淺析當前制約基層反腐的三大障礙

鄭機智

近 年來，雖然反腐力度在加大，但基層黨員干部違紀違法案件依然高發，“小官巨腐”“蠅式腐敗”現象時有所聞。那么，目前制約基層反腐存的障礙有哪些呢？

認識障礙。對于基層反腐敗工作，一些地方和單位的黨委缺乏清醒的認識、足夠的重視，存在兩種錯誤的認識。一是認為反腐敗是紀檢監察機關的事，于是有的黨委“只掛帥不出征”，每年只開個會、講講話；有的只重業務不抓黨務、只看發展指標不抓懲治腐敗工作；有的對自身應當承擔的“主體責任”不以為然，把反腐敗的事都推給紀委。二是認為反腐影響經濟發展，“經濟要上，反腐要讓”。因為一些大要案件都集中在土地、房地產、建筑施工等熱點領域和重要部門，一旦查處不僅會涉及一些領導干部，還會牽涉到一些投資者、開發商，影響招商引資和經濟發展，加之少數領導干部自身就有問題，缺乏底氣，擔心查案牽涉自己，于是就對本地本單位暴露出來的問題，總是千方百計去捂著、掖著，有時甚至壓著，即便案發也不積極支持配合紀檢監察機關調查，很大程度上制約了反腐工作有效開展。

能力障礙。基層反腐成效如何，在很大程度上取決于紀檢監察干部查辦違紀違法案件能力高低。總體來看，目前基層紀檢隊伍的能力狀況還不能完全適應當前反腐敗斗爭形勢的需要。一方面，人才結構不優，反腐力量不足，老同志、新同志多，一些老同志激情不再，而許多新同志又缺乏經驗、難以勝任。另一方面，一些基層紀檢干部專業化程度不高，真正能夠克難攻堅、突破大案要案的“高手”少，精通審計查賬的能人更少，而一些鄉鎮紀委、部門紀檢組“三轉”不徹底，仍然“種了別人的地，荒了自己的田”。

機制障礙。基層紀檢監察機關在反腐工作中，經常遭遇由于機制不暢影響案件查辦的情況。一方面，雖然各地都成立了反腐敗協調領導小組，明確了紀委在反腐敗工作協調領導小組中的組織協調地位，但作用發揮不充分，工作成效不理想，在與財政、審計、公安、反貪、金融等部門的具體協作配合過程中，還存在各種困難，有時完全是靠領導、辦案人員的個人能力和人際關系在協調。另一方面，十八屆中央紀委三次全會提出，“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”。但實際上，基層紀委如果發現本地重大案件線索，或者查辦重大腐敗案件時，一般都是先向同級黨委報告，在得到主要領導同意后，再進行初核或查處。如果同級黨委主要領導不同意查處，就可能導致個別大案要案案源流失，一些腐敗分子逍遙法外、成功“隱身”。

尤為值得一提的是，案源少、質量差，已經成為當前制約基層反腐工作的一大“瓶頸”。長期以來，基層紀檢監察機關的案件線索，主要通過信訪舉報、執法監察等渠道獲取。但隨著反腐敗斗爭形勢的發展，違紀違法行為越來越隱蔽，通過常規的審計、檢查很難發現線索；作為舉報主體的群眾，也因舉報對象的違紀違法行為較為隱秘，難識“廬山真面目”。因此，很有必要完善案件線索的發現機制，如定期組織相關人員對在信訪調查、執法監察、專項審計、組織考察中發現的案件線索，逐個進行分析評估，建立線索信息庫，多角度、多渠道發現并收集案件線索。此外，還可建立健全執紀執法機關工作聯系制度，重點加強與檢察、法院、公安、審計等單位的聯系，努力實現反腐信息資源共享。