公務員調動，超出你想象

夏芯

“背 井離鄉的公務員，想互相調動的，進來留個名。”某論壇樓主在2009年5月發的一篇帖子，直至現在仍有人回復，回復內容大多如下，“想從某地調到某地，有對調意愿者請加QQ……”然后不可避免地，被淹沒在數百條大同小異的信息中，而這樣的論壇、貼吧、QQ群在網上不計其數。

公務員調動難一直被熱議，近年來在一些“關系網”上，還演變出一些明碼標價找關系、走后門之類的亂象，一時間讓公務員調動變成了一個話題。在實際現象中，似乎除了“打開天窗考一場”之外，其他方式都像是避不開“找關系”“牽線搭橋”這些“敏感”詞匯，讓很多人對此話題諱莫如深。

誰在“為難”誰

今年1月，一名備注為“攀枝花調回新疆”的公務員在QQ群里分享了他在調動上的一個喜訊，即對方單位向他的現單位開出了商調函，同意將他調入，而他正拿著這份函件等待現單位領導簽字同意。消息瞬間在群里炸開了鍋，“是不是基本上沒問題了？”“居然跨省調動了？”“商調函怎么開的？”大家紛紛請求支招。

“我一直和對方單位的一個聯系人保持聯系，就在這個月事情出現了轉機。”除了這句話，這名公務員沒有向記者透露更多的信息。

其實一提到公務員調動，“關系”似乎是一個繞不開的話題。“但是找關系不一定就和走后門是一個意思，這個問題要分開來看。”一名在市級單位工作的干部稱，如果通過商調的渠道調動成功，那么很大程度上可能是借助他既有的人際關系來實現的，如果是為了調動而在這個時間段去建立人際關系，就可能因為有走后門的“嫌疑”而不受人待見。

“這就表示，一名公務員在調動過程中，他本人是否有能力，與是否有人知道他有能力是兩回事。”這名干部告訴記者，公務員其實和普通人一樣也存在人際交往，人際交往本身是一種能力，而越是要在優秀的群體中發揮這樣的能力，就越需要他自身優秀，從而在今后的調動中發揮作用。

這說明一個道理，別人要“舉賢”，首先你得“賢”。公務員要實現調動，歸根結底還是需要實際能力作為基礎。“這也說明了為什么基層公務員一般滿了一定的服務年限才可以調動，實際上是需要能力提升的過程。”這名干部說。

有人想從下往上調，也有人想實現跨地區、跨部門之間的平級調動，“打開天窗考一場”無疑是最公平且透明的一種渠道。如果通過公開選拔的渠道，前者的“對口”方式是遴選，后者則是選調。

“選調與遴選最大的不同在于，遴選只能是上級機關對本級或下級機關選用公務員，而選調則比較靈活，甚至可以是下級機關向上級機關選用公務員。”一名在組織部門工作的干部告訴記者，雖然這種方法可以更好解決用人緊缺的問題，但國家并沒有出臺專門文件進行規定，只有廣東、山東等一些地方在嘗試。

但遴選的機會也是相對較少的，渠道單一對公務員意味著調動的機會少，對機關單位來說可能出現長期職位空缺。而事情可能又引向了商調，問題又回到了“關系”上。

一名省屬單位的領導干部告訴記者，對于急需用人的單位來說，可能最為難的地方就在于，沒有“關系”不知道此人的能力，有了“關系”卻可能要將考慮的重點從此人的能力，轉變為“關系人”的“面子”。

一場努力了兩年的調動

從達州到南充200多公里距離，動車耗時僅一個半小時。然而老劉要在兩座城市之間實現的跨越，卻是無法用距離來衡量的。為了讓自己的公務員身份從達州轉到南充，他曾整整努力了兩年。

1998年，老劉在老家南充以一名中學老師的身份參加工作，到2011年報考了公務員。老劉說，當時南充市恰恰沒有適合自己的崗位，就在相對較近的達州市報考了某一行政執法類崗位，一次就考上了。

但從第二年起，他就萌生了返鄉的念頭。“孩子還不滿10歲需要照顧，妻子在鎮上的一個小學教書，辛苦地撐起這個家，自己年近七旬的父母還生活在條件落后的農村。”他說， “覺得自己至少應該陪在他們身邊。”

當時他已經過了35歲的年齡大關，不具備重新報考公務員的資格。這就意味著，他只能尋找調動的機會，其中一種方式是參加遴選這一類公開選拔。

“但遴選一般對年齡、專業、文憑、地域等都有嚴格的限制，通常是在本市才有資格參加。”他感到這條路機會渺茫，聽說可以走商調這個渠道，就準備試試。

老劉剛開始認為，自己能以解決夫妻兩地分居的理由向單位或組織提出申請，組織會考慮、安排解決，而且他認識的朋友中有的與南充那邊的人比較熟悉，他覺得只要知道對方單位有空編，就可以著手準備申請調動的事情，兩邊互相“配合”，應該能夠行得通。

然而，令老劉沒有想到的是，且不說能不能調動，就連打聽到對方單位的情況都很困難。“一般情況下，沒有誰會回答有沒有空編。”他說自己找了南充幾個單位詢問，但這樣的問題基本上都不被理會，最多回答他一句“凡進必考”，所以他根本打聽不出來這些單位是否缺編，更不要說知道單位是否愿意調入。

老劉走的第一步失敗了。他又邁出了第二步，即試圖找關系向這些單位領導探探“口風”，他還在這些單位網站上的領導信箱中留言咨詢，但都失望而歸。后來他知道了，單位領導也不一定能決定能否進人，程序上還需要當地人社局、編辦、財政局等單位的通過。

最后，老劉找到這些職能部門詢問，但他得到的答案還是只有一句“凡進必考”。最終他明白了無論是目標單位還是職能部門，之所以謝絕了這些“打聽”，可能就是為了避免有人私下找關系。“所以無論怎樣打聽也是徒勞。”

走完了這“三部曲”，老劉也是碰了一鼻子的灰。不僅如此，“兩邊來回跑，請人吃飯，也花了不少錢”。最終，感覺“有力無處使”的他只能寄希望于遴選。

直到2014年7月，他的漫漫返鄉路終于亮起了一絲曙光。“我終于等到了一次非常難得的參加遴選的機會。”老劉說，他剛好既滿足招考中年齡不超過40歲的條件，又達到了在機關或參公管理單位工作滿2年及以上的要求，最終擠入了這支“小分隊”。

“公務員調動，常有的事”

公務員想要豐富自己的仕途經歷，有的會考慮調往偏遠地方掛職鍛煉。同時，如果一名背井離鄉的公務員想要回到故鄉和家人生活在一起，就會想從異地調回來。

也有一些公務員調動的動機比較“實在”，比如就沖著哪個單位工資高、福利好、工作環境好等等。還有的想從“累”的崗位調到“輕松”的崗位。記者加入的“公務員調動群”里，隱隱透露著從面子到里子、從端正到俗套、從積極到消極各種類型的調動動機。

這些動機“純不純”暫不做考究，但可以肯定的是，“只要是一名公務員就會想要‘動，同時也只能通過‘動來實現這些目標。”這名機關干部說，但公務員調動實質上一項組織安排，其出發點與最終目的并不是滿足調動者的這些動機，而是滿足特定崗位的人才需要。

作為調動的“初級階段”，干部交流顯得尤為重要。其中，掛職鍛煉是一種特殊方式。一名從事人事工作的干部告訴記者，一名公務員在被選派到上級機關或其他地區參與掛職鍛煉時，正是其展現個人能力的最佳時機。一般情況下，如果此人得到對方單位領導賞識，且能滿足對方的編制、職位需要，他便能獲得很大的調動機會。

此外，掛職鍛煉也可以為遴選助力。一名曾在某省級機關單位掛職的干部告訴記者，正是因為處于掛職期間，他參與省委某部門的遴選時所具備的條件，比過去在市級單位更具有優勢。可見，干部交流能為調動打下實質性的基礎。

“雖然干部交流作為一種管理活動在某些干部身上實現，但其并沒有形成制度化，要從日常工作上實施起來非常難。”這名人事干部說，現在跨部門之間、機關與企事業單位之間、跨地區之間的干部交流都沒有相關制度，什么樣的干部可以參與交流、交流期間的考核怎么與調動形成銜接機制等，并沒有相應的標準。