現代城市社區管理的三維分析

雷運清, 趙繼倫

(東北師范大學 政法學院，吉林 長春 130024)

現代城市社區管理的三維分析

雷運清, 趙繼倫

(東北師范大學 政法學院，吉林 長春 130024)

圍繞社區管理這個論題，從類型學視角出發充分運用“價值—規范—行為”三維分析框架，對社區價值管理、社區規范管理和社區行為管理等三個核心子維度進行深入分析，提出三維社區管理的三個主要措施：一是培育社區核心價值，同時重視社區非核心價值的培育和發揚，實踐社區價值管理；二是制定、凝練和總結社區規范，加強社區規范的制度化建設，強化社區規范的制度約束力，進行社區規范管理；三是進行社區行為管理，突出社區宣傳和教育內容，創新社區宣傳和教育方式，提高社區行為的“違規”代價和成本。

社區管理； 社區價值管理； 社區規范管理； 社區行為管理

18世紀中葉，如火如荼開展起來的工業革命浪潮帶動人口在空間上的大規模集中，廣袤農村地區逐漸轉化為城市地區，城市人口數量和比重大大提高，這客觀推動世界城市化進程的開啟和進一步發展。我國改革開放以來，城市化進程空前加快，在工業化和城市化的協同塑造和雙重影響下，作為城市基本組成單位的社區也發生了顯著變化。社會的轉型加速深刻影響著我國城市居民的生活方式與人際關系模式，“單位人”逐漸變成“社會人”，最終成為“社區人”[1]。在社區形態的新陳代謝過程中，由于無法適應城市化進程所帶來的城市基本生活方式的新變革，一些社區逐漸消失；而一些社區雖適應了城市化進程帶來的變革而得以保留，但原有社區的基本構成要素發生了顯著改變；為了滿足城市化的新需要和新訴求，一些新型社區正不斷產生。面對社區形態的新陳代謝，為了適應社區的發展和變革，建立在社區基礎上的、對社區進行“服務、協調、組織和監督”的社區管理隨之產生，并得到發展。但是，原有的社區管理方法、模式無法應對社區形態的新陳代謝過程中產生的日益變化、紛繁復雜的社區問題。類型學是一種古老而傳統的分類思想，人類的認知過程和創造過程本身就是以分類為基礎的。類型學首先在自然科學領域得到廣泛應用，在社會科學領域，卡爾·馬克思關于社會形態的劃分也是基于這種分類思想。類型學理論在社區研究中具有重要地位和巨大影響力，集中表現在各種連續統的定義：即運用類型學的理論和方法，對現實的社會關系進行高度抽象，制定出兩個極端的類型，并將其置于連續統的兩端，然后將現實的關系與這兩種極端類型進行對照和比較，從而達到對現實關系在連續統中發展程度的科學認識[2]。因此，可以說類型學是社區研究當中的一種重要理論，但它更可以看做是一種研究者根據研究目的和研究需要，將研究對象分組歸類為不同類型的方法。本文試圖從類型學視角出發，運用“價值—規范—行為”三維分析框架，提出社區價值管理、社區規范管理和社區行為管理等三個核心子維度，從而對社區管理對象或客體進行重新觀察、闡釋和分析。

一、 中國社區管理發展歷程

(一)發展概況

社區屬于西方舶來品，由拉丁文“Community”衍生而來，其對應英文也是“Community”。德國社會學家斐迪南德·滕尼斯(Ferdinand Tnnies)在其1887年出版的《社區與社會》專著中最先將社區概念應用到社會學研究中，堪稱“社區研究的鼻祖”[3]。我國社會學家費孝通先生在1933年首次將“Community”翻譯成社區，成為我國近現代社區研究的源頭。從本質上講，社區是依托于較小的自然地理空間，具備一定規模的人口，具有相對固定的、完整的功能性組織結構(或制度形式)，具有一定文化內涵，能夠滿足本地域內人口基本需求的人文有機共同體[4]。筆者以“社區管理”作為主題，依托中國知網文獻數據庫搜索相關學者1979年至今對社區管理的研究文獻。發現1979～1998年期間，以“社區管理”為題的文獻只有89篇，而1999～2015年，獲得近9 000條文獻記錄。

在經歷改革開放之后，隨著城市化進程的加快，社區各類問題不斷凸顯，中國社區管理研究有了初步發展，但社區管理研究落后于城市化進程。到了21世紀初，社區管理研究才開始得到快速發展，無論是在理論向度，還是實踐向度，都進步明顯。我國社區管理發展至今，代表性的研究方向主要集中在以下幾個方面：社區管理理論[5-7]、社區管理模式與機制創新[8-10]、社區管理的參與[11-13]、社區管理存在的問題及轉型發展[14-17]。

(二)主要特點

通過對當前國內學者的社區管理研究現狀進行梳理和總結來看，以往社區管理的研究主要有以下四個研究特點：一是社區管理的內涵和外延不斷豐富，就某一個方面的研究分支比較細微；二是研究內容不斷擴展，甚至相當多學者從醫療保健領域展開研究，將研究視角延伸到了社區醫療；三是主要以實證研究為主，有大量的案例研究；四是研究方法主要是以社會調研為主，理論研究涉及相對較少；五是研究視角根據社區發展動向和新問題不斷轉換，尤其是重視對社區管理體制(或制度)建構的研究。

(三)面臨的主要問題

社區管理的研究成果較多、內容豐富，但是仍然存在一些問題。一是對國外社區管理理論經驗和實踐模式的把握不夠理性，簡單奉行“拿來主義”原則，在沒有考慮到國內外社區在“人口結構特點、群眾利益訴求、硬件基礎設施、歷史文化地理等因素”的差異性前提下，將國外的某些“個別經驗”當作“普遍規律”用來指導我國的社區管理實踐；二是弱化、甚至忽視具有本土色彩的社區管理理論經驗與實踐模式的深入發掘和抽象升華研究，構建具有中國特色的社區管理理論體系和實踐道路的意識亟需增強；三是對于國內社區管理當中的一些成功案例和模式，不顧各自差異，“生搬硬套”、蜂擁而上搞統一模式。

二、 “價值—規范—行為”社區管理三維分析框架

(一)基本內涵

1. 社區價值與社區價值管理

社區治理的重要任務就是培育基于地域的生活共同體，因此，這就意味著需要塑造社區意識與社區認同，建構社區價值。社區價值主要體現在社會公平正義、參與精神、合作等方面[18]。首先，社區價值是社區居民在社會互動實踐基礎上，逐漸形成的一種相對固化的文化符號和精神現象,充分反映社區居民對社區和自身發展的未來價值追求。而社區價值管理，則是指由政府、市場機制、非政府組織、居民個體等多個主體通過價值定位、整合和創造等途徑，糾正社區發展和轉型過程中存在的價值失范現象，滿足社區居民日益增長的內在價值需求，實現社區價值和諧所進行的各項管理活動。

2. 社區規范與社區規范管理

社區規范是一種依據社區價值而建立的，對社區所有居民都具有約束力的準則，它既可以是約定俗成的社區風俗或習慣，也可以是有明文規定的社區規章或制度。社區規范管理，顧名思義，就是以政府、非政府組織、居民個體等作為主體，以社區規范作為客體或對象，以有效解決社區現實實踐中所出現的各種規范失范問題作為主要內容，以維護社區秩序作為根本目標的管理活動。

3. 社區行為與社區行為管理

社區行為管理，是指政府、非政府組織、居民個體等主體，對社區居民行為的管理活動。它屬于社區管理的微觀層次，是社區管理的重要組成部分。在一個社區里面，社區價值和社區規范對社區居民所施加的影響是一回事，而社區居民日常做出的個體行為是另外一回事，二者之間并不存在必然的聯系。因此，社區居民可能會做出正當行為，也可能會做出不正當行為，而且后者還可能會妨礙到社區其他居民的正常活動的開展。這就要求我們加強對社區行為的經常性關注，必要時加以干涉，這種干涉實際上就是一種針對社區行為的管理活動。

(二)三維社區管理方式的重要性

1. 社區價值管理

社區價值管理的重要性主要體現在三個方面：一是社區價值管理是實現社區和諧的精神支柱。社區價值是社區的靈魂，社區價值管理是社區管理的最高層次。一個社區想要實現和諧，首先應當在社區價值層面上實現和諧，而社區價值管理則是實現社區價值和諧的關鍵所在。通過在價值層面努力探索各項社區管理活動的內在關系及其一般規律，有助于引導社區居民在價值追求上求同存異，增進社區價值共識，實現社區和諧。二是社區價值管理能夠滿足社區居民日益增長的內在價值需求。通過大力建設社區學校和社區科學教育普及基地等方式，構建社區文化互動平臺，開展豐富多彩的、社區居民所喜聞樂見的、能夠反映國家核心價值觀的社區文化活動，提高社區居民參與社區價值體系建設的積極性和參與度，在潛移默化中滿足社區居民日益增長的內在價值需求。三是社區價值管理有助于糾正和解決社區發展和轉型過程中產生的價值失范現象。這里的價值失范現象既包括社區層面上的整體價值失范，也包括社區居民個體層面上的價值失范[19]。前者主要體現為社區核心價值的含混不清與缺失，與其所處國家中占主導地位的核心價值觀不相匹配，甚至相違背；后者主要體現為社區居民個體對社區核心價值的不認同。

2. 社區規范管理

社區規范管理的重要性主要體現在兩個方面：一是確保社區規范與社區價值的相互一致性。社區價值是社區規范產生的主要根據和重要緣由，社區居民對社區規范的遵守，在本質上是對社區規范背后所隱含的社區價值理念的認同，所以說，社區規范的合理性和合法性從根本上來自于社區價值。在這個意義上，社區規范管理的首要任務就是保證社區規范能夠如實反映社區價值，尤其是社區核心價值。二是維護良好社區秩序。良好社區秩序并不是自發形成的，而是通過對社區規范的有效管理得以實現。而沒有社區規范管理的社區將最終會演變成社區無秩序狀態，即社區居民彼此之間互不信任，完全依靠自己維持生存，社區生活中的誤解、混亂、猜疑不斷出現，導致每一個社區居民都無法獲得安全上的保障。

3. 社區行為管理

社區行為管理的重要性主要體現在兩個方面：一是社區行為是衡量一個社區安全、和諧與否的一個最為直觀的指標。社區行為總體良好，說明這個社區的居民行為管理水平做得比較好，反之，則比較差。二是全球化時代下的社區發展已經不像過去那樣相對封閉，社區居民的流動性越來越頻繁，社區常住人口和社區外來人口之間的互動程度越來越高，尤其是一些社區開始具有“國際”特色，有大量外國人常住，這就使得社區行為出現高復雜性、多突發性、可控性趨弱的新特點。因此，加強社區行為管理，引導社區居民做出符合社區價值和社區規范的正確行為，避免社區居民做出挑戰、違反或排斥社區價值和社區規范的錯誤行為,對于維護社區穩定具有重要現實意義。

(三)三維社區管理的主要措施

1. 社區價值管理

既然社區價值管理如此重要，面對新的社區發展現實，應當如何實踐社區價值管理呢？

一是培育社區核心價值，引領社區價值發展方向。社區核心價值是一個國家的主導性價值準則在社區層面上的具體體現，同時也是社區居民個體價值的凝練和升華，反映了該社區絕大多數居民的個體意愿和價值趨向。在很大意義上，社區核心價值與國家核心價值、社區居民個體價值三者之間相互統一。為此，首要任務是確立一個由國家層面的相關部門主導的、各級地方政府、企業和一些非政府組織積極參與的頂層設計方案，在此基礎之上，通過“沉下去”和“提上來”兩個途徑培育社區核心價值。“沉下去”，是指通過多樣化的、創新性的、具有鮮活個性和時代氣息的教育和傳播方式，將一個國家的核心價值融入到社區實際工作內容中，深入到社區居民的日常生活中，真正實現國家核心價值在社區層面上的全覆蓋。“提上來”，是指將具有不同民族的、不同地域的、不同宗教信仰的社區居民個體的價值觀，通過基層調研、政府扶持計劃、媒體推廣等不同形式充分挖掘出來，并加以不同程度的改造，賦予其豐富的價值情感，使之真正符合社區居民的內在價值需求。

二是重視社區非核心價值，營造包容并蓄的總體社區價值氛圍。對于任何一個社區而言，社區價值存在核心和非核心之分，而且，在很多情況下，社區核心價值無法完全取代社區非核心價值。這是因為社區價值具有多元性和差異性的基本特性。作為“屬人的、主體性的范疇”的社區價值，是對社區客觀存在的反映[20]。不同的社區價值反映不同的社區客觀存在。特別是在全球化的時代背景下，社區價值的流動性相比以往更加頻繁，其穩定性周期也日益縮短[21]。這就要求我們在培育核心社區價值的同時，也要堅持以人為本原則，尊重社區所有居民關于社區價值的選擇權利，反對刻意和過度追求社區價值上的單一性和純潔性，這既不符合社區價值的內在發展規律，也不利于社區核心價值的構建、發展與進一步創新[22]。將之投射到社區現實中，就是要根據不同的社區非核心價值,具體采取不同的應對態度：一方面，加強與那些健康的、能夠充分反映社區個別居民的正當價值追求、符合社會發展潮流的社區非核心價值的交流與對話，充分挖掘其有利于社區發展的價值資源優勢，不斷增強社區價值領域的活力，以此使絕大多數社區居民都能夠感受到具有包容性的社區價值氛圍；另一方面，對于那些相對不健康的、消極的、不符合社會發展規律的社區個別居民所具有的社區非核心價值，要堅決進行批判、調整和糾偏，以減少其對社區核心價值所帶來的沖擊性作用和消解性影響。

通過以上兩個方面的社區價值管理，將社區核心價值與社區非核心價值有機結合起來，既要重視社區核心價值的培育和發揚，不斷提高社區核心價值的普適性和包容性，同時也要重視社區不同群體和居民個人的正當價值趨向和追求，在尊重客觀差異中擴大社區核心價值認同度，在包容客觀多樣中最大限度地形成社區總體價值共識，從而最終實現社區價值和諧。

2. 社區規范管理

為了建立真正符合社區核心價值的社區規范，使社區規范在觀念層面能夠獲得絕大多數社區居民的認同,應當從三個方面進行社區規范管理。

一是在制定、凝練和總結社區規范的過程中，突出開放性、民主性和包容性，讓每一個社區居民都能夠參與并如實反映自己的正當權益訴求，并以此為基礎，建立一個符合絕大多數社區居民需要和利益的、能夠被其真正認知和理解的社區規范。也要反對為了社區規范的“工具理性”而放棄“價值理性”，即將社區規范完全作為社區居民實現自身利益的工具，弱化、甚至忽視社區規范在承載、傳播社會核心價值的公共作用[23]。

二是加強社區規范的制度化建設，強化社區規范的制度約束力。與社區價值最大區別在于，社區規范是觀念形態(如道德規范)與制度形態(如法律規范)的統一體，比社區價值擁有更強大的束縛力，能夠在社區現實實踐中發揮更大的影響力[24]。為此，可以從兩個方面著手推動社區規范的制度化建設：一方面，有選擇地繼承社區過去歷史上產生的合理的、相對松散的觀念形態的規范，并通過合理合法程序將其制度化、文本化，形成“看得見、摸得著”的社區規范制度；另一方面，需要借鑒國內外其他優秀社區的規范制度發展經驗，結合本社區的現實情況，制定具有一定前瞻性的、科學化的、現代化的社區規范制度，實現社區規范制度化建設的跨越式發展。

三是根據社區現實發展，推動對社區規范的定期更新，實現社區規范的與時俱進。社區規范的一個重要的“失范”原因就是其存在相對滯后性，這就導致社區規范跟不上社區現實發展需要，從而使得社區規范對社區的引導和調整作用出現“虛化”傾向。特別是在社區快速轉型過程中，舊的社區規范的影響力越來越微弱，新的社區規范尚未完全形成，并獨立發揮作用力，真正具有合法性的、能夠被社區居民所“內化”的社區規范的缺失現象比較普遍。這就需要根據國內外社區發展的新動態，順應社區居民的新需求和新期待，積極研究社區規范發展中出現的新問題，定期更新、修訂和適度增減社區規范內容，不斷推動社區規范的與時俱進和進一步完善。

3. 社區行為管理

社區行為管理需要從兩個方面采取措施。

一是突出社區宣傳和教育內容，創新社區宣傳和教育方式，從而使社區居民能夠真正從思想上將社區價值和社區規范“內化”，并將其“外化”投射到自己的日常社區行為當中。這里的“內化”，不僅僅是指社區居民對社區價值和社區規范的簡單外在服從和強迫遵守，更是指社區居民將社區價值和社區規范作為自己日常社區行為的“背景知識”[25]，認同并遵守它被認為理所當然，這是一種發自內心的真正認同。具體來說，就是將能夠充分反映社區價值和社區規范核心內容的文字、圖片、語音和視頻等相關信息，通過社區圖書館、宣傳欄、告示欄、公共活動室等傳統傳播方式，通過短信、微博、微信、QQ、博客等更加便捷和交互性更強的新媒體傳播方式，及時輸出、推送到社區居民手中，并以此為基礎，有效收集社區居民對社區價值和社區規范的宣傳和教育活動的相關意見和建議，以全方位、立體化地調動社區居民的參與積極性，從而普遍提高社區居民基于社區價值和社區規范的行為理性程度，尤其是行為自覺性。

二是提高社區行為的“違規”代價和成本。在社區現實生活中，多數社區居民會因為社區規范的外在強制性壓力或違反社區規范所付出的巨大成本代價而選擇服從和遵守的社區行為。但是，總會有一些社區居民，或者因為不認同社區價值和社區規范，或者認為采取違規行為所帶來的利益誘惑遠遠大于所付出成本，而主動采取違反或排斥社區價值和社區規范的社區行為。對此，一方面，要提高社區違規行為的道德成本和代價。作為社會細胞的社區首先是一個熟人社會。在熟人社會里，道德價值和規范具有強烈的約束力，特別是在調整社會關系方面，有時候道德價值和規范甚至比制度強制還要有效果。社區價值和規范就是這樣一種道德價值和規范。社區居民做出的違規行為，就是對社區價值和規范的一種破壞，這種破壞給行為施動者本人所帶來的精神上的不愉快、不舒服、內疚感等消極影響，尤其是對其個人信譽所帶來的負面損害后果，就是我們所講的道德成本和代價[26]。在這個意義上，對做出違規行為的社區居民，需要通過在社區公共場合張貼告示、在社區集體會議中進行批評等方式，將其完全“暴露”在其他社區居民的道德監督和評價視野當中，對其進行某種程度上的道德譴責，使其切身感受到做出社區違規行為所帶來的較高程度的道德成本和代價，并有效預防其他社區居民的“違規”。另一方面，要提高社區違規行為的制度成本和代價。即建立和完善相應的專門監督機構和約束制度，根據社區行為的不同違規程度，采取相應的懲罰措施，尤其要大大提升社區違規行為的制度代價和成本，徹底消除社區居民的“輕視、自持和僥幸心理”[27]，使社區居民不敢做出任何挑戰社區價值和社區規范的行為。

三、現代城市社區管理案例：佛山市社區價值管理分析

(一)社會主義核心價值在社區管理中的體現

社會主義核心價值觀是理論形態與價值存在的雙重統一，在理論性與價值性的共同視域中社會主義核心價值凸顯出崇高價值。一是居民認知中的價值滲透方式。依托價值導引和楷模示范，形成默契的社區價值觀、自豪感和責任意識。二是培養樂觀向上的生活態度，形成健康愉悅的情趣，保持互助和諧的社區關系。三是社區主體的參與方式。按照社會主義價值核心體系的規范和要求，轉變廣大群眾的受動角色，自覺樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀。

(二)佛山市志愿者服務在社區價值管理中的體現

1. 社區黨員志愿服務建設

志愿服務意識是社會主義核心價值觀的重要內容“奉獻”的。佛山市在社區黨員志愿服務中通過統一服務標識，統一制作黨員志愿服務隊旗、徽章、標識，樹立黨員志愿服務隊形象，增強黨員奉獻自豪感和榮譽感，讓黨員志愿者亮明黨員的身份參加志愿活動。

2. 社區志愿服務文化的建設

一個地方的志愿服務事業發展程度往往與當地的志愿文化建設成正比，佛山市在推進志愿文化建設過程中沒有受到資金、設施等硬條件的困擾。佛山市在志愿服務文化建設過程中堅持打造志愿服務理念、志愿服務精神和文化品牌，還包含著孕育和滋潤志愿文化的地方文化乃至民族文化。把志愿文化扎根在佛山核心價值的根基上，使兩者匯合交融而發揚光大。由此，對于佛山志愿者來說，之所以要參與志愿服務，不只是加入了志愿者組織，身著志愿者服裝，而是具有一顆仁愛之心，這正是佛山這一片沃土和樹本、善美地方文化所熏陶和塑造出來的文化人格。

(三)佛山城市精神在社區價值管理中的體現

城市精神能夠把社區居民引導到一個城市確定的目標上來，對每個社區居民的心理、行為、性格起到一個導向的作用，從而對城市整體產生行為導向、價值導向和目標導向。佛山的歷史文化是輝煌的，是一筆不可替代的寶貴財富。特別是在體現廣府文化方面，佛山比附近的許多城市都更有優勢。對于佛山人精神的弘揚，是在經濟高速發展后，對佛山獨特文化品格的構建，也是給廣府文化作出了時代的注釋，散發著佛山特有的文化魅力。全國有名的順德區“政社分離”的社區治理模式、南海區“政經分離”社區治理模式，以及社區參理事會制度、“三官一師”直聯村(居)制度都是“敢為人先、崇文務實、通濟和諧”的佛山人民在長期的發展歷程中所形成的心理、情感和智慧的客觀反映，是廣府地域文化特色和與時俱進的時代特色相結合在社區管理中的體現。

本文從“價值—規范—行為”三個維度對社區管理的客體或對象進行了類型學分析。分析認為,社區價值管理是社區管理的靈魂，指明了社區建設和發展的總體方向。社區規范管理是社會管理的重心，有效銜接社會價值管理和社會行為管理，起到承上啟下作用，對實現社區控制，構建和完善社區秩序起到塑造作用。社區行為管理是社區管理的基礎，對維持良好社區人際關系，實現社區人際和諧具有不可替代的作用。總體來講，在理想狀態下，社區管理既可能在三個維度上同時存在，也可能是在其中一個維度或兩個維度。在現實狀態下，社區管理更多的是以三個維度的不同程度組合形式出現。當然，以上關于社區管理的三維類型分析，更多的是一種理想化區分，其所具有的現實價值和意義更應當體現在其與現實社區的具體結合和具體分析當中。也就是說，關于社區管理的三維類型不是“具體措施”，而是理論指導，它提供認知社區管理的基本理念和總體方向，而不提供具體答案和最終結論。

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[責任編輯 肖 湘]

Three Dimensional Analysis of Modern Urban Community Management

LEI Yunqing, ZHAO Jilun

(PoliticalandLawSchool,NortheastNormalUniversity,Changchun,Jilin130022,China)

Centering the topic of community management, using the three-dimensional analysis framework of “value-norm-behavior” from the perspective of typology, this paper analyzes the three main sub-dimensions of community value management, community standard management and community behavior management. Three three-dimensional community management measures are proposed: Firstly, to practice the community value management through cultivating the core values of the community, at the same time paying attention to the cultivation and development of community non-core values; secondly, to realize community standard management through developing, shaping and summarizing community norms, strengthening the institutional building of community norms and the binding force of community norms; thirdly, to carry out community behavior management, highlight community propaganda and education content, innovate the way of community propaganda and education, and raise the “violation” costs of community behaviors.

community management; community value management; community standard management; community behavior management

2016- 05- 27

雷運清，講師，東北師范大學博士研究生，從事當代中國政治制度與社會管理創新研究; 趙繼倫，博士，東北師范大學教授，從事當代中國政治制度與社會管理創新研究。

D63

A

1671-394X(2016)11- 0050- 06