清理“僵尸企業” 五大難題待解

■王 絳

清理“僵尸企業” 五大難題待解

■王 絳

2015年11月4日召開的國務院常務會議指出，我國工業正處在轉型升級關鍵時期，當前要著力穩定工業增長，提高企業效益，特別提到要“加快推進‘僵尸企業’重組整合或退出市場，加大支持國企解決歷史包袱”。積極落實會議精神，勿讓“僵尸企業”繼續影響經濟健康運行，對促進國有企業挖潛增效、優化產業結構，顯得重要而迫切。

大量存在的國有“僵尸企業”，嚴重制約著國有經濟布局和結構調整,影響了國有企業的健康、穩定和可持續發展。它們大多依附于國有企業集團身上，和集團主業沒有關聯，造成集團組織體系臃腫和復雜化。而且，“僵尸企業”資產質量不高，經營難以為繼，年年虧損，成為國有企業集團數不清的“出血點”，影響了國有經濟整體的經營效率。特別是這些“僵尸企業”資金“體外循環”，長期靠借貸度日，甚至不惜從事一些違規違法經營活動,不僅成為國有企業集團主要的風險源，而且影響社會經濟秩序，敗壞了國有企業的形象。還有一些在特定歷史條件下成立的“空殼企業”、“皮包公司”，它們中大多數已完成或基本完成了其設立時的特殊使命，同樣面臨著關閉或轉型的問題。

“僵尸企業”的成因比較復雜，主要有三方面：

一是改制成因。初期國有企業改革盛行的模式之一，就是部分改制而非整體改制。“固化存量，優化增量”，將優質資產剝離出去成立新公司，將劣質資產留在存續企業內。改革步子走得越快的行業、地區和企業，存續企業的數量就越大。“僵尸企業”的行業和地域分布特點說明了“僵尸企業”形成的歷史負債因素。傳統工業制造行業、商貿服務業是我國國有企業改革的先行行業，因而“僵尸企業”相對比較多；廣東、天津、江蘇、上海等發達地區“僵尸企業”遺留較多，是因為這些行業和地區是國有企業改革的“先行者”，但也由于當時政策不配套、改制不規范等因素，“僵尸企業”較多。因此，國有企業改制重組只要還以“固化存量，優化增量”思想繼續，就會不斷出現新的“僵尸企業”，而這些新的“僵尸企業”成因依然是改制存續，成為典型的“改革不徹底的產物”。

二是歷史成因。如一些公司按當時政策或專項工作需要設立的臨時性公司，是在完成使命或部分完成使命，或政策變更后遺留下來的企業。如上世紀80年代“全民下海”經商潮中很多機關單位辦的一些“皮包公司”，政策改變后停止運作。還有部分行業的小企業，受結構調整政策、產業政策改變影響，企業政策補貼不到位，企業難以轉型，持續經營困難而成為“僵尸企業”。還有些行業，諸如“小玻璃、小煤炭、小水泥、小化工、小造紙”等“五小”企業和紡織壓錠企業、高污染高能耗企業等，由于企業規模小、人員多，沒有資金和項目安置職工，停止生產后無法實施改制和關閉破產。

三是企業自身經營機制原因。有的企業經營業務面窄，主營業務不強，產品老化，技術落后，專業技術人員匱乏，發展資金短缺，長期以來產品無市場，經營無利潤，經營困難，連年虧損，積重難返，造成企業生產經營陷入困境，被迫停產。如“三線地區”、老工業基地的一些老國有企業由于技術改造長期不足，歷史欠賬太多，轉型升級緩慢，改制成本難以支付，地方政府也無力承擔，只能想方設法維系企業繼續生存。還有一些企業管理混亂，投資、對外擔保失控，造成長期的巨額虧損，無力償還銀行債務，致使單位債務糾紛接連不斷，公司資產隨時面臨著法院的強制執行，且涉訴案件執行時間較長，無法從事任何經營活動，成為“僵尸企業”。

由于“僵尸企業”本身只剩下一個“殼”，且形成時間較長，長期處于“休眠狀態”，清理起來難度相當大。

一是資產變現困難，債務負擔沉重，難以足額支付改革成本。由于“僵尸企業”長期以來處于多頭管理或無人管理狀態，國有資產保值增值放任自流，企業少量存量資產消耗殆盡，甚至片瓦不存。

二是歷史欠賬較多，資金缺口較大。大部分“僵尸企業”資產質量不高，金融債務負擔沉重，資產抵押、質押限制難以解除。很多“僵尸企業”改制資金缺口較大，造成企業改制方案不能完全兌現，特別是社保欠賬較多，直接影響改制企業職工的切身利益。地方政府自身財力有限，相應的改制資金難以足額籌集并撥付到位，延緩了“僵尸企業”的改革進程。

三是遺留問題眾多，清算注銷困難。部分“僵尸企業”企業老體、新體并存，老體承接了大量的呆壞賬、不良資產及其他社會事務和責任，并且不斷產生費用。在清算、注銷時，許多債權、債務需要通過訴訟途徑解決，處置周期較長，導致老體難以注銷。

四是職工安置較難，穩定壓力上升。隨著企業改革的深入，大批職工身份被置換，由“企業人”變成“社會人”。隨著社會經濟發展，職工安置成本越來越高，規定安置的項目越來越多，費用標準越來越高，如解除職工勞動關系的經濟補償金，補繳長期拖欠職工的基本養老金、基本醫療保險金、失業保險金、生育保險金、工傷保險金、補充醫療保險、離退休醫療保險等各項社會保險費用，補發長期拖欠職工的基本生活費、住房補貼、獨生子女費等，償還集資款、抵押金等，地方政府和企業均無力承受。

“僵尸企業”長期處于“沉睡狀態”。有人將其形容為“沉睡的嬰兒”，不喚醒，有可能長期處在睡眠狀態，而一旦喚醒，嬰兒就可能大哭大鬧，引來各種各樣的麻煩。應該看到，“嬰兒”暫時的安靜，并不意味著它的消亡，它隨時會驚醒，并不斷向母體索取營養。因此，與其將“僵尸企業”比成睡熟的嬰兒，不如比作母體的癌瘤，它長在母體內，依靠母體不斷供血，不斷地吸取母體的營養，長期影響母體的健康。國有企業要健康發展，必須及早重視“僵尸企業”的危害，早日解決自身肌體內的毒瘤。

解決清理“僵尸企業”問題，要以盤活資產、安置職工、平穩推進為目標，以不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力為目的，進一步深化國有企業改革。

解決全國“僵尸企業”需要大量的資金投入和政策配套支持，在政策方面，幫助企業降低消化歷史遺留問題的成本。

當前，需要著重解決以下幾個重點問題：

一是規范企業改制重組。不改變過去國有企業改制“固化存量，優化增量”的做法，就會不斷地產生新的“僵尸企業”，國有企業改革將永遠是不徹底的改革。

二是大力推動經營性國有資產統一監管。目前還有大量的經營性國有資產分散在政府各行政主管部門管理，長期政企不分，政資不分，企業經營結果無人負責。只要行政主管部門還繼續直接管理企業，“僵尸企業”就必然被分割管理于行政主管部門，很難實現一盤棋整合國有資源，實現重組退出。

三是分類推進改革。要對“僵尸企業”按形成的途徑、“僵尸化”程度、“僵尸化”方式等進行分類，對各類企業有針對性地提出解決方法。重點研究阻礙“僵尸企業”改革的各方因素，將具備條件的，先采取剝離、重組等方式解決，對于不具備條件的，可先采取托管、資產置換等方式集中管理，等時機成熟后再解決。

四是充分運用好地方國有資本預算。國有資本預算是國資監管部門對所出資企業的出資人職權，更是進行國有資本“進、退”調整的重要手段。國有資本預算不僅有向出資企業收取收益的職能，也有解決歷史欠債的義務。應充分調動各級國資監管部門工作的主動性和積極性，通過國有資本預算和業績考核手段，逐步分批解決“僵尸企業”問題。

五是充分發揮國有資本投資、運營公司作用，通過市場化資本運作，逐步整合、消化國有“僵尸企業”。通過國有資本投資、運營公司及各類資產平臺對“僵尸企業”有效資產重新整合，盡可能盤活一部分資產。同時通過托管、資產置換、破產等市場化方式，實現低效、無效資產的有序退出，從而達到“僵尸企業”與母體企業的徹底隔離和退出的目的。在實現國有權益損失最小的前提下，保障其他國有企業健康發展。

（作者單位：國務院國資委研究中心）