牽住制度建設(shè)的牛鼻子 促進施工企業(yè)參加保險

泰寧縣社保中心

泰寧縣建設(shè)領(lǐng)域建筑工程工傷保險參保登記始于2008年6月，但到2012年全縣只有7個工程項目參保，征收工傷保險費2萬元；2013年工程項目參保數(shù)即增至15個，工傷保險費征收猛增至24萬元；2014年工程項目參保數(shù)再次增加至46個，工傷保險費征收也再次增加至55萬元；2013、2014兩年參保工程項目數(shù)和征收工傷保險費分別較2012年增長114.29%和557.14，1100%和2650%。2015年泰寧縣受經(jīng)濟下行壓力的影響，但前7個月建筑工程工傷保險參保項目首次突破100個，達101個，征收工傷保險費達29萬元，仍較上年同期分別增長288.43%和45%。短短兩年多時間，這項工作之所以能取得這樣的成績，是由于泰寧縣各級各部門領(lǐng)導重視的結(jié)果，是由于強化對建設(shè)工程參加工傷保險宣傳、執(zhí)法力度的結(jié)果，是全面提升相關(guān)工作人員工傷認定保費賠付服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量的結(jié)果，更是牽住為建筑工程參保建章立制，制定了一系列符合縣情帶有強制作用規(guī)范性文件這個“牛鼻子”的結(jié)果。

一、建立建設(shè)工程參加工傷保險機制

為使泰寧縣建筑工程征收工傷保險能實行依法依規(guī)有序開展，縣人社局聯(lián)合縣住建局依據(jù)省（市）人社、住建廳（局）《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險有關(guān)工作的通知》文件精神，結(jié)合本縣實際，制定了相關(guān)文件，文件出臺后因沒有很好抓落實，最終導致從參保登記之初的2008年6月至2012年度這項工作多年徘徊不前，到2012年度全縣僅7個建筑工程項目參保，征收工傷保險費也僅僅只有2萬元。為從根本上改變這一現(xiàn)狀，開創(chuàng)工作新局面，2013年初縣人社局在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，聯(lián)合縣住建、交通、水利、安監(jiān)局，依據(jù)《社會保險法》及上級有關(guān)文件規(guī)定精神，結(jié)合實際，制定了“關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付和工傷保險參保辦法的實施意見”，“意見”明確提出要建立農(nóng)民工工傷保險制度，將原來僅限于市政、住房建設(shè)工程征收工傷保險費擴大到全縣所有建設(shè)工程，2013年8月29日縣政府辦公室以泰政辦〔2013〕67號將人社局牽頭制定的“實施意見”進行轉(zhuǎn)發(fā)。從政府層面出臺文件，對于做好這項工作從制度上提供了有力保證，奠定了扎實的基礎(chǔ)。通過一系列扎實有效的工作，工程項目參保數(shù)、征收工傷保險費即由2012年7個和2萬元，猛增至2013年的15個和24萬元，分別比增114.29%和1100%。對于如何進一步做好建設(shè)工程農(nóng)民工工傷保險參保工作，在2014年12月19日《泰寧縣人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)民工工資支付和建設(shè)施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金征收工作的通知》（泰政文〔2014〕138號）作了進一步強調(diào)，要求嚴格按照泰政辦〔2013〕67號文件執(zhí)行。2015年4月17日以泰政辦〔2015〕22號出臺的《泰寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰寧縣預(yù)防和治理農(nóng)民工工資拖欠問題工作實施方案的通知》進一步強調(diào)所有在建新建工程，施工企業(yè)必須嚴格按照相關(guān)文件規(guī)定以現(xiàn)金形式繳存農(nóng)民工工資保證金和參加工傷保險，一律不予擔保，并報縣人社局備案，凡沒有縣人社局出具的繳納農(nóng)民工工資保證金和工傷保險參保證明，各行業(yè)主管部門必須勒令其停工或不得辦理開工許可手續(xù)。根據(jù)泰委辦發(fā)〔2015〕28號中共泰寧縣委辦公室、泰寧縣人民政府《關(guān)于印發(fā)〈泰寧縣2015年綜治平安建設(shè)行動計劃〉的通知》（建立農(nóng)民工集體訪風險防范機制）文件精神，由縣委政法委、縣人社局牽頭，縣紀委、法院、檢察院、公安局、住建局、園區(qū)辦參與，以從“出臺農(nóng)民工工資管理辦法及工傷保險等規(guī)范性文件，從源頭上防范農(nóng)民工集體訪；建立齊抓共管的工作格局，強化責任落實；建立嚴格的追責體系，對監(jiān)管不力造成不良社會影響的部門依照相關(guān)規(guī)定進行問責”為主要措施的“關(guān)于進一步完善農(nóng)民工集體訪防控機制的通知”，目前已制定出討論稿，近期將可以縣“兩辦”名義發(fā)文。上述一系列規(guī)范性文件的出臺，對于推動和促進泰寧縣建設(shè)工程施工企業(yè)參保工作起到了很好的基礎(chǔ)性作用，可以說牽住了這項工作的“牛鼻子”。

二、強化建設(shè)工程參保

宣傳執(zhí)法力度

相關(guān)系列文件出臺后，我們不是將其擺擺樣子，束之高閣，而是利用各種場合，采取多種形式來擴大影響，發(fā)揮作用。宣傳方面：一是利用會議宣傳。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年至今的一年多時間，縣政府常務(wù)會議、縣政府專題會議研究通過相關(guān)文件，解決工程拖欠農(nóng)民工工資、工資保證金征收、工傷保險參保等不下十多次，每次會議縣人社局負責人總是要向與會領(lǐng)導通報建設(shè)工程參保等情況，宣傳建設(shè)工程工傷保險參保意義；二是深入工地宣傳。結(jié)合2014年人社局開展的“人社服務(wù)百村百企”之進企業(yè)、送法規(guī)，進工地、送服務(wù)，進農(nóng)村、送政策的“三進三送”志愿服務(wù)活動，局機關(guān)和企業(yè)社保相關(guān)工作人員深入建筑工程直接向施工企業(yè)負責人發(fā)放宣傳單，宣傳政策，達到了提高施工企業(yè)負責人參保意識的目的。執(zhí)法方面：由局勞動保障監(jiān)察大隊牽頭，分管副局長參加，聯(lián)合縣直有關(guān)主管部門、工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)社保相關(guān)人員每年分上半年和下半年深入施工單位建設(shè)工地對企業(yè)遵守勞動法律法規(guī)開展聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)放繳存農(nóng)民工工資保證金和工傷保險費通知單，對保證金、保險費繳存指定專人隨時跟蹤。通過上述一系列措施的采取收到了良好成效，促進了工作的開展。

三、提升工傷認定保費

賠付服務(wù)水平

對于已參保的建設(shè)工程泰寧縣人社局不是一保了之，而是想方設(shè)法提升自身為施工企業(yè)服務(wù)水平。工傷認定方面：為方便施工企業(yè)，縣人社局負責工傷認定的同志總是在第一時間直接深入施工企業(yè)建筑工地進行調(diào)查取證，對一些爭議性不大的案件縮短工傷認定時間，15個工作日內(nèi)即作出工傷認定。保費賠付方面：一次性向施工企業(yè)或工傷職工告知所有辦理手續(xù)，第一時間將工傷賠償金撥付到企業(yè)或工傷職工手中。沒有出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量投訴問題，受到企業(yè)和工傷職工廣泛好評。

四、完善建設(shè)工程參加

保險思路對策

雖然泰寧縣建設(shè)領(lǐng)域建筑工程工傷保險參保工作取得較好成績，也在各級各部門，特別是施工企業(yè)中初步形成共識，涌現(xiàn)煙草部門所有煙基項目按規(guī)定百分百繳存農(nóng)民工保證金、參加工傷保險的典型。但仍存在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門對這項工作認識不足重視不夠，發(fā)展不平衡，市政、住房建設(shè)工程參加意外傷害保險而沖擊工傷保險，“單打獨斗”配合不力形不成工作合力及問責缺失等的問題。下階段縣人社局要借助縣“兩辦”即將出臺的《關(guān)于進一步完善農(nóng)民工集體訪防控機制的通知》文件的有利之機，從以下幾方面完善建設(shè)工程工傷保險參保工作：一是要認真抓好宣傳。宣傳的重點要面向工程項目多的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是施工企業(yè)，宣傳的內(nèi)容為國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)及政策，重點是近年來本縣出臺的相關(guān)系列文件；二是要強化執(zhí)法。要借助勞動保障監(jiān)察大隊這一平臺，強化對個別不遵守勞動法律法規(guī)，不按規(guī)定參保的施工企業(yè)的日常監(jiān)察、專項監(jiān)察；三是要著力抓好服務(wù)水平的提升。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，著力抓好本系統(tǒng)為建筑施工企業(yè)服務(wù)的相關(guān)工作人員素質(zhì)提升；四是要狠抓責任落實。要按照本縣已出臺或即將出臺的《關(guān)于進一步完善農(nóng)民工集體訪防控機制的通知》文件精神，協(xié)同縣政法、綜治等部門按“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責、誰建設(shè)誰負責“的原則狠抓部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任落實，努力形成主管部門、工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對建設(shè)工程工資保證金征收、工程全面參加工傷保險協(xié)同配合、齊抓共管的良好局面。