試論開放大學核心競爭力

張亞君

(甘肅廣播電視大學 遠程教育研究所,甘肅 蘭州　730030)

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試論開放大學核心競爭力

張亞君

(甘肅廣播電視大學 遠程教育研究所,甘肅 蘭州730030)

[摘要]開放大學的核心競爭力即在于明確辦學定位，彰顯其獨特的社會價值與學校文化；堅持深化改革，創新發展模式、教學模式和管理模式，建立先進的學習制度，突破現行體制機制的束縛；完善包括學習資源建設在內的學習支持服務機制。研究大體采取資源整合視角，持要素整合觀。立足電大發展實踐，著眼開放大學建設目標。

[關鍵詞]開放大學；遠程教育；定位；學習制度；創新

自1969年英國成立世界上第一所開放大學以來，經過世界各國近50年的探索和實踐，開放大學所實施的以多媒體技術和信息技術為特征的遠程開放教育得到了迅速發展，并對高等教育產生了深遠影響。在我國，開放大學所指及其辦學歷程又有不同。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)提出辦好開放大學。2010年10月24日，國務院發布《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，批準北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省的省級廣播電視大學和中央電大作為組建開放大學的首批試點，積極“探索開放大學建設模式”，被稱為“5+1”模式。在此轉型發展時期，電大系統與開放大學同時并存。因此，開放大學的外延即指國家和省級開放大學，以及作為國家開放大學分部的其他39所省級廣播電視大學。而開放大學的內涵遂成為教育改革的一個成功實踐，也成為一種教育理念。

關于大學核心競爭力的研究，國內自本世紀初開始出現。最早對大學核心競爭力進行系統研究的是北京師范大學賴德勝、武向榮，他們在2002年發表了《論大學的核心競爭力》一文，分析了大學核心競爭力的內涵、特征、構成要素、提升途徑等，而后大學核心競爭力的研究日漸增多。從研究內容來講，多為理論層面的討論，主要集中在大學核心競爭力的內涵、特征、要素、結構及培育途徑等方面。研究大體可以歸納為四種視角: 職能與特性視角、文化視角、資源整合視角以及大學競爭的層次性視角。從資源整合視角來說，論者的基本觀點是認為大學是一系列獨特資源的組合, 其核心競爭力是大學通過對一系列資源的有機協調與整合形成的整體競爭力。按照側重點的不同, 可以分為資源基礎觀、要素整合觀和系統觀三種觀點。其中持要素整合觀者認為，大學核心競爭力是通過整合高校具有的各種資源等要素獲得的, 并使學校保持持久競爭優勢的整合性能力。

關于開放大學核心競爭力的研究，是近幾年在全國電大系統引起關注的一個問題。周克敏在《中國遠程教育》2013年第2期發表《國內開放大學核心競爭力培育對策理論的缺陷研究》一文，對相關研究成果有所綜述。唐偉于2011年初發表的《論開放大學的定位和核心競爭力》一文，是較早對開放大學的核心競爭力進行專門研究的力作。目前對開放大學核心競爭力的研究主要圍繞著定位、政策法規、硬件、文化建設等方面展開，為開放大學提升綜合實力、增強發展后勁提供了一些新的思路。

本研究大體采取資源整合視角，持要素整合觀。在上述研究成果的基礎上，立足廣播電視大學三十余年的發展實踐，著眼開放大學的定位與目標，就開放大學建設的主要方面和突破點予以闡釋，并就教于方家。

一、獨特的社會價值與學校文化

開放大學的核心競爭力即在于彰顯其獨特的社會價值與學校文化。

《教育規劃綱要》在 “繼續教育”一章中，提出“搭建終身學習‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”[1]33。亦即，開放大學定位于我國普通高等教育的必要補充，國家構建終身教育體系和學習型社會的重要支撐，其任務是“以加強人力資源能力建設為核心”。由此可推論，開放大學承擔著無可比擬的重任，其獨特的社會價值在于辦學層次和類型較之廣播電視大學有所提升和拓展，社會服務功能大幅度增加：滿足職業教育的發展需求，促進終身教育的實現，滿足特殊群體的學習需求，促進教育公平。

為此，開放大學建設必須堅持開放辦學和為全民終身學習服務的辦學方向，著重于面向企業行業、面向城鄉社區、面向邊遠和民族地區，覆蓋城鄉、深入民眾，在教育理念、培養對象、教學內容以及教學方式上獨樹一幟。開放大學的當代意義與價值即在于辦學順應社會發展，以培養大規模的職業性、應用型人才，滿足成人學習者的職業期望和提升社會地位的需求為目標，大面積提高勞動者素質；在對象范圍、內容方式等方面堅持多規格、多層次發展，為區域經濟和社會發展提供便捷、適用、低成本的規模化教育服務；課程建設以滿足學習者不斷變化的需求與期待為導向，集學術教育、專業教育和職業教育于一身，向新型、實用和跨學科方向發展。

在明確辦學定位和社會價值的基礎上，開放大學還必須明確自身的文化屬性。開放大學學校文化是關于現代遠程教育的價值理念、精神傳承、知識建構以及制度、環境、辦學模式等的理論框架和實踐探索成果。開放大學的學校文化是遠程開放教育賴以生存和發展的重要根基，具有基礎性、綜合性和發展性的基本特征。開放大學文化建設應著眼并著力于系統總結其前身——電大教育與發展實踐，確立現代遠程開放教育的核心價值觀，凝練精神文化，探索并推廣課程教育意義的構建和實現，學習對象、學習方式、學習環境以及學習制度、管理運行方式等方面的個性特征，與教學目的、教育目標之間的相關，不斷改善教育行為方式。目前，廣播電視大學系統(開放大學)已從唯一關注顯性教育效果轉到同時關注隱性教育效果，從對學校文化建設的無意識轉到自覺層面，這是一所大學立足并崛起于社會的根本之所在。

二、對體制有所突破的組織架構與運行機制

開放大學要為終身教育體系建設和學習型社會形成發揮巨大的效能，就必須促進與社會結構的銜接和溝通。新型的辦學管理體制和運行機制，是開放大學建設與發展的保障，也是廣播電視大學系統突破積弊之關鍵。

原中央電大校長韋鈺曾講過“不保護落后”。開放大學的核心競爭力，首要的就是創新辦學管理體制。從外部講，建立一種政府主辦、多方參與、協調運作，剛性約束、分工合作、利益共享的管理體制與運行機制；“進一步完善法律法規，為開放大學建設發展營造良好法治環境”，“建立部門聯動、分工明確的開放大學協調推進機制，解決開放大學辦學遇到的困難和問題，消除阻礙發展的體制機制和政策障礙”①；改變省級電大不是辦學主體，沒有辦學自主權和發證權的現狀，確立省級電大獨立舉辦現代遠程教育高等學校的地位；充分引入和利用市場機制，“積極探索股份制、混合所有制等多種形式，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學服務并享受相應的權利”①，調整利益格局,“為學習者提供優質、低成本、有競爭力的教育服務”①，為社會化教育服務構筑根基和支撐。從內部講，改變廣播電視大學系統長期延續下來的行政管理方式。建立“依法辦學、教授治學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代大學制度。依法制定開放大學的章程，明確界定政府、社會與開放大學各自的責任以及相互之間的關系，確定這樣一所新型高等學校在經濟和社會發展中的使命、定位及其發展目標，完善開放大學系統內部的治理結構，發揮各級辦學單位的主體作用；以市場機制為導向，全面而深入地調整系統的架構，建立一個多元、新型、完善的系統運行方式，依靠利益機制和契約機制來調整辦學行為，明確權利和義務關系。引入企業管理的理念與制度，設立各級辦學主體的標準和程序，建立“準入”和“退出”機制，以發揮并且增長系統辦學的整體優勢；在系統辦學與教學管理上形成剛性的約束機制。

建立先進的學習制度是必須的。《教育規劃綱要》提出建立“終身教育體制機制建設試點”，并進一步闡釋為“建立區域內普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制；建立終身學習網絡和服務平臺；統籌開發社會教育資源，積極開展社區教育；建立學習成果認證體系，建立‘學分銀行’制度等”[1]66。建立促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的教育機制，屬于政策性突破，終將成為終身教育體系構建的制度性基礎，而由此帶動教育體制機制的創新[2]15。獨特而富有活力的學習制度使開放大學有別于普通高等教育、職業教育，其中學分銀行和學習成果認證系統即“立交橋”，是連接繼續教育、終身教育、開放教育和普通高等教育的有效平臺，也是構建開放大學的核心要素[2]16。《教育部關于辦好開放大學的意見》(教職成[2016]2號文件)進一步提出，“鼓勵開放大學在‘學分銀行’建設、學習成果轉換等重要領域和關鍵環節先行先試”。學習制度的先進性一是寬進嚴出，旨在降低入學門檻，同時嚴守質量關；二是破除各級各類教育間的壁壘，促進不同教育組織的溝通協作和優勢互補，使每一個學習者無論處在什么樣的基礎和平臺，都能找到接受繼續教育的路徑和上升的渠道；三是平臺互通、資源共享，學分銀行發揮學分儲存和轉換的功能，為學習者提供個性化學習服務，為提高人力資源素質提供全面、優質的社會教育服務。

三、教育信息化背景下的教學模式創新

對于開放大學而言，為什么創新教學模式是必須的？因為開放大學所實施的遠程教育是一種特殊的教育形態，具有更為鮮明的現代化內涵和時代特征。其顯著特征是采用現代信息技術，通過網絡進行優質資源共享和共建，為社會全體成員提供學習平臺。其社會價值的彰顯必然體現在教育改革之中。然而，近三十多年來，雖然遠程教育理論在不斷成熟，教育技術開發、應用研究實踐在不斷深入，在理論與實踐層面都不斷有新的成果與進步，但由于我國現代遠程教育發展時間短，技術先行，而相關理論研究滯后且多借鑒國外，與我國的教育實踐不甚相符，所以，當前遠程教育無論宏觀還是中觀、微觀，都存在著許多理論難題和現實疑問。其核心問題就是：課程教學并不成熟，教育技術與教學組織“夾生”，遠未達到深度融合，教學的有效性不高。因此，教學模式創新問題或曰對于遠程教育教學基本問題的理論和實踐探索，可研究的空間還非常大，在相當長一段時期內，這是一個需要解決的根本性問題，對其中一些深層次問題的持續探究是不能停滯也是不容回避的，它是提高遠程教育教學質量的關鍵，進而對遠程教育的發展具有重要的理論與現實意義。

遠程學習是成人學習者貫穿職業生涯各個階段持續不斷的動態過程，涵蓋學歷和非學歷的繼續教育。開放大學要達到人才培養目標、完成社會教育任務，必須要把辦學理念、文化精神、價值取向、目標定位等融入到課程體系、教學模式之中。由于遠程教育教學是一種復雜的整體性的活動過程，其研究和探索的內容極為豐富，涵蓋了教學設計、教學組織以及教學過程的實施，包括：根據學習者個體需求和社會定位，創新和整合課程體系，確定學科本位、學習者發展本位與社會發展本位相聯系的課程建設內涵；教師、學生、內容和媒體之間的穩定關系及教學結構；從單向的“教”與“學”到雙向互動的轉變；教學環境與資源支持；教學評價改革等。可靠、高效、優質的課程建設，是英國開放大學成功的重要因素之一。瑞典著名遠程教育學者霍姆伯格將課程的設計和學習支持服務并列為遠程教育的兩大支柱。“中央電大人才培養模式改革和開放教育試點”總結性評估結束后，以中央電大為龍頭的廣播電視大學系統并未停止對人才培養模式及其相應的教學模式、管理模式和運行機制改革的探索，中央電大2007 年印發的 《關于進一步推進教學模式改革工作的若干意見》中即提出：“加強對學生學習需求和學習特點的研究與分析，將構建新的學習模式作為教學模式改革的重點，以激發學習動機、維持學習動力、提升學習能力為重要目標，探索遠程開放教育條件下成人在職學習模式。”②但試點總結性評估結束后近十年的探索，于教學模式形成并達到成熟的探索成效并不顯著。有效縮短遠程教育課程教學模式改革實踐的探索歷程，避免重蹈低水平復制普通高等教育課程模式之覆轍，成為開放大學建設的現實需求。

四、適用的資源與周到的學習支持服務

推動遠程教育教學模式改革，必須落實到教學資源的建設和應用上，在一定教育和學習理論的指導下，利用已有的教學技術成果，改善學習環境，使學習資源發揮充分而有效的整體效應，為課程改革服務。

教學資源建設應以課程為單元，以學習需求為維度。以這樣的視角，從理論和實踐兩個層面，研究遠程教育教學資源建設以及相應發展的問題，具有更大的價值和意義。以課程為單元，就是按照國家職業標準對人才知識和能力結構的要求，按各專業人才培養特點，根據學習者自身的學習起點、條件等，強調首先要明確服務對象以及要解決的問題，并進一步增強課程資源的彈性、適應性與開放性。尤其在遠程教育實踐教學方面，宜吸納在職成人學生通過工作實踐積累的經驗、案例、成果，促進教學資源優化。以學習需求為維度，就是將學生的專業知能結構和學習狀況、學習特點結合起來，關注學習需求的發展變化，研究各種變化的規律和趨勢，研究學習者個體和社會兩個層面需求的矛盾與趨同，研究多種媒體資源的呈現形式是否與學生的實際相適宜，等等，以適用、豐富、生動的學習資源支撐教學改革取得實質性進展。

學習支持服務是指“遠程教學院校及其代表教師等為遠程學生提供的以師生或學生之間的人際面授和基于技術媒體的雙向通信交流為主的各種信息的、資源的、人員的和設施的支助服務的總和，其目的在于指導、幫助和促進學生的自主學習，提高遠程學習的質量和效果”[3]。學習支持服務是為遠程開放教育學習者提供有效幫助的重要方面，也是國內外開放大學建設和發展的重要目標。

隨著信息技術在教育領域的深入，傳統的教與學過程已被顛覆，個性化的自主學習取代了課堂集體學習的模式，學習者更需要教育者的服務和幫助，尤其在網絡環境下，學生網上學習的困難和參與度，學習過程中的孤獨感等，都應得到關注。因而，教師的主要職責應由課堂講授轉變為向學生提供支持與服務。英國學者大衛·西沃特認為，在遠程教育系統中，教育機構通過提供學習材料和對學生進行指導，會產生各種各樣無窮的問題，這就要求遠程教育機構除提供學習材料外，還必須具有咨詢和教學輔導功能。大衛·西沃特認為，學生的自學能力、自制能力、對信息資源的選擇能力和對學習過程的控制能力，都需要在教師的指導下逐步培養和發展起來[4]。遠程教育系統保證教學質量的關鍵是關注的連續性。因此，遠程教育機構及其教師應對遠程學習的學生持續關心，提供優質的學習支持服務。

學習支持是一種組織形式，通過這種形式，學習者可以充分利用機構的教學服務設施和學習資源。對于參加遠程教育學習的學生來說，其學習的過程實際上就是享用學科、非學科的各種支持服務的過程。因此，可以在一定程度上說，學習支持的水平就是遠程教育的水平。近幾年來，國家開放大學在迅猛發展的現代信息技術支持下，本著以學生為中心的基本理念，致力于有支持的開放式學習。通過搭建強大的遠程教育信息化支撐平臺，為眾多的用戶提供了學習支持與服務。但遠程學習支持服務的內容非常豐富，其構建必須適應學生各種各樣的需要，其中教育理念起著思想指導作用，此外，學習者的差異也是構建學習支持服務模式所必須考量的，包括學習者群體的分散程度，多媒體教學資源的構成情況，課程的設置等。而于這些方面，還有很長的路要走。以充分而有效的學習支持服務熔鑄遠程開放教育的品格，實施有支持的學習，是國家建設開放大學實現加強人力資源能力建設戰略目標的根本途徑。

教育是社會發展的產物同時又引領和支撐著社會的進步。開放大學建設作為一項宏大的教育改革工程，直接關涉成人高等教育的改革，關涉繼續教育的發展方向。遠程、開放、成人、業余，這些獨特的教育特征，又要求開放大學盡可能設計可行的、可選擇的、靈活多樣的學習方式和課程管理系統，在保證質量方面尋求合理且有效的方式。尚有許多領域和真實的問題亟待進行深入的理論研究和實踐探索。厘清基本問題，積聚力量于此，或為開放大學建設由實然走向應然的通途。

注釋：

①《教育部關于辦好開放大學的意見》(教職成[2007] 2號文件).

②《中央廣播電視大學關于進一步推進教學模式改革工作的若干意見》(電校教[2007] 8號文件).

[參考文獻]

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)[M].北京：人民出版社，2010 .

[2]張亞君.開放大學的責任與構建[J].現代遠距離教育，2011(3).

[3]丁興富.論遠程教育中的學生學習支持服務(上)[J].中國電化教育，2002(3)：56.

[4]武冊志，丁新.學生支持服務：大衛.西沃特的理論與實踐[J].中國遠程教育，2008(1)：25.

[責任編輯龔勛]

[中圖分類號]G724.82

[文獻標志碼]A

[文章編號]1008-4630(2016)02-0075-04

作者簡介：張亞君(1966-)，女，江蘇豐縣人，教授，主要從事遠程教育研究。

基金項目：國家開放大學委托課題“開放大學核心競爭力研究”(G14G4006W)。

收稿日期：2016-02-29