基層正風反腐需“對癥治理”

李廷遠

十 八屆中央紀委第六次全體會議明確要求：縣鄉黨委要發揮關鍵作用，縣鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務。筆者認為，基層正風反腐需“對癥治理”。

從近年來查處的案件看，農村黨員干部受處分人數占總處分人數的66.5%。其違紀形式主要表現為：以截留侵吞為目的，套取、騙取國家補償款、專項資金，是村干部違紀的主要形式；侵害集體資產，主要采取收入不記賬、記假賬和公款私存、挪作他用等違反財金紀律方式；違反有關規定在申報、審批、分配等環節，收取好處費；失職瀆職懶政怠政，主要表現為不履職、亂用職。

基層產生不正之風和腐敗問題的原因有多種：一些黨員干部尤其是農村黨員，疏于學習黨紀國法，法紀觀念淡薄；運用“四種形態”加強基層干部日常教育監管不力，沒有把懲前毖后、挺紀于法前貫徹到黨員干部的工作中、生活中，政治紀律、政治規矩教育針對性不強；在村級賬務監管上，鄉鎮財政、農經等部門職能歸位還不夠明確，存在“都不管”和未批先支、難以實質審核等問題；行政權力、村（居）務公開內容不具體、公開形式單一，對上謊報、對下瞞報，成為“民生腐敗”的根源；行業監督往往在事后，發現問題處理不及時、不到位，鄉鎮、部門落實“兩個責任”顧慮較多，鄉鎮紀委礙于情面不愿監督，執紀監督不力。

基層不正之風和腐敗問題形勢依然嚴峻，縣鄉黨委、紀委要深刻領會并落實中央紀委要求，堅持問題導向，對癥下藥，綜合施策、標本兼治推進基層正風反腐工作。

深化落實主體責任。抓緊制定落實主責清單制度，把抽象的責任轉化為具體任務。建立主體責任分析通報和考核問責機制，切實防止責任虛化、泛化。按照“行業監管、系統治理”要求，把握運用“四種形態”，開展常態化監督管理。把違反“八項規定”精神，發生系統性、區域性不正之風和腐敗問題作為責任追究重點，綜合運用批評教育、書面檢查、誡勉談話、紀律處分和組織處理等多種問責方式，嚴肅追究主體責任。

強化監督執紀問責。加大職能部門監督工作的再監督，前置監督環節，實施過程監督，確保黨的惠農政策真正落地生根。進一步深化“三轉”，推動紀律檢查體制改革，尤其要優化紀檢監察室分片聯系等工作機制，強化對鄉鎮紀檢監察工作指導，解決不愿、不敢、不會的問題。進一步細化村紀檢小組長職責，整合力量、發揮廉情監督員作用。加大新《準則》、《條例》學習宣傳力度，讓廣大黨員牢記高線、堅守底線。以新《條例》等黨規黨紀為戒尺，以“零容忍”的態度懲治群眾身邊的腐敗問題，減存量，遏增量，持續震懾。加強警示教育和日常監督，對違紀苗頭抓早抓小，用紀律管住大多數。

優化信訪舉報工作。拓展信訪舉報渠道，發揮“隨手拍”等便捷工具作用。延伸信訪舉報工作觸角，主動、及時、有效收集群眾身邊的不正之風和腐敗問題線索。加大信訪舉報線索查處力度，堅決防止投訴無門、舉報無果的情況發生，對群眾關注的熱點問題、典型事項公開曝光，及時回訪反饋，把矛盾解決在萌芽狀態。

理順村鎮財務體制。明確“村財鄉管”的管理職責，緊扣村級賬目“站所審計、會計代理、村民理財、收支公開”四大環節，加強審計監督，明確賬務流程，堵塞村級財務管理漏洞。建立資產臺賬，及時反映資產使用及其變動情況。資金使用、開支等情況及時向群眾公布。

加強權力運行監管。嚴格落實監督、民主、議事等制度，滿足群眾知情權。廣泛收集社情民意，對突出問題通過“電視問政”、“廣場問政”、“村頭問政”等方式及時解決。優化整合大調解中心、信訪投訴接待中心、網格化服務管理中心資源，構建為民服務系統工程，大力解決好基層權力為民服務“最后一公里”問題。