丹棱：“各麻各包” 杜絕“零號病人”

王兆偉

“在 縣農(nóng)業(yè)局的全力調(diào)解下，從11月10日到12月10日，才一個月就徹底圓滿解決了。”回憶2015年底與農(nóng)藥經(jīng)銷商的糾紛，丹棱縣丹龍汽車銷售公司總經(jīng)理吳龍依然感慨稱，這在以前“難以想象”。“多虧有了三張清單，才能這么有效率，這么令雙方滿意！”

事實上，自從被遴選為“三張清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單）的試點單位以來，丹棱縣農(nóng)業(yè)局在半年時間里已經(jīng)成功化解了多起農(nóng)業(yè)糾紛。

三張清單理出“明白賬”

2015年深秋的一個清早，尚在睡夢中的丹棱縣丹龍汽車銷售公司總經(jīng)理吳龍被母親一陣急促的敲門聲驚醒。“幺兒，快起來看看吧，咱家的果樹好像出問題了！”

原來，他家昨天剛噴過農(nóng)藥的果樹癟的癟、爛的爛，掉了一地，頭天還一派生機的果園一夜之間一片瘡痍。吳龍于是帶著母親找到出售農(nóng)藥的經(jīng)銷商。經(jīng)銷商一再強調(diào)“絕對不是農(nóng)藥的問題”，卻也拿不出能令人信服的證據(jù)。

僵持不下之際，母子二人向丹棱縣農(nóng)業(yè)局求助。問清來意后，副局長祝麗芳迅疾與三名農(nóng)藥專家和農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊奔赴吳母果園，現(xiàn)場勘查之后，提取標(biāo)本帶回實驗室。

檢驗結(jié)果表明，確實是農(nóng)藥配方的問題。祝麗芳隨即將吳家母子和農(nóng)藥經(jīng)銷商一起請到農(nóng)業(yè)局進(jìn)行調(diào)解。然而農(nóng)藥經(jīng)銷商卻極力辯解：是不是還用了其他經(jīng)銷商的藥？可能是噴藥時間段不對，氣溫不合適……

“只用過你家的嘛！我老婆子一把歲數(shù)，怎么可能訛?zāi)悖　眳悄府惓鈶崱?/p>

經(jīng)過前后5次實地調(diào)查、2次專業(yè)技術(shù)鑒定和數(shù)次實驗室檢測，辯辭悉數(shù)被推翻。經(jīng)銷商終于承認(rèn)是“自己研發(fā)的配方出了問題”。雙方順利達(dá)成了賠償協(xié)議。

“我心服口服！”向吳母遞交賠償時，經(jīng)銷商低頭致歉。拿到賠償?shù)膮悄咐｛惙嫉氖终f：“我和他（經(jīng)銷商）一樣，心服口服。”

吳龍向記者表示，前些年也曾目睹鄉(xiāng)鄰與經(jīng)銷商的農(nóng)藥糾紛，有的最終不了了之；有的則是農(nóng)業(yè)局指令經(jīng)銷商向農(nóng)戶賠償，“沒有調(diào)研，簡單粗暴，對經(jīng)銷商可能不公平。”

“‘三張清單梳理出來之后，每一個環(huán)節(jié)都有明確辦理時間和責(zé)任人。責(zé)任到人，時間到點，環(huán)環(huán)相扣，誰也不敢懈怠。”唐建中告訴記者，現(xiàn)在每一名工作人員心里都有一本“明白賬”。

“三個清單”也能“治病救人”

“凡事都要對照‘清單，一件一件辦仔細(xì)、辦牢靠，否則一個紕漏可能毀了‘一世英名。”丹棱縣人社局培訓(xùn)股股長李黃可能最能體會全縣干部的這句心聲。

2015年夏，丹棱縣新欣培訓(xùn)學(xué)校校長佘能來照例來到人社局申請辦理培訓(xùn)學(xué)校當(dāng)季開班事宜。將培訓(xùn)班開設(shè)申請、學(xué)生花名冊和一應(yīng)證件遞交后，佘能來拿到了許可證。

然而，開課第二天，人社局通知他培訓(xùn)班需要“停業(yè)整頓”。佘能來被這個“急剎車”打暈了頭，一個勁兒地問“為啥？”。事實上，比他更“納悶”的是培訓(xùn)股長李黃。

人社局紀(jì)檢組組長代光慧告訴李黃，紀(jì)檢組復(fù)核信息時發(fā)現(xiàn)“有一名學(xué)員不符合要求”。學(xué)員的來源分三種：城市登記失業(yè)青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和應(yīng)屆畢業(yè)生，但是他們其中一名學(xué)生是在校中專生，盡管這名學(xué)生還有一個月畢業(yè)。“你混淆了即將畢業(yè)與應(yīng)屆畢業(yè)生的概念。如果向資質(zhì)有虞或鉆了空子的機構(gòu)撥款，便有‘騙取國家專項資金的嫌疑。”

“從這種角度來看，可以說是‘清單救了我。”經(jīng)此一事，李黃有了新的思考，他覺得三張清單于公職人員而言，具有“防早防小”的功效。

“經(jīng)過這一事件，人社局對照‘清單提出了一些更適合自己部門的細(xì)則。每逢培訓(xùn)班開辦申請?zhí)峤缓螅蜆I(yè)局長必須與培訓(xùn)學(xué)校校長簽署雙向承諾書。培訓(xùn)股不但要逐項核查資質(zhì)，還要復(fù)查每個學(xué)生，繼而到校舍實地檢查后才能做出同意與否的決定。開課期間，人社局長要對學(xué)生進(jìn)行不少于6次的隨機抽查。”黃燕說。

權(quán)力制衡 提高效率

“長期以來，某些領(lǐng)導(dǎo)干部在辦公室坐久了，‘站不起來，走不出去，脫離人民群眾，甚至對肩負(fù)的責(zé)任和稀泥。丹棱縣的“三張清單”不但把他們從座位上拽了起來，也催促他們‘走出去了，跑起來了。”

2015年夏秋之交，丹棱縣紀(jì)委為加強行政權(quán)力運行的管理和監(jiān)督，厘清并落實“兩個責(zé)任”，印發(fā)了《丹棱縣“依托三張清單、做實兩個責(zé)任”管理辦法（試行）》的通知。為避免該辦法流于形式甚至“無疾而終”，丹棱縣不但出臺了權(quán)力運行及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任痕跡管理臺賬，還選取該縣農(nóng)業(yè)局和人社局作為試點單位，制定了針對兩個單位的權(quán)力、責(zé)任清單及黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”明細(xì)表。

“很多地方都建立了類似的‘清單，與之相比，丹棱的‘清單做得‘細(xì)。‘細(xì)就有利于避免疏漏，也接地氣。”丹棱縣委常委、縣紀(jì)委書記袁利民所說的“細(xì)”正是“三張清單”的最大特色。

有觀察認(rèn)為，除了提高服務(wù)的質(zhì)量和防止干部群體中的“零號病人”外，丹棱縣“三張清單”的獨特之處，是建立了一套相互制衡的責(zé)任體系。

翻開丹棱縣人社局權(quán)力責(zé)任清單明細(xì)表可以發(fā)現(xiàn)，這種制衡機制的關(guān)鍵在于三項單列條目，即“承諾辦理時限”，“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”的搭配。“承諾辦理時限”將權(quán)責(zé)分解到每個責(zé)任人；“主體責(zé)任”的劃分不僅使每個責(zé)任人明確權(quán)責(zé)，而且使各個責(zé)任人之間形成了相互監(jiān)督的關(guān)系；“監(jiān)督責(zé)任”則將上述全責(zé)的監(jiān)督帶入有一道復(fù)查糾合程序中。

“不但明確了權(quán)責(zé)，而且提高了效率。”唐建中給這種權(quán)力相互制衡方式取了一個通俗易懂的名字“各麻各包”。“誰的麻煩誰包干解決”的潛臺詞就是“誰的責(zé)任誰包干肩負(fù)”。

“三張清單”試點半年后，一些單位部門對三張清單的態(tài)度，從最開始的“拒絕”，變成了現(xiàn)在的“主動申領(lǐng)”。