淺析城鄉一體化背景下農村道路交通安全形勢

趙琳娜，戴帥，鞏建國

（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062）

淺析城鄉一體化背景下農村道路交通安全形勢

趙琳娜，戴帥，鞏建國

（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062）

農村道路交通發展是實現城鄉一體化的重要前提和基礎。厘清農村交通發展面臨的新形勢、新環境，對加強農村地區交通安全管理，促進農村交通健康、有序發展具有重要的現實意義。首先，基于農民出行理念、出行活動、出行方式剖析農民交通出行的新需求。其次，在政策環境、建設環境和運行環境方面闡述農村交通發展面臨的新環境和新矛盾。最后，從道路通行條件、客貨運運輸市場、交通管理水平、交通安全教育四個方面提出推動農村交通安全、有序發展的相關建議和措施，以期為農村交通管理決策者提供有益的理論基礎和方法借鑒。

農村交通；城鄉一體化；發展形勢；機動化；交通安全

引言

我國工業化、城鎮化、農業現代化的發展催生了城鄉一體化，即一種相互依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系[1]。而城鄉一體化的實現需要一體化的道路交通發展予以支撐和引導。作為城鄉道路交通系統的重要組成部分，農村道路交通的發展是促進城鄉人員流動和物資交換、轉移的重要依托，是農村社會經濟發展的重要保障。

根據國家統計局公開數據，近10年，我國農業總產值增長了近2.5倍，農村居民可支配收入增長了3.2倍。在農村經濟社會快速發展的同時，農民的交通出行需求、農村的交通發展環境都相應地發生了改變。厘清農村交通發展面臨的新形勢、新環境，梳理農村交通發展中存在的問題，對加強農村交通管理，促進農村交通健康、有序發展，保障城鄉一體化的實現具有重要的現實意義。

一、農民交通出行需求

“十二五”期間，農村機動車及駕駛人數量年均增長率超過10%，農村機動化處于快速發展階段，受經濟活動、生活方式、社會文化的影響，農民交通出行理念、出行活動和出行方式都發生了轉變。

（一）農民出行理念

城鄉一體化發展促進農民生活質量的提升，數據統計顯示，自2010年以來，全國農村常住居民人均可支配收入年均增長10.2%，截止2014年底，農村常住居民人均可支配收入已達1萬元。在生活水平不斷改善的情況下，農民對于交通消費的意愿也有了極大提高，目前我國農村家庭平均每人每年在交通通訊上的消費超過600元，接近10年前交通通訊消費的3倍。在通行條件不斷改善的情況下，農民出行理念也不僅僅停留在“走得出”、“走得通”等出行可達的需求上，而對于“行得快”、“行得好”等出行便捷的關注逐漸上升。

（二）農民出行活動

城鄉一體化的發展推動了農村產業結構的調整，農村地區第二產業、第三產業在社會生產發展中所占的比重越來越大[2]，隨之“日出而作，日落而歸”的傳統耕作生活方式發生了悄然改變，取而代之的是多元化、多樣化出行活動。一方面，農村富余勞動力從農田走向集鎮，從傳統農業生產轉向工業、商業生產活動，工作生活的活動空間已不局限于農田周邊，而是向集鎮、城郊等更為廣闊的區域拓展，農民日常出行距離和出行時間都顯著增加。另一方面，隨著城市消費理念、生活方式、文化觀念文化的逐步滲透，農民出行活動也逐漸豐富、多元，一些彈性出行如趕集購物、接送孩童、探親訪友等活動在日常生活中的發生頻率大幅增加。

（三）農民出行方式

2012年我國農村地區平均每百戶農村家庭擁有摩托車62.2輛，平均每百戶農村家庭擁有汽車4.1輛，平均每百戶農村家庭擁有大中型拖拉機4.4輛，越來越多的機動車走進了農村家庭。在追求便捷交通的理念影響下，為滿足多樣化出行活動需求，農民出行方式也逐漸由傳統“搭便車”、“趕公交”進城方式開始向私人小客車、摩托車等個體機動化出行方式轉變。以陜西省為例，一項農村地區出行調查顯示，農民出行選擇私家車、農用車和摩托車等私人機動方式的比例已超過50%，步行和自行車比例不斷降低[3]。

未來，在農業現代化發展推動下，農民機動化出行需求將進一步得到釋放，農村機動車及駕駛人總量將延續高速增長。一是農民出行特征的改變激發機動車擁有需求。農村土地利用的拓展、農民生活水平的提高，促進農民交通出行由可達需求向便捷需求轉變，由單一目的出行向復雜出行活動轉變，農民日常出行距離、出行時長都顯著增加，機動車擁有潛在需求將進一步被激發。二是農業現代化發展驅動機動車需求升級。隨著農業發展模式由單一化、零散化向集約化、規模化轉變，傳統摩托車、農用車已不能滿足運輸和乘坐疊加需求，農民機動車需求升級意愿將進一步凸顯。三是農村汽車保有潛在需求空間大。目前，我國已進入汽車社會，每百戶家庭汽車保有超過30輛，但農村地區汽車保有還處于較低水平，僅10%～20%的農村居民家庭擁有汽車。未來5年是全面建成小康社會的重要時期，農民收入會有較大幅度提升，加之農村新能源汽車推廣、汽車車輛購置稅減免等國家優惠政策的實施，農村汽車保有量將有較大上升空間。

二、農村交通發展環境

在城鄉資源統籌配置、交通融合發展的推動下，農村交通發展的政策環境、建設環境和運行環境都發生了轉變，農村交通由紊亂、無序、滯后的發展狀態轉變為快速、多元、先導的發展狀態。

（一）農村交通發展政策大力推動

一是農村道路基礎設施得到大規模的建設和發展。在2003年至2013年10年期間，“村村通”工程實施的第三個階段，我國投入農村公路建設投資超過1.7萬億元，在國家、省（區、市）層面分別對縣鄉道路、村道建設實施補助。截止2013年底，我國新建農村公路292萬公里，新增農村公路通車里程234萬公里[4]。

二是農村機動車市場得到飛速的增長和擴張。2009年1月國務院推出惠農政策，對購買指定車型的車輛給予一次性財政補貼，“汽車下鄉”補貼政策有力推進了農村機動車市場發展。在2009年、2010年2年的政策實施期間，農村微型客車銷售量增長35%，微型貨車銷售量增長34%，輕型貨車銷售增長20%[5]。

三是農村交通運行秩序管理得到高度的重視和發展。2011年12月，國務院出臺《道路交通安全“十二五”規劃》，提出全面實現鄉鎮政府設有專職交通管理員，村委會設有交通安全協管員的管理建設目標。2014年5月，公安部于廣西召開全國農村道路交通工作現場會，部署進一步加大對農村重點車輛嚴重違法行為的查處力度。

（二）農村道路網絡逐步健全

在傳統農村社區中，鄉道和村道多為滿足農民的勞作需求，如山地丘陵地區的山路、平原水網地區的田間小路，主要以夯土路為主，縱橫交錯、星羅密布，道路網絡不通達，常常出現“晴天一身灰，雨天滿身泥；晴通雨不通，路通車不通”的情況。

在城鎮化建設的推動下，在機動化浪潮的席卷下，農村地區的道路網絡結構開始轉變，縣、鄉、村道道路層級逐漸分明、功能分工逐漸明確，以適應農民在摩托車、小汽車等使用時對道路通達、便捷的通行需求，如圖1所示。截止2014年底，我國縣道里程已達55.2萬公里[4]，在農村道路網絡中承擔骨架作用，連接縣城和主要鄉鎮、主要商品生產和集散點，如圖2（a）所示。鄉道里程110.5萬公里[4]，在農村道路網絡中承擔支撐作用，將集鎮、村落、農業生產基地串聯起來，梯度連接、溝通內外，多以硬化路面為主，如圖2（b）所示。村道里程222.5萬公里[4]，在農村道路網絡中承擔基礎連接作用，主要服務于村落之間和村落內部的通行，道路等級低、密度大、自由式道路多，功能較單一，如圖2（c）所示。

圖1 農村道路網絡結構

圖2 農村道路

（三）農村道路交通功能逐漸完善

傳統農村地區落后的生產力決定了農村道路交通功能單一。而在城鄉一體化條件下，農村地區快速的經濟、社會發展需求，推動了農村道路交通的運輸功能、經濟功能的多元化發展。

一是運輸功能飛速提升。一方面，城鄉一體化帶來了農業產業化發展，對農村交通運輸有了節約、高效的需求。為適應地區產業發展，農村道路交通對農業機械、農作物、農產品等生產資料的運輸功能飛速提升[6]。另一方面，城鄉一體化帶來了農村與城市之間頻繁的人口流動，對農村客運交通有了便捷、舒適的需求。因此，農村道路交通承擔的客運功能也得到快速發展，目前，我國鄉鎮和建制村通客車率已分別達98%和91%，平均每日客車發車達18萬班次[7]。

二是經濟功能日益凸顯。社會主義市場化經濟條件下，農村的農業、工業發展都追求運輸成本的縮減、運輸效率的提升，在發展需求刺激下，農村道路交通的經濟功能變得越來越重要。此外，近年來，隨著“美麗鄉村”的建設，“農家樂”旅游產業也迅速崛起，而農村道路交通承擔著景區之間的連通、游客的運輸移動，對旅游產業發展有突出的促進作用。

三、農村交通發展矛盾

城鄉一體化和機動化的快速發展，給交通管理帶來巨大考驗。與城市交通面臨的大擁堵、高能耗、重污染的發展困境不同，農村道路上交通運行無序、交通事故高發的問題成為當前農村交通發展的桎梏。在城鄉一體化和機動化的雙重作用下，農村道路交通狀況發生了深刻變化，交通發展矛盾也日益彰顯。

（一）農村道路建設突飛猛進，但道路通行環境欠佳

2006年底，“十一五”農村公路建設初期，全國農村公路（含縣、鄉、村道）里程177.6萬公里。截止2014年底，全國農村公路里程達388.2萬公里，占全國公路里程的87%，通公路的建制村占全國建制村總數的99.8%[4]，近8年的時間，我國農村公路里程實現了翻番，“村村通公路”的目標基本完成，農村道路通行條件有了極大改善。但是，農村道路規劃布局、道路養護管理、通行秩序卻沒有跟上道路建設速度，道路通行環境仍有待提升。

1.農村道路布局存在缺陷

一方面，受到追求政績利益的驅動裹挾，農村道路規劃布局一味追求路網里程、路網鋪面率、干道率等建設指標，往往忽視了農村道路服務生產、服務通行的效率，導致出現農產品無法從田間高效運出、現代農業機械設備無法有效進入田間等系列問題[6]。另一方面，村域內部的田間路、宅前路等大量等外道路規劃缺失嚴重，建設時各鄉各自為政、各村各戶各自為線，導致路田混雜、路宅不分、斷頭路較多、路網結構不完整等規劃無序現象層出不窮，道路空間與農民居住空間不相協調。

2.農路道路路面狀況不良

雖然目前我國91.8%的建制村通了硬化路面道路[4]，但由于建設質量欠佳和養護管理不足，路面變形、龜裂、路基沉陷、邊坡塌陷的現象在農村道路上非常普遍，導致農村出現通而不暢、暢而不達的現象，抗災能力弱；而且已建成的農村道路大都缺乏交通標志、標線和必要的安全防護措施，特別是急彎陡坡、臨水臨崖、連續長下坡的路段道路線型、坡度、結構設計不合理、安全防護不到位，導致農村道路交通安全隱患突出。

3.農村道路通行秩序混亂

我國農村公路路面較窄，特別是村道，一般只有3.5～4m[8]，受到土地利用形態和建設資金制約，通常采用單塊板斷面形式，機動車與行人、非機動車爭奪通行空間，機非沖突嚴重，容易導致通行秩序混亂，如圖3（a）所示；由于農民對于土地空間占有意識嚴重，在尊重路權、禮讓行人等交通文明上與城市之間存在較大差距，因堆物作業、打場曬谷等農業生產活動而占用道路現象時有發生，對過往車輛通行產生嚴重干擾，如圖3（b）所示；在路面寬度不足、轉彎半徑不夠的農村道路實際情況下，車輛在農村道路上轉彎、超車、會車時，往往會造成路口擁堵，容易引起通行秩序混亂，甚至引發交通事故，如圖3（c）、（d）所示。

圖3 農村道路交通秩序混亂

（二）農村機動車保有量飛速增長，但道路交通安全形勢日益嚴峻

根據公安部統計數據，截止目前，我國農村地區機動車保有量已接近2億輛，接近全國機動車保有量的70%，農村機動車保有量正以驚人的速度提升。但是，農村交通安全形勢卻不容樂觀，“十二五”期間，平均每4起道路交通事故有1起發生在農村道路上，平均每3起重特大道路交通事故有1起發生在農村道路上，農村道路交通安全已成為交通管理工作亟待破解的難題、亟待穩控的關鍵。

1.道路交通事故多發

“十二五”期間，農村道路上共發生交通事故23.6萬起，造成7.3萬人死亡、26萬人受傷，相比“十一五”期間，分別下降24.2%、12.8%、29.9%。但是，農村道路交通事故、傷亡人數在全國道路中的占比逐漸升高。“十二五”期間，農村道路交通事故數在全國道路中的占比由23.2%增至23.6%，死亡人數占比由23%增至25.6%，直接財產損失占比由14%增至15%。

（1）重特大交通事故多發

與城市道路面臨輕微事故多發的交通安全現狀不同，農村地區重特大交通事故頻發、高發。根據公安部統計數據，2010～2014年，全國發生在農村道路上的重特大交通事故36起，占全國重、特大交通事故數的31.9%，涉及事故死亡人數達480人，如圖4所示。2013年，全國16起重特大交通事故中有7起發生在農村道路上；2014年，全國13起重特大交通事故數中有6起發生在農村道路上。農村地區重特大交通事故的頻發，對農村社會經濟帶來巨大損失，對農村道路交通發展帶來嚴重危害，產生了惡劣的社會影響和巨大的社會成本，突出了農村交通安全問題的薄弱環節。

圖4 2010～2014年農村道路重特大交通事故情況

（2）車輛翻墜事故多發

“十二五”期間，農村道路上共發生8000余起車輛翻墜事故，占全國道路車輛翻墜事故總數的40%。同時，農村道路車輛翻墜事故呈逐年遞增趨勢，年均增長率達8.9%，在各類農村道路交通事故形態中發生頻率增幅最高。

（3）事故致死率高

“十二五”期間，農村道路交通事故致死率（道路交通事故死亡人數與道路交通事故傷亡總人數的比值）達0.22，高于同期城市道路交通事故致死率0.16，平均每5個農村道路交通事故受害者中就有1人因事故失去生命，農村道路交通事故危險程度高。

2.道路交通違法突出

農村道路交通違法已成為制約農村交通健康、有序發展的關鍵問題，特別是客車超員載客、貨車違法載人、酒駕醉駕、無牌無證等嚴重交通違法在農村道路上十分突出，極易引發交通事故，造成人員傷亡和經濟損失嚴重的后果，給人口結構相對失衡、經濟負擔能力較弱的農村家庭帶來的負面影響是無可估量的。

（1）客車違法超員載客

受逐利心理和貪便心理的驅動，農村客運車輛超員載客的現象屢禁不止，特別是面包車超員和校車超員。由于成本制約，農村客運車輛往往多為安全性能不良、穩定性不足的車輛，如微型面包車，在超員狀態下，制動距離會因載重量的增大而加大，如果嚴重超員，極易因輪胎負荷過重、變形引起制動失靈、轉向失控[9]，給行車安全帶來隱患，一旦發生交通事故，容易造成群死群傷的嚴重后果。2010年～2014年間，全國農村道路上涉及客車超員的重、特大交通事故達15起，占農村重、特大交通事故的41.7%。

（2）貨車違法載人

雖然目前我國92.8%的建制村開通了客運班車[4]，但在部分地區、特殊時段，農村公共客運交通仍不能滿足農民自發的、群體的出行需求，如農忙收割、趕集廟會、節日探親、紅白喜事等，這就滋生了低速載貨汽車、農用車違法載人現象。因低速貨車、農用車車體結構安全防護性差，在遇特殊道路如急彎陡坡、臨水臨崖時，容易發生因方向失控、制動不靈而導致的翻墜事故。2014年1月，甘肅天水一輛低速貨車違法載客12人，在農村道路上行駛至急彎陡坡路段時發生墜崖，造成10人死亡、3人受傷的重大道路交通事故；2014年9月，甘肅慶陽一輛違法載客14人的三輪汽車，在農村道路上行駛至急彎路段時發生側翻，造成11人死亡、3人受傷的重大道路交通事故。貨車違法載人交通安全隱患巨大，一旦發生交通事故，致死、致傷率都極高，社會影響也極大。

（3）酒駕醉駕

根據公安部統計數據，自2011年5月醉酒駕車入刑后，我國因酒駕、醉駕導致交通事故起數和死亡人數較法律實施前分別降低25%和39.3%，酒駕醉駕的不正之風在我國城市中得到有效遏制。但是，在農村地區酒駕醉駕的情況仍十分突出。在2008～2012年期間，安徽淮南市接警的77%交通事故均由摩托車肇事引發，其中因摩托車駕駛人酒駕引發的事故高達65%[10]。根據在山東省農村地區的一項調查顯示，97.7%的農民發現身邊有酒后駕車行為[11]。農村地區酒文化盛行，農民對酒駕醉駕危害認識不足，存在酒后駕車不被查處的僥幸心理，導致酒駕醉駕違法行為多發，特別是在重要節日期間、親朋好友各種聚會時。根據南京市交管局統計數據，2014年春節期間，南京農村地區發生道路事故756起，占事故總量的65%，其中因酒后駕駛引發的事故數最多。

（4）無牌無證駕駛

摩托車、低速貨車、農用車等無牌無證上路的現象在農村地區普遍存在。特別是對于常年從事運輸作業、農忙時間作業的機動車輛，在運輸營利本就薄弱的情況下，各項稅費、保險所需的費用影響了農民上牌上證的積極性，在逐利心態作用下，部分農民往往選擇放棄對車輛的安全技術檢驗和對自身的駕駛技能培訓，導致車輛安全性能和駕駛人駕駛技能得不到保障，行車存在安全隱患。2010年云南麗江農村發生的一起死亡14人的重大交通事故的肇事司機是無證駕駛；2015年甘肅臨夏州農村發生的一起死亡12人的重大交通事故的肇事車輛是無牌三輪汽車，肇事司機是無證駕駛。

（三）農村駕駛人迅猛增長，但農民交通安全意識薄弱

根據公安部統計數據，近10年來，農村駕駛人年均新增1500萬。截止2014年底，農村駕駛人已接近2億人，占全國機動車駕駛人的65%。雖然農村駕駛人急速增加、農民機動化出行需求與日俱增，但農民交通安全意識卻明顯滯后，與快速發展的農村道路交通不相適應。

1.農民出行習慣逐漸形成

農民長時間積累下的出行經驗逐漸形成習慣，如鄉間道路上行走速度慢、行走路線自由、駐留道路交談等。在農村機動車數量快速增長、行車速度快速提升的同時，農民對農村新建道路交通狀況還不熟悉，由于沒有避讓、禮讓的習慣，隨意穿行、駐留占道等現象嚴重在農村道路交通執法管控、安全教育均較薄弱的現實條件下，不良駕駛習慣難以得到有效糾正，對農村道路交通安全環境產生不利影響，與日益復雜的道路交通環境不相適應。

2.交通安全教育未普及

農民對交通安全認識不足，接受交通安全教育的機會很少。根據2009年第二次全國農業普查數據，農業從業人員89%的人口教育水平在初中文化以下。在農村地區基礎教育本就薄弱的環境下，交通法律法規的普及、交通安全的宣傳就更為匱乏。當農村公路延伸到鄉間、硬化路面覆蓋村落的時候，交通文明、安全教育的步伐卻遠沒有跟上，很大部分農民無從了解、學習相關交通安全知識，如靠右行走、各行其道、避讓行人等基本通行規則意識還未形成，是農村道路交通發展亟待突破的意識壁壘。

四、促進農村道路交通發展的相關建議

面臨農民機動化出行需求的飛速提升、農村道路交通網絡的逐步完善的發展現狀，應對道路通行環境改善跟不上道路建設速度、道路交通安全發展不適應機動車保有量膨脹、農民交通安全意識滯后于農村駕駛人增長的發展矛盾，在城鄉一體化發展的現實要求下，農村道路交通亟待新的管理思路、新的發展對策進行引導和促進。

（一）推進設施建設，促進農村道路通行條件改善

一是繼續推進道路基礎設施建設。截止2014年底，我國仍有56.2萬公里的等外公路，而絕對大多數等外公路集中在農村地區，農村地區路況差的現實情況仍需重點改善，農村道路基礎設施建設仍需大力推進。一方面，農村道路網絡體系需要理性規劃和有序建設。農村道路應避免“一窩蜂”、“一頭熱”的建設浪潮，道路建設須立足于城鄉一體化交通發展要求，充分預估農民出行需求，科學分析客貨運的交通流量和流向，合理確定縣道、鄉道、村道的道路級配，切實優化農村道路網絡布局形態，將村落、鄉鎮和城市有機連接起來。另一方面，農村道路需要提高建設質量和管理養護。在建設質量方面，細化農村各級道路的建設技術標準，從行車安全角度出發加強對道路平曲線半徑、彎道超高、路面抗滑能力及視距等因素的考慮，在道路竣工驗收環節加強對道路安全、道路環境的評價；在管理養護方面，急需針對農村各級道路管理養護制定統一的標準、規范，明確道路管理養護的責任主體，定期對農村道路檢修、翻修，推動農村道路管理養護措施的落實。

二是推動道路安全防護設施建設。2014年11月，國務院出臺《關于實施公路安全生命防護工程的意見》，提出全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段約6.5萬公里農村公路的安全隱患治理目標。由于前期建設標準較低、道路建設質量不高，目前，農村道路安全防護設施欠賬較多，亟待加強。一方面，集中對臨水臨崖、急彎陡坡路段進行重點排查，加強減速丘、反光鏡、防撞護欄等安全設施的建設，對國省道相交出入口、主要出村口推進路口渠化措施的采用，有效減少路口沖突點，科學改進車輛行駛安全。另一方面，推進農村道路標線、路口標志的施劃和樹立，對于急彎陡坡、臨水臨崖、臨時施工等危險路段要樹立警告標志，對于有窄橋窄路的農村道路要增設標準借車臺，對于交通量大、事故高發的重要路段要加設防撞墻、防護欄等防護措施和完善照明設施。

（二）加強源頭整治，引導農村運輸市場理性發展

目前，農村運輸市場運行混亂、監管不到位的現象十分普遍，給農村道路交通秩序和交通安全帶來嚴重破壞，亟待從源頭治理，對農村運輸市場加以規范和引導。

一是加強農村運輸企業監管，落實經營主體安全責任。交通運管、公安交管等相關管理部門要對農村客運、貨運企業信息、營運車輛、營運人員登記備案，建立管理臺賬，對非法營運的企業和個人要及時查處；定期對營運車輛進行安全檢驗，對營運駕駛人進行安全駕駛宣傳，對存在交通安全隱患的運輸企業要及時查處，并督促安全整改；對重特大交通事故涉及的營運車輛、對發生嚴重交通違法行為的營運駕駛人所屬的運輸企業要嚴格落實安全責任倒查機制，對存在違法行為的運輸企業要嚴查、嚴管。

二是加強重點車輛及駕駛人監管，規范農村市場營運行為。交通運管、公安交管、安監等相關管理部門要完善信息、技術共享協調機制，共同加強對農村地區客運車輛、校車、旅游客車等重點車輛的監管，督促重點車輛落實安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，將重點車輛接入車輛聯網聯控系統，對車輛營運線路、營運時間、使用狀況、安全性能要密切跟蹤、掌握，對存在安全隱患的營運行為要及時通報查處。交通運管部門要嚴格把控重點車輛駕駛人的從業資格審查，定期對重點車輛駕駛人進行安全駕駛教育和宣傳，落實駕駛人安全責任，杜絕“帶病上車”、無證駕駛等行為的發生。

三是積極促進農村公交、物流發展，提升農村運輸市場效率。在農村客運市場，要制定優惠政策，爭取公共財政支持，鼓勵具備資質的客運企業進入農村客運市場，促進農村公交運力的有效提升；合理引導客運企業將公交線路向村落延伸，提高農村公交覆蓋率；科學布局公交站點、線路，優化農村公交網絡結構，促進城鄉公交服務一體化。在農村貨運市場，合理布局農村物資集散點，充分挖掘農村物流市場潛力，鼓勵貨運企業積極開拓農村市場；嚴格把控農村貨運市場的準入門檻，對進入農村市場的貨運企業、貨運車輛、駕駛人要嚴格審查資質，規范農村貨運市場運行秩序，保障農村貨運市場運行安全。

（三）加大執法保障，推動農村交通管理水平提升

我國農村地區交警警力嚴重不足、交通管理技術嚴重落后的情況在我國農村中十分普遍，常常出現由1個交警承擔4～5個鄉鎮的道路巡查任務，部分農村道路長期處于失管、失控的狀態。在城鄉一體化發展要求下，農村地區急需加大交通執法保障，有效提高交通管理水平。

一是加大警力資源投入。農村交警警力主要通過鄉鎮交巡警中隊、派出所駐交警兩種模式分布，未來需要向農村地區交警編制、隊伍建設、資金投入給予一定傾斜和保障，完善人員激勵機制，推動鄉鎮政府落實交通安全員的設置，鼓勵行政村配備交通安全協管員，組建完善由農村交警、鄉鎮交通安全員、農村道路交通協管員構成的農村道路交通管理力量。

二是優化管理勤務模式。農村地區路網密度低、交通違法多、交通秩序差，在城鄉一體化的推動下，農村動態變化的交通運行特征對農村道路交通管理要求越來越高，交通管理勤務模式需要不斷改革優化。一方面，健全農村片區的聯勤、縣鄉道路定時、定點巡查的模式，對事故多發、臨水臨崖、急彎陡坡等重點路段要開展定點巡查，對客貨運車輛、校車等重點車輛要加強檢查、及時查處交通違法，對重要節假日、交通流量高峰時間段等重要時間節點要在重點路口、路段安排專人指揮巡查。另一方面，完善農村交通管理考評機制，結合農村交通管理實際，制定針對現場查處、嚴重交通違法查處、重點路段巡查等專項考評指標，定期組織對農村交通管理工作的考評，促進農村交通管理工作水平的提升。

三是加強管理技術保障。借助交通警察執法站的建設契機，將農村地區國省道出入口、縣鄉道交叉口納入重點考慮節點，合理規劃交通警察執法站在農村地區的布局；推進建制村交通安全勸導站的建設，配置必需的裝備，建立交通警察執法站和交通安全勸導站之間互聯互通、實時布控指揮的通訊體系；推進農村地區道路視頻監控設備的建設，基本實現國省道、交通流量大的縣鄉道路的實時監控覆蓋，對發現交通違法、交通事故等特殊情況，通過指揮調度系統組織附近交警進行查緝。

四是完善交通應急機制。我國大中城市逐步建立應急指揮中心以應對自然災害、生產事件、社會公共事件等突發事件帶來的社會秩序紊亂或失控。但是，我國農村地區的應急保障資源嚴重匱乏，應急預警指揮能力相當薄弱，而農村地區卻是泥石流、洪澇等自然災害，重特大交通事故等突發事件多發的地區，農村地區應急決策和救援能力亟待完善和提高，特別是在應急救援中發揮重要作用的農村交通應急機制。一方面，建立健全農村地區常態化的交通應急機制。要針對農村道路布局、交通運行、人口分布特征，制定應急預案，明確各類突發事件的分級分類和預案框架體系，規定縣、鄉、村各級政府對重大突發事件的組織體系和工作機制，建立公安交管、交通運管、消防救援、醫療衛生等管理部門的協調機制，組織農村地區對重大突發事件交通管制和交通疏導的模擬演練，提高突發事件的交通應急能力。另一方面，提高農村地區交通應急科學技術手段。協調公安交管、交通運管、消防救援等管理部門建立信息共享平臺，以交通運行、氣象、人口、地理信息等數據融合為基礎[12]，提高突發事件監測、預警能力，實現交通指揮的實時、高效調度，保障人流和車流的安全和暢通。

（四）深化安全教育，培養農村交通安全意識

農村交通安全意識落后的現實情況要求了當下農村交通安全教育工作的迫切性和重要性。深化農村交通安全宣傳，需要建立依托傳統宣傳陣地，推廣新媒體宣傳的模式，實現教育勸導與交通違法查糾相協調，促進農民牢固樹立交通安全意識。

一是鞏固傳統交通安全宣傳方式。根據國家統計局公開數據，目前我國農村廣播覆蓋率達97%，電視覆蓋率達97.9%。通過在村落的廣播和縣鄉電視臺播放交通安全課程、講解交通事故案例、宣傳交通法律法規等，在村口、墻體標語處張貼交通安全常識標語橫幅，繼續推進交通安全宣傳深入村落工作。

二是創新開拓新媒體宣傳方式。根據農村駕駛人通訊信息，定時向農村駕駛人推送交通安全提示、駕駛技能等短信；利用微博、微信等新媒體平臺，面向農村群眾定期發布交通安全宣傳短片，交通案例分析等教育內容，繼續促進農民交通安全意識的樹立。

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The Developing Situation of Transportation Safety in Rural Area from the Background of the Urban-rural Integration

ZHAOLin-na,DAI Shuai,GongJian-guo
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security,Beijing,100062）

The development of rural road traffic is an important prerequisite and basis of the urban-rural integration.Understanding the new situation and environment of transportation development has important practical significance of promoting a healthy and ordered rural transportation development.Firstly,analyzed the new demand of the peasant based on travel concept,travel activity and travel choice.Secondly,the new environment and contradiction were discussed in terms of policy condition,construction environment and traffic operation.Finally,a series of administrative advice and measure related to promoting the development of rural transportation was proposed in four aspects of road passing condition,passenger market and freight market, traffic management and traffic safety education,which was expected to offer some beneficial theoretical basis and method to rural transportation management decision makers.

rural transportation;the urban-rural integration;the developing situation;motorization;traffic safety

D631.5

A

2095-1140（2016）06-0020-09

（責任編輯：天下溪）

2016-10-08

趙琳娜（1989-），女，江蘇靖江人，公安部道路交通安全研究中心研究實習員，主要從事道路交通安全規劃研究；戴帥（1980-），女，安徽淮北人，公安部道路交通安全研究中心副研究員，主要從事道路交通安全規劃研究；鞏建國（1985-），男，內蒙古呼和浩特人，公安部道路交通安全研究中心助理研究員，主要從事道路交通安全規劃研究。