嚴格落實“兩個責任” 扎實推進黨風廉政建設

■龐乃平

嚴格落實“兩個責任” 扎實推進黨風廉政建設

■龐乃平

國有企業是中國特色社會主義市場經濟的骨干力量，承擔著國有資產保值增值的重要使命。在新的形勢下，推進國有企業深化改革，實現持續健康發展，尤其需要正確思想的引領、優良作風的保證和務實有效的管控。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。黨風廉政建設和反腐敗工作作為國有企業軟實力的重要組成部分，其重要性不言而喻。我們需要在落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任上聚焦用功，切實筑牢企業持續健康發展的紀律保障。

深化認識 增強落實“兩個責任”的自覺性

思想是行動的先導。只有認識到位,才有行動的高度自覺。要把黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任落實好，必須首先解決好思想認識問題，才能切實增強領導干部落實“兩個責任”的自覺性和主動性。

落實“兩個責任”是《黨章》規定的政治制度。黨風廉政建設“兩個責任”是《黨章》賦予的重要職責。《黨章》總綱規定，各級黨委要整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設；《黨章》第八條規定，黨的紀律檢查委員會在黨委領導下工作，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。可以說，“兩個責任”是《黨章》對各級黨委和紀委職責定位的厘清和規范。

落實“兩個責任”是不可懈怠的政治職責。落實“兩個責任”，關鍵看行動，根本在擔當。國有企業黨委、紀委只有把全面落實“兩個責任”作為一項不可懈怠的政治職責，切實站在黨要管黨、從嚴治黨的高度，牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是瀆職”的理念，真正把“兩個責任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，帶頭做黨風廉政建設的領導者、組織者和執行者，才能體現擔當、不辱使命。

落實“兩個責任”是整治“四風”的必然要求。黨的十八大以來，黨中央出臺八項規定，嚴厲整風肅紀；部署開展了黨的群眾路線教育實踐活動，大力整治“四風”；嚴明政治紀律和政治規矩，保持反腐高壓態勢。能否肩負起“兩個責任”，保持整治“四風”的高壓態勢，是對國有企業黨委、紀委是否符合守土有責、守土負責、守土盡責要求的現實檢驗。

落實“兩個責任”是強力反腐的迫切需要。黨的十八大以來，黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新的高度，懲得嚴、治得實，呈現出反腐“無例外、無死角、無空檔”的空前態勢。但作風建設依然在路上，反腐敗斗爭依然形勢嚴峻、任重道遠。落實“兩個責任”，緊緊牽住了推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，必將使當前的反腐敗斗爭形勢出現新的轉機。

理清職責 找準落實“兩個責任”的著力點

理清責任是落實責任的前提。習近平總書記強調，反腐敗體制機制改革，一個重要方面就是理清責任、落實責任。所以，落實“兩個責任”，前提就是要科學劃分和明確界定責任界限，理出詳細的“責任清單”，明確黨委主體責任和紀委監督責任在具體工作中的職責范圍，使“兩個責任”的落實更加清晰明確、有據可循。

準確把握內涵，做到“知責”。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，黨委既是領導主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。具體到實際工作中，國有企業黨委要以強烈的擔當精神擔負起黨風廉政建設的主體責任，切實加強對黨風建設和反腐敗工作的全面領導，發揮黨風廉政建設的領導者、執行者和推動者作用，并厘清責任、細化分工，確保將主體責任落實到位。如塔山煤礦通過任務分解、細化責任，明確了黨委領導班子負領導責任、用人責任、糾正責任、監督責任、支持責任、管理責任等6個方面的33項責任。明確了黨委書記作為第一責任人，負領導責任、教育監管責任、管好班子責任、帶好隊伍責任、當好廉政表率責任等5個方面的15項責任。黨委領導班子其他成員負履行一崗雙責、提出意見、監督檢查、加強管理、聽取匯報、了解情況、提醒教育、配合調查、廉潔從業、當好表率等10個方面的責任。

在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，紀委既是監督主體、執紀主體，也是問責主體。具體到實際工作中，國有企業紀委要在黨委統一領導下開展工作，積極協助黨委進行黨風廉政建設和反腐敗工作。如塔山煤礦通過明確職責定位，聚焦中心任務，明確了紀委班子負監督責任、執紀責任、追責責任、警示責任等4個方面的15項責任。紀委書記負部署工作、組織協調、誡勉談話、推進“三轉”、加強監督、當好表率等6項責任。紀委委員負參與決策、協調處理、情況監督、監督檢查、接受監督、廉潔自律等6項責任。這樣厘清責任、細化分工，促進了“兩個責任”具體化、規范化、程序化，確保各責任主體主動作為，各司其職。

提高擔當意識，認真“履責”。落實“兩個責任”，不能只表態，關鍵是要把“兩個責任”扛在肩上，體現在具體行動上。國有企業黨委班子成員要把黨風廉政建設作為主責，切實將分管單位、部門黨風廉政建設視作自己的“責任田”，分析黨風廉政建設形勢，研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，營造風清氣正的廉潔環境。

黨委書記作為黨風廉政建設第一責任人，不僅要“親自掛帥”，更要“上陣出征”，統籌各方，切實組織抓好黨風廉政建設的各項工作，做到常研究、常部署、親自抓、主動抓、具體抓、經常抓；對重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督查。

黨委領導班子其他成員要認真落實“一崗雙責”，履行分管責任，對職責范圍內的黨風建設和反腐敗工作負主要領導責任。要堅持“廉政和業務兩手抓、兩手都要硬”，把黨風廉政建設貫穿到業務管理中，抓好分管部門、單位的黨風建設和反腐敗工作，做到工作職責和掌握的權力管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。

加強執紀監督，強化“問責”。國有企業黨委對紀委工作的領導要旗幟鮮明、堅強有力。要定期聽取紀委案件線索情況匯報，分析研判處置反映黨員領導干部涉嫌違法違紀的問題線索，親自部署查辦案件工作，重點查處違法違紀黨員干部，形成有力震懾。要加強作風建設，嚴格執紀監督。如塔山煤礦加大作風問題查糾力度，開展了正風肅紀大巡查，從平時大家認為“不是個事”的事情抓起，成立糾風督查組，采取定期檢查與不定期檢查、全面檢查與重點檢查、明察暗訪與走訪調查相結合的方式，每月深入各生產區隊、職能部門開展3次以上的督促檢查，先后查處了一批作風漂浮和工作不主動、不作為、慢作為等問題，并嚴格問責追究。

要提高監督執紀的能力和水平。國有企業紀委要加強自身建設，定期進行培訓。通過健全完善紀檢監察組織機構和人員配備，整合資源和力量。特別是要牢固樹立“監督者更要接受監督”的觀念，強化紀律約束，加大自我監督力度，切實解決“燈下黑”問題，用鐵的紀律打造秉公執紀的紀檢監察干部隊伍。

要強化黨風廉政建設責任追究。執行黨風廉政建設責任簽字背書制度，綜合運用定期述責、約談匯報等方式，提醒督促黨風廉政建設責任落實到位。對責任不落實、工作不力導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現重大問題而不制止、不解決的，實行“一案三查”，既要追究當事人責任，又要追究黨委的主體責任，還要追究紀委的監督責任，切實做到有責必問，有錯必究。

完善標準 增強落實“兩個責任”的實效性

“兩個責任”的落實，既要看行動，更要看效果。黨風廉政建設成效如何，體現了“兩個責任”落實得是否到位。衡量和評價落實“兩個責任”取得的成效，必須建立科學、客觀、具體、可操作的評價標準，形成日常檢查和年度考核的長效機制。

提高落實“兩個責任”的能力。國有企業黨委、紀委在落實“兩個責任”工作中，要真正落實到位，取得實效，必須提高三種能力。一是要提高全面履職的能力。要進一步明確黨委、紀委黨內監督的職責定位，準確理解監督責任的深刻內涵，按照《黨章》賦予的法定職能，切實提高糾錯、監督、支持、管理、執紀、問責的能力和水平，全面落實黨風廉政建設的各項部署要求，切實成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的執行者、推動者和落實者。二是要提高聚焦中心的能力。黨委和班子成員要切實以身作則，廉潔自律，為黨員干部做出示范、樹立榜樣。黨委書記要擔負起第一責任人的職責，敢于負責，敢于擔當，管好班子，帶好隊伍，管好自己，率先垂范，盡心盡力地落實好主體責任。紀委要把不該管、管不了、管不好的工作堅決交還給主責部門，認真“種自己的地，耕自己的田”，收攏五指，攥緊拳頭，把力量、精力、智慧集中到主責主業上來，凝心聚力落實好監督責任。三是要提高敢于“亮劍”的能力。國有企業黨委、紀委面對不正之風，要堅守責任，敢于斗爭；面對復雜的形勢和環境，要敢于唱黑臉，不怕得罪人。唯有如此，國有企業黨委、紀委才能真正把“兩個責任”扛在肩上、抓在手上，使“兩個責任”落地有聲，使黨風廉政建設取得實效。

完善黨委主體責任落實評價標準。國有企業在落實“兩個責任”工作中，評價黨委主體責任落實的成效，應著眼于七個層面：一是責任落實情況，黨委班子、黨委書記、班子成員抓黨風廉政建設的責任是否清晰明確，黨風廉政建設責任制是否落實到位。二是工作推動情況，對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項是否能夠及時傳達貫徹、安排部署、督促落實，認真辦理，懲防體系建設是否全面推進；對黨風廉政建設日常組織、推動、過問、協調、督辦等是否盡職盡責。三是機制建設情況，任務分解、監督檢查、組織推動、考核評價、責任追究等工作機制是否健全完善并剛性運行。四是案件查處情況，違紀違法案件和不正之風，是否得到懲處和糾正，做到有案必查、有腐必懲。五是選人用人情況，是否存在違反規定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的行為。六是表率作用發揮情況，是否做到管好班子，帶好隊伍，嚴格自律，當好表率。七是員工群眾評價情況，員工群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作是否認可，滿意度是否提升。

健全紀委監督責任落實評價標準。國有企業在落實“兩個責任”工作中，評價紀委監督責任落實的成效，應著眼于五個層面：一是突出主業情況，是否切實做到了轉職能、轉方式、轉作風，履行了監督執紀問責的職責。二是協助黨委工作情況，是否能夠為黨委出好主意、當好幫手，組織協調各個方面形成抓黨風廉政建設的整體合力。三是工作落實情況，貫徹落實上級紀委和同級黨委決策部署情況是否到位，加強作風建設、信訪和案件線索辦理、監督和制約權力等工作是否有效。四是自身建設方面，是否做到了“監督者更要接受監督”，嚴防“燈下黑”。五是員工群眾評價情況，員工群眾對紀監部門查處違紀違法案件力度的評價、對反腐敗工作的認同程度等是否穩步提高。

同時，為保證責任落到實處，必須嚴格責任追究，制定切實可行而又科學嚴格的責任追究制度，明確責任追究的標準、程序、形式、量紀幅度，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，做到有責必問，有錯必究，堅決守好落實黨風廉政建設責任制“最后一道防線”。

（作者系同煤集團塔山煤礦黨委書記）