非法采伐、跨國木材合法性保障制度與相關貿易：進展、挑戰和對策

程寶棟(教授)　李凌超(博士)

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非法采伐、跨國木材合法性保障制度與相關貿易：進展、挑戰和對策

程寶棟(教授)李凌超(博士)

我國正積極推進“一帶一路”倡議的落實和發展，林業對外貿易發展面臨著前所未有的機遇。同時，以非法采伐等為代表的國際林業新環境和新形勢的出現，對我國林產品貿易的發展產生了重要的影響。英國皇家國際事務研究所(Chatham House)最近發布的一項研究顯示，世界十大主要木材加工國和消費國的非法木材進口總量在2000年和2013年之間增加了1000萬立方米(從5000萬立方米增長到6000萬立方米)——相當于進口值上升了近80億美元(Bailey, 2015)。伴隨我國林產品貿易的快速發展，中國已成為全球第一大木材進口國、人造板出口國和林產品貿易國(陳紹志，2015)。針對我國“兩頭在外”的林產品加工貿易模式，國際社會出現一些對我國木材進口貿易和相關木制品出口貿易的指責和不利輿論，認為我國大量進口原木、鋸材等木材原料推動了國際非法采伐，中國成為全球打擊非法采伐和相關貿易活動中的一個焦點。

當前，打擊非法采伐行為已基本成為國際社會共識。歐美等發達國家在這一議題中占據主導地位，試圖將非法采伐問題國際化并構建一系列跨國木材合法性保障制度(Timber Legality Assurance Regime)。這一系列相關制度的核心是歐盟森林執法、施政與貿易(FLEGT)行動計劃，歐盟木材法案和美國雷斯法案。歐盟FLEGT行動計劃邀請發展中國家與歐盟開展自愿伙伴關系協議(VPA)談判，以獲取合法木制品進口到歐盟市場的“綠色通道”?！?br>