對振興東北老工業基地的思考

袁唯

【摘 要】 本文回顧了振興東北老工業基地取得的成就，分析了目前東北老工業基地發展存在的問題，提出加快振興東北老工業基地的對策：要大力優化產業結構;切實加強人才支撐;穩步推進可持續發展;深入開展體制機制創新;進一步擴大對外開放。

【關鍵詞】 老工業基地;成就;問題;振興對策

一、振興東北老工業基地成就回顧

東北，在清朝之后被用來當做“滿洲”的代名詞，我國曾以東北為重要工業發展的起點，可以說東北曾經做出了不可磨滅的貢獻，但是，從改革開放以來，東北老工業基地存在的體制與結構矛盾越發明顯，并且老化的技術與設備也制約著老工業基地的發展，相比發展迅速的地區，發展活力不足，競爭力下降，經濟發展速度緩慢，所有制結構單一，逐步拉開了與沿海地區的差距，國家為協調區域經濟發展，從而提出振興老工業基地的策略，這是東北地區經濟得以加速的必要途徑，是實現國家經濟社會發展的重要舉措。所以，我國在2003年的秋天正式啟動了振興東北老工業基地戰略，隔年4月，國務院振興東北辦正式成立。截至目前，振興東北老工業基地已經取得了階段性的成果。

一是經濟增長持續加快。經濟發展的步伐加快，糧食產量穩步上升，農業的增收為農產品的加工打下了堅實的基礎，固有資產的增長也遏制了國家重點發展產業的下滑勢頭，居民的收入得到了保障。

二是基礎設施普遍完善。交通方面，鐵路、高速公路、碼頭建設;能源方面，水電、核電建設，包括農牧，郵電通信方面都得到了較大的發展，加快推進了基礎設施項目建設，保障了東北地區的后續發展。

三是體制機制得到創新。以市場經濟為主導，走可持續發展的路線，引進先進技術，推進重大項目落戶，加強市場監管和工業信息化，完成了大型企業的股份制改造，加快企業的聯合重組步伐，使多種所有制經濟協調發展。

四是民生問題得到初步解決。推進城鎮化使城鄉面貌發生變化，使百姓享有更多的福利，看病、住房、子女教育，都變得更方便，保障體系更加完善，更加規范，使百姓心里有底，國家對農業稅的減免、補貼，對下崗工人再就業問題的惠民政策，都在為民生造福。

五是對外開放力度顯著加大。實現了真正的改革與開放的互動，“開放型經濟是市場經濟發展成熟的標志，經濟體的生產流通不再局限于內部循環，而且通過與其他經濟體的貿易交換，在更廣闊的國際市場里配置資源，價值規律和市場機制在經濟體的內外循環中發揮顯著的調節作用，促使經濟體在對內對外的開放中迅速發展壯大”，[1]對外開放是證明經濟發展的最為簡單的方式，在過去幾年中，外商的引進，外資銀行的進駐，與有先進技術企業的合作，雙向成功的投資與并購，都體現了東北對外開放的新局面。

六是自主創新能力明顯增強。充分利用了東北老工業基地的產業優勢，加大應用技術創新和高技術產業化項目，推廣自主創新成果，發展先進生產力，培養新型人才，實現了老工業基地的創新成果產業化。

二、目前東北老工業基地仍然存在的問題

在過去的十幾年中，雖然振興老工業基地的成績顯著，但是挑戰猶存。

1、產業結構優化差距大

東北老工業基地的計劃經濟體制根深蒂固，舊體制不容易改變，多年的矛盾與問題疊加，結構性與體制性矛盾突出，計劃經濟在人們的頭腦中打下深刻烙印，國有經濟仍然占有主要地位，國有企業包袱沉重，機制不靈活，分布戰線長，布局不合理，外資企業、民營企業不能協調發展，產業結構調整緩慢，經濟體制的改革跟不上步伐，缺乏競爭，從而限制老工業基地的發展。

2、人力資本流失嚴重

從整體上看，多年來，東北地區的人力資本屬于凈流出狀態，其根本原因在于社會是否能給勞動者一個全面滿意的工作環境，高新技術與農業人才所占比例嚴重不足，勞動者質量不如數量的情況比比皆是，人力資源缺乏軟實力，如果不及時采取措施，加上日益嚴重的人口老齡化更導致人力資本的流失，引起勞動力投資不足，對老工業基地的創新能力、經濟狀況會造成嚴重的影響。

3、環境的可持續發展形勢嚴峻

東北資源豐富，但也面臨著枯竭危機，東北是典型的資源“入不敷出”，失去了原有的優勢，對煤炭、石油等難以再生的資源沒有節制的開發與不等價的調撥，并沒有真正的做到環境的可持續發展，使東北的資源環境面臨前所未有的挑戰。這直接導致后續新型產業發展不足，沒有資源保障，從而使經濟隨資源的減少逐步衰落，老工業基地資源性產業地位不保，面臨的形勢十分嚴峻。

4、自主創新能力較弱

東北地區的自主創新能力還很薄弱，有待提升。有過度依賴外來技術的傾向，輕消化，輕開發，創新行為不能長期維持，雖然在某些領域的技術占有優勢，具有一定的實力，但總體上看，創新點不足，不能形成創新集群，與其他地區形成明顯差距，只通過引進外來設備、技術，是無法從根本上解決問題的。

5、對外開放勢頭不足

在過去振興老工業基地的十幾年里，我們并沒有把對外開放重視起來，沒有詳細考慮對外開放與其的內在聯系，沒有意識到只有改革與開放的互動，才能帶動市場經濟發展，使其充滿活力，成為發展的內在的、強大的驅動力。目前，市場化程度低，經濟外向度比例過小，沒有抓住擴大對外開放的機遇，缺少了競爭優勢，使其東北某些地區呈現半封閉狀態，“從這種角度理解，東北三省的問題已經變得相當沉重，因為缺乏開放度，意味著東北三省與其他國家接壤的絕大部分地域事實上變成了死邊界”，[2]與我國的沿海地區形成巨大的反差。

三、加快振興東北老工業基地的對策

加快振興東北老工業基地，增強東北區域經濟整體競爭實力，是我國經濟協調發展的重要舉措，為此應著手處理解決以上存在的阻礙，加快速度推進實現老工業基地的振興。

1、大力優化產業結構

振興東北老工業基地，是一項系統工程，在國家的經濟與政治以及其他方面都有著不可比擬的意義，并且對于調整國家的產業結構，優化東北的產業結構無疑是其關鍵的環節。我們要尊循市場經濟規律，發揮其決定性作用，讓市場機制引導資源的優化配置。我們要重視老工業基地的優勢產業和支柱產業，加大力度在農業與重工業上入手，充分發揮其至關重要的作用，從這些企業入手，調整產業結構使之更加符合優化的需要，以資本為紐帶， 通過市場形成具有較強競爭力，并且要著力創建東三省各自的支柱產業，對優勢企業采取扶持政策，使原有企業恢復生機，形成產業集群。伴隨產業結構調整隨之而來的還有崗位的變化，應使各項配套改革共同發展，所以在調整產業結構的同時，還要推進社會保障體系、住房、保險、銀行等的建設。做好這些的前提是從實際出發，因地制宜的深入研究問題，這樣才能根據不同地區的不同特點制定不同的方案，全面規劃，充分考慮各種需要和可能性，做到有所側重，優勢互補。“資本和技術的缺乏是影響東北產業發展和產業結構優化的主要因素，特別是東北老工業基地的裝備制造業和重要原材料工業都是資本密集型產業，資本的形成與供給將在相當長的時期內成為最重要的影響因素”。[3]因此，我們還要依靠市場和多樣化來解決東北產業發展和產業結構優化的瓶頸約束問題。

2、切實加強人才支撐

“人才資源是第一資源”的科學判斷應該成為振興東北的突破口。在人才工作的基本思路和宏觀布局上下功夫，振興工作才能取得顯著成就。首先，要建立健全人才工作機制，完善用人制度，使人才的開發、競爭、選拔等環節做到科學公正，健全用人評價機制，激發年輕人的創新精神，發揮每個人的潛在能力。其次，在選拔與培養人才的過程中，將理論與實踐相結合，以教育為起點，提高人才的知識水平，為振興老工業基地做出貢獻。

3、穩步推進可持續發展

可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展，環境與社會是一個密不可分的系統，可持續發展對于東北老工業基地來說，是一個十分棘手的問題，是一個不能拖延，不容忽視的關鍵問題。應落實政府關于可持續發展的規劃，協調推動政府出臺相關政策，加大對老工業基地的資源支持力度，做好宣傳工作，制定考核制度與評價辦法，加快可持續發展。具體可遵循誰開發，誰補償，誰污染，誰治理的政策，采用新型的科學技術，利用風力發電等措施，減緩煤炭資源的使用量，改造中低產田，規劃建設好大型商品糧基地和農牧產品基地，加快資源節約和綜合利用，興建林場，實施林區保護規劃，保護好天然林資源和濕地，防治沙漠化。既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。

需要強調的是，由于礦業城市占了東北老工業基地的大部分比重，所以解決煤礦業的可持續發展問題是重中之重，“礦業城市指那些依靠開發加工本地礦產資源而興起或發展起來的城市。礦業城市是我國礦物能源和礦物原材料及其加工產品的主要生產供應基地，是我國城市群體中的重要組成部分”，[4]礦業地區承擔著我國能源的供應，是極力保護與改造的重中之重，應采取先進的開采技術，減少對于環境的危害以及對空氣的污染，可以采取每挖一噸煤就種一棵樹的辦法;以煤補林，以黑補綠;提高煤炭的回采率，采取節能措施，提升煤炭資源的利用率。

4、深入開展體制機制創新

創新老工業基地體制機制，首先需要改變經濟管理方式，加強市場資源配置與政府宏觀調控相結合，使之行政法律化，辦事效率最高化，審批最少化，增強服務意識，減少負面效應。其次，加快轉型創新驅動產業，重視綜合效益的最大化和產業結構的合理化;重視先進技術的采用，將最新成果轉化為現實生產力并創造更大的市場需求。再次，調整經濟布局，擴大市場經濟，發展非公有制企業，積極培育和發展中小企業和多種所有制經濟，努力增強經濟發展的活力，使多種所有制充分混合，激活各類經濟主體，通過市場的引導，培養實力深厚的國內企業，加強公平競爭，加強行業自律，促進社會和諧發展。

5、進一步擴大對外開放

“從系統理論的視角看，一個自組織系統的生命力與所處環境的開放度有著密切的關聯”。[5]老工業基地的振興存在諸多的阻礙，如果把振興老工業基地看做一輛車，把結構、體制、創新、觀念看做這輛車的零件，那么對外開放就像潤滑油一般是不可或缺的。所以我們擴大對外開放度，既要加快經濟體系的開放性，吸引外資，尤其促進中俄合作，完善合作機制，擴大合作范圍，使東北經濟擺脫萎縮落后的狀態;我們也要對內開放，發展國有資本，突破市場壁壘，主動出擊，尋求市場，促進多元貿易，形成互補型產業，實施全方位的開放，加大經濟交流力度，使資金在企業之間有效的流動，重新規劃，建立新格局，才能使經濟產業協調發展，走上東北區域經濟快速發展的軌道。

【參考文獻】

[1] 王海巖.朝核問題與東北亞安全機制[J].2005.

[2] 潘石.對東北經濟落伍原因諸說之評析[J].2004.

[3] 高靜文.金融發展與東北地區的資本供給[J].2005.

[4] 全國政協資源環境委員會.國內礦產資源對我國發展需要的保證程度分析和對策建議[J].2000.

[5] 沈小峰.自組織哲學[M].北京：中央黨校出版社.

【作者簡介】

袁 唯（1992-），女，遼寧阜新人，現就讀于渤海大學政治與歷史學院，研究方向：科學社會主義與國際共產主義運動.