組織與董事會、監事會、經理層的關系，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分。重大問題決策在提交董事會決策之前，須經黨委集體討論，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。要堅持黨的建設與企業健康發展互相促進。企業黨組織書記要更加自覺地把黨建工作放在本企業改革發展的大局中把握推進。國有企業黨組（黨委）要嚴格按黨章辦，按條例辦，按文件辦，按法律規定辦，把方向，議大事，抓關鍵，管干部，管人才，強基礎，把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢，轉化為企業的創新優勢、發展優勢、競爭優勢，使加強黨的領導與按照市場規律運行相得益彰。

二要堅決落實黨管干部原則，建立科學的選人用人機制。堅持黨管干部原則，是保證黨對國有企業領導的核心內容。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，必須充分發揮黨組織領導和把關作用，把黨管干部貫穿到企業領導班子建設和選人用人全過程、各方面。要嚴格標準。堅持好干部標準，堅持德才兼備、以德為先、以廉為基，著力培養選拔敢擔當、善作為的優秀人才。要規范程序。認真執行中央、省委干部選拔任用工作各項規定，建立企業領導人員選拔任用工作全程紀實檔案。國有企業領導人員的選拔任用，必須在組織人事部門組織民主推薦、考察的基礎上，經黨委集體研究同意后，根據黨委的意見和建議，由董事會或經理層依法履行委派、提名或聘任程序。嚴格做好“六查”，切實防止“帶病提拔”。要創新機制。繼續探索和完善公開選拔、競爭上崗、加強董事會和監事會建設等工作機制。加強對董事會選聘經理層成員工作的指導，黨組織要在確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選方面把好關。要嚴明紀律。堅決整治跑官要官、說情打招呼、領導人員配備不規范等選人用人上的不正之風。

三要從嚴管理監督企業領導人員，著力加強國有企業黨風廉政建設。國有企業掌握的資金資源龐大，涉及的工程建設、物資采購數量多投入大，一旦缺乏有效監督，就容易滋生腐敗問題。例如胡昕、胡磊案件，二人沒出一分錢，“空手套白狼”，侵吞巨額國有資產，當時我們的監管去了哪里？濫用職權到了什么程度！還有些企業紀委書記多年就沒辦過一件案子，明顯地存在監督虛化問題。因此企業黨委要切實履行好主體責任，紀檢機構要履行好監督責任，重點要從嚴管理監督企業領導人員。要加強教育引導。通過定期開展黨性教育、法治教育、警示教育等，自覺踐行“三嚴三實”要求，不斷增強黨員干部的廉潔從業意識，對出現傾向性、苗頭性問題的，要及時扯扯袖子、咬咬耳朵。要完善工作機制。嚴格落實反“四風”要求和中央“八項規定”，圍繞權力運行的重點領域、關鍵環節以及腐敗行為易發多發的關鍵點，加強制度創新，完善經濟責任審計等機制，構筑企業領導干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。要加強責任追究。對在企業生產經營過程中違規決策的行為從嚴懲處，對暗箱操作的行為重拳整治，從而為企業發展營造良好的健康環境。

四要加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。要調整健全企業黨的基層組織和黨建工作機構，注意在企業改組改制的同時建立健全基層黨組織，堅決防止基層黨建工作層層衰減，確保機構健全、人員到位、活動經常、工作有效。要著力解決“兩張皮”問題，找準與企業中心任務的契合點，不斷推進企業黨建工作融入中心，進入管理，促進發展。要注重整頓軟弱渙散黨組織，有效解決這些組織的突出問題，促進企業黨建工作整體提升。在黨員隊伍建設方面，要突出優化結構、提高質量這個重點。要嚴把進入關口。按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，突出政治上的先進性、素質上的全面性、標準上的嚴肅性，把企業職工中真正符合條件的優秀分子吸收到黨內，消滅空白點，把那些動機不純的人拒之門外。要嚴格教育管理。把功夫下在平時，把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實組織生活會和黨性分析、民主評議黨員等制度，用好批評和自我批評武器，讓黨內政治生活經常起來，嚴肅起來，認真起來。

突出抓好當前幾項重點工作著力提升黨建工作整體水平

一是繼續深化“雙學”，持之以恒改進作風。各級黨員領導干部要繼續深入學習以習近平同志為總書記的中央領導集體崇尚實干、勇于擔當、廉潔自律的工作作風，深入學習省委班子夙興夜寐、深入調研、以上率下、嚴于律己的工作作風。要堅持以上率下的基本工作方法，發揮好示范帶頭作用，不斷強化只爭朝夕、狠抓落實的工作導向。

二是開好“三嚴三實”專題民主生活會，將好的做法制度化。黨委書記要以更高標準要求自己，給班子成員做榜樣，用心做好指導和引導工作。同時，要對基層黨組織專題組織生活會作出安排，從嚴從實指導。領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部、黨小組的組織生活會，確保工作健康順利開展。同時，向制度建設要長效，使“三嚴三實”要求通過制度固化下來。要認真總結經驗，重點圍繞嚴肅黨內政治生活、加強權力運行監督、嚴明廉政紀律、落實管黨治黨責任等，進一步建立健全規章制度，劃出邊界底線，規范干部行為。要對著問題去，增強針對性和可操作性，做到務實管用、銜接配套，防止華而不實、搞制度作秀。要強化制度執行，對違反制度規定的堅決查處，不搞情有可原，不搞下不為例，切實維護制度的權威性嚴肅性。

三是加強和改進考核工作，強化考核結果運用。要建立健全“以查問責、以考問責、從嚴問責”的基層考核問責機制，強化考核結果運用，把基層黨建考核結果與各級干部選拔任用結合起來，與落實《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》結合起來，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境，真正維護和發揮基層黨建責任考核制度的權威性、實效性。

總之，只有不斷深化改革創新，夯實基層基礎，不斷凝聚深化國企改革發展的強大動力，才能為做強做優做大國有企業提供堅強保證，為“十三五”各項事業發展開好頭、起好步，為推動山西“六大發展”、促進富民強省做出新的更大貢獻。

（本文系張葆同志在山西省監管企業黨委書記抓基層黨建工作述職大會上的講話摘要，標題為編者所加）