國(guó)外交換領(lǐng)土：寸土爭(zhēng)不爭(zhēng)？

張薇

比 利時(shí)與荷蘭正著手互換邊境地區(qū)一小片領(lǐng)土，促成這一重大舉措的因素竟然是一具無(wú)頭尸體。

3年前，有人在比荷邊境的一個(gè)半島上發(fā)現(xiàn)了這具無(wú)頭尸體，隨即向荷蘭警方報(bào)案。荷蘭警方表示管不了，因?yàn)閸u是比利時(shí)的領(lǐng)土。

比利時(shí)警方也犯了難。半島地理位置特殊，陸上與荷蘭相連，卻同比利時(shí)中間隔著一條默茲河。警方若走陸路，必須入境荷蘭，得先到荷蘭方面批準(zhǔn)；若乘船走水路，島上還沒個(gè)合適的登陸地點(diǎn)。

事實(shí)上，這片區(qū)域荷蘭不管，比利時(shí)望河興嘆，已淪為管轄黑洞，被毒販們視若天堂。為了徹底解決這一片的治安問(wèn)題，比利時(shí)決定重劃邊界，將15個(gè)足球場(chǎng)大小的半島劃給荷蘭，作為交換，將獲得邊境水閘附近荷蘭的一小塊地。正式的領(lǐng)土交換協(xié)議將在年內(nèi)落實(shí)。

交換，為了更優(yōu)化的治理

比利時(shí)和荷蘭交換領(lǐng)土，說(shuō)到底還是為了優(yōu)化治理。在歐洲一體化進(jìn)程的影響下，歐洲國(guó)家之間的邊界越來(lái)越模糊，門戶限制也越來(lái)越不重要。

馬特蘭吉小鎮(zhèn)位于盧森堡和比利時(shí)的邊境地帶，鎮(zhèn)上主街右側(cè)的房屋屬于比利時(shí)，而所有的加油站卻都在盧森堡境內(nèi)。比利時(shí)的居民常常開著汽車出國(guó)加油，邊界的存在并沒有給他們的生活造成太多不便。

在荷蘭和比利時(shí)之間的巴爾勒地區(qū)，存在著大大小小的飛地，生活在飛地上的人們可以自由往來(lái)。有些房子甚至就蓋在國(guó)界線上，臥室和客廳分屬兩個(gè)國(guó)家，有些房子則是前后門分屬兩個(gè)國(guó)家。為了防止走私，警察特意要求在門牌號(hào)旁邊插上標(biāo)志自己國(guó)家的國(guó)旗。

邊界沒有阻攔民眾的自由流動(dòng)，卻給各國(guó)政府的管轄和治理設(shè)置了一道坎。當(dāng)邊界成為障礙，歐洲國(guó)家更偏向于選擇交換領(lǐng)土的方式解決問(wèn)題。

地處歐洲“十字路口”的德國(guó)，與多個(gè)鄰國(guó)接壤，也因此產(chǎn)生了較多的領(lǐng)土問(wèn)題。為了改善亞琛附近交通擁擠的情況，德國(guó)同比利時(shí)曾進(jìn)行過(guò)一次和平談判，最終得到亞琛附近的兩小塊地。二戰(zhàn)結(jié)束后，由于兩國(guó)邊界的一些地區(qū)長(zhǎng)期存在邊境管理、稅收控制、水域污染、交通治理等問(wèn)題，比利時(shí)要求同德國(guó)重新劃分領(lǐng)土。1949 年，德國(guó)將7處邊境地區(qū)，共約 20 平方公里的土地轉(zhuǎn)給比利時(shí)。

到了1956年，德國(guó)和比利時(shí)又進(jìn)行了小部分的領(lǐng)土互換，根據(jù)交通便利的原則，對(duì)相應(yīng)的公路歸屬做出調(diào)整。這次調(diào)整徹底解決了德比之間的邊境矛盾，兩國(guó)開始共同致力于邊境地區(qū)的發(fā)展。此外，為方便建設(shè)過(guò)境高速公路，德國(guó)還在2004年同捷克互換了3000平方英里的土地。

歐洲國(guó)家間交換領(lǐng)土的現(xiàn)象表明，當(dāng)國(guó)家間互信達(dá)到一定程度，原本敏感的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題也變得好商量了。通過(guò)談判協(xié)商的方式交換領(lǐng)土，達(dá)到優(yōu)化邊境地區(qū)治理的目的，確是一招互利共贏的好棋。

交換的是領(lǐng)土，收獲的是和平

“你好，孟加拉國(guó)，我?guī)е《热嗣竦纳埔夂陀褠鄱鴣?lái)。”2015年6月6日清晨，印度總理莫迪在其推特主頁(yè)上寫下這樣的留言，隨后赴孟加拉國(guó)開展為期兩天的國(guó)事訪問(wèn)。

這次訪問(wèn)兩國(guó)簽署了《陸地邊界協(xié)議批準(zhǔn)書》，印度將向孟加拉國(guó)交還了111個(gè)飛地，孟加拉則向印度交還51個(gè)飛地，居住在這些飛地上的5萬(wàn)多民眾，可自行選擇居住國(guó)，并獲得相應(yīng)的公民身份。

對(duì)于飛地居民而言，這無(wú)疑是福音。長(zhǎng)期以來(lái)，不少飛地被實(shí)行邊境封鎖，飛地上的居民因缺少合法權(quán)益，面臨資產(chǎn)、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面眾多難題。飛地矛盾，也令本就緊張的印、孟兩國(guó)關(guān)系雪上加霜。

互換飛地后莫迪表示：“我們兩國(guó)有了穩(wěn)定的邊界，那將讓我們的邊界更加安全，民眾的生活更加穩(wěn)定。”

就飛地問(wèn)題達(dá)成和解，大大舒緩了兩國(guó)之間緊張對(duì)立的態(tài)勢(shì)。可以說(shuō)，交換的是領(lǐng)土，收獲的卻是寶貴的和平。

事實(shí)上，國(guó)家間交換領(lǐng)土沒那么簡(jiǎn)單，需要雙方的信任和共識(shí)，不僅考驗(yàn)執(zhí)政當(dāng)局的政治智慧和勇氣，還取決于兩國(guó)的民心民情。

1991年的馬德里中東和談會(huì)議確定了阿以談判的基本原則——“土地?fù)Q和平”，即以色列通過(guò)歸還它在歷次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的阿拉伯人領(lǐng)土，來(lái)?yè)Q取與阿拉伯人的和平相處。1993年9月，巴勒斯坦和以色列簽署《奧斯陸協(xié)議》，以色列先期歸還加沙和杰里科兩地，巴勒斯坦人實(shí)施為期5年的自治，這是“土地?fù)Q和平”原則的第一次具體實(shí)踐。

然而，由于以色列未能如期履約，兩國(guó)領(lǐng)土沖突不斷升級(jí)，民族仇恨愈演愈烈。雖然近年來(lái)，以色列也曾表達(dá)過(guò)“以土地?fù)Q和平”的意愿，但由于苛刻的附加條件令巴勒斯坦難以接受，始終沒有達(dá)成實(shí)際進(jìn)展。

在領(lǐng)土議題上，相比中東的敏感焦灼，北歐國(guó)家就顯得相當(dāng)“心大”了。為表達(dá)對(duì)鄰國(guó)芬蘭的友誼，一群挪威人發(fā)起一項(xiàng)活動(dòng)，試圖將本國(guó)邊界線移動(dòng)大約200米，以便將本國(guó)境內(nèi)的哈爾蒂山頂峰劃給芬蘭，作為慶祝2017年芬蘭獨(dú)立100周年的一份禮物。

哈爾蒂山頂峰海拔1365米，甚至沒有被列為挪威最高的200座山峰。然而，它的一個(gè)海拔1324米的較低斜坡，卻是芬蘭境內(nèi)的最高點(diǎn)。

活動(dòng)發(fā)起人、大地測(cè)量學(xué)家比約恩·哈森表示，移動(dòng)邊界線幾乎不會(huì)改變挪威版圖，但“對(duì)芬蘭而言會(huì)有很大不同，因?yàn)樗淖罡唿c(diǎn)將是一座山峰而不是一個(gè)山坡”。對(duì)于此番“賣國(guó)”行徑，許多挪威人竟然表示支持。等到2017年芬蘭獨(dú)立日，說(shuō)不定這份大禮還真就送出手了。