淺析自貿(mào)區(qū)對就業(yè)工作的積極意義

葉纓纓

中共中央政治局3月24日召開會(huì)議，審議通過了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。這意味著自貿(mào)區(qū)建設(shè)將上一個(gè)新臺(tái)階，新一輪高水平對外開放和更大范圍的改革試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

從2013年9月上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌，到如今粵津閩自貿(mào)區(qū)方案通過，“自貿(mào)區(qū)”的概念伴隨著鋪天蓋地的新聞，飛入了尋常百姓家。就業(yè)永遠(yuǎn)都是民生之根本，隨著自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，人才需求將越來越受關(guān)注，就業(yè)工作將迎來新的契機(jī)。因此自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對就業(yè)工作將發(fā)揮積極作用。

一、自貿(mào)區(qū)的定義

自由貿(mào)英文名為Free Trade Zone，英文簡稱FTZ，指某一國或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出一個(gè)特定區(qū)域，單方自主給予特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策。滬、津、粵、閩自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)屬于這種類型。有了這些特性，自貿(mào)區(qū)所帶來的積極效應(yīng)就不嚴(yán)而已，搭建更高更廣的平臺(tái)成為了新的可能。

二、自貿(mào)區(qū)如何拉動(dòng)就業(yè)

（一）外資企業(yè)的入駐

在自貿(mào)區(qū)的對外經(jīng)濟(jì)施行的是負(fù)面清單政策，負(fù)面清單其實(shí)相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)名單之外，“法無禁止即可為”，對“負(fù)面清單”之外的領(lǐng)域按內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。這無疑對外資企業(yè)進(jìn)入有了更大的吸引力，外資企業(yè)在中國投資經(jīng)營有了更大的空間施展拳腳。

縱觀上海自貿(mào)區(qū)，截至2014年9月已吸引了超過1.2萬家企業(yè)，新增28.09萬個(gè)就業(yè)崗位。超過原上海保稅區(qū)20年的注冊數(shù)量；其中外資企業(yè)約1400家，包括12家跨國公司地區(qū)總部；區(qū)內(nèi)跨境人民幣業(yè)務(wù)累計(jì)金額達(dá)到1760億元，同比增長數(shù)倍。

（二）人才需求呈現(xiàn)多層次

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)而采取的重大舉措。加快制度創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，形成改革高地，構(gòu)建全方位開放新優(yōu)勢，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。推進(jìn)這一系列重大創(chuàng)新，最關(guān)鍵在于人才尤其是高層次人才。

1.緊缺人才備受關(guān)注

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)普遍急需規(guī)劃建設(shè)、航運(yùn)物流、財(cái)稅金融、國際貿(mào)易、港口管理等具有較高專業(yè)水準(zhǔn)、國際化素質(zhì)的人才。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)來看，金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的人才相對匱乏、缺口很大。以金融為例，紐約、東京等金融貿(mào)易中心金融類人才占到城市總?cè)丝诘?0%，而上海剛剛跨過1% 的關(guān)口，有國際化經(jīng)歷更是僅占其中的1.4%。

福建省建立自貿(mào)區(qū)之后，福建省人社廳于日前印發(fā)《福建省2015年度緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄》，首次將自貿(mào)區(qū)建設(shè)人才需求納入指導(dǎo)目錄，并單列發(fā)布平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和省級(jí)扶貧開 發(fā)工作重點(diǎn)縣指導(dǎo)目錄。此次共發(fā)布緊缺急需人才分布的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）26個(gè)、主要涉及領(lǐng)域82個(gè)、主要涉及崗位211個(gè)、所需專業(yè)869個(gè)。其中自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及12個(gè)崗位、14個(gè)專業(yè)。由此可見，自貿(mào)區(qū)的引智工作仍定位于緊缺人才。

2.高端人才新的落腳點(diǎn)

建立統(tǒng)一開放的人才資源大市場，是全球化時(shí)代的大勢所趨。為了引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才資源以彌補(bǔ)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才缺口。各自貿(mào)區(qū)都紛紛完善人才的戶籍、稅費(fèi)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶安置、出入境便利化，參加專家評選和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面特殊政策措施，盡力改善人才的工作條件和生活待遇。同時(shí)建立人才服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合公安、教育、衛(wèi)生、社保等部門服務(wù)資源，快速高效地為人才解決各類實(shí)際問題。

以天津自貿(mào)區(qū)為例，為了激發(fā)人才活力，天津市濱海新區(qū)將打破戶籍、地域、檔案、人事關(guān)系等人才流動(dòng)中的剛性制約，完善吸引各地高校畢業(yè)生來天津新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策制度，探索取消附著于戶籍上的教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)和社會(huì)福利差別，實(shí)行一致的公民待遇，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間和機(jī)會(huì)，打造高水平的生活和教育環(huán)境。

再說說新成立的福建自貿(mào)區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)出臺(tái)了各項(xiàng)創(chuàng)新政策和措施，以吸納天下英才。（1）福建省將試行企業(yè)首席科技官崗位配額機(jī)制。對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)成長型企業(yè)中的首席科技官（含負(fù)責(zé)科技、管理、組織、品牌、商業(yè)模式等創(chuàng)新的高管），給予企業(yè)高管平均年薪一半、最高50萬元的崗位津貼。（2）健全完善推進(jìn)高層次人才流動(dòng)機(jī)制。科研人員經(jīng)批準(zhǔn)可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)；允許省內(nèi)高等學(xué)校和科研院所根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要設(shè)立流動(dòng)崗位，吸引企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。（3）試行突出貢獻(xiàn)創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)每年評選10名以內(nèi)創(chuàng)新獎(jiǎng)，分別給予100萬元、50萬元、30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（4）試行引進(jìn)高層次人才購房積分貼息辦法。根據(jù)初始分值給予引進(jìn)高層次人才貸款購房貼息，之后根據(jù)其服務(wù)期限及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況計(jì)算積分，并相應(yīng)提高貼息標(biāo)準(zhǔn)。（5）實(shí)行人才環(huán)境第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制。委托專門機(jī)構(gòu)開展人才工作滿意度測評及人才工作情況 評估，對人才工作推進(jìn)力度不大、人才環(huán)境建設(shè)較差的有關(guān)責(zé)任人提出誡勉。

3.藍(lán)領(lǐng)也受青睞

自貿(mào)區(qū)的成立吸引了眾多高層次人才，高端人才的工作生活起居也勢必拉動(dòng)服務(wù)型行業(yè)的發(fā)展。如車輛維修、技術(shù)保障等行業(yè)對技術(shù)型人才的需求也將大大增加。隨著一些國際制造企業(yè)的入駐也將提供包括設(shè)備維修技術(shù)員、焊接工、倉庫現(xiàn)場操作、車床工人等崗位，為求職者在自貿(mào)區(qū)就業(yè)提供更多的選擇。

三、自貿(mào)區(qū)——就業(yè)工作的催化劑

自貿(mào)區(qū)的政策有著較大的優(yōu)惠，辦事流程的簡單化、轉(zhuǎn)口稅收的降低及許多新的金融創(chuàng)新政策的頒布都大大既降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，加之又有一系列的優(yōu)惠扶持政策，高層次人才、外國人才、大學(xué)生、新興的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)等都把自貿(mào)區(qū)看做是一塊新的“黃金大陸”。隨著新成立企業(yè)的大幅度的增加，也給自貿(mào)區(qū)外的人們提供了更多更廣的就業(yè)機(jī)會(huì)。國際化、市場化、法制化的一個(gè)經(jīng)營環(huán)境，也會(huì)對高層次、高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才產(chǎn)生很大的吸引力，尤其是在金融、物流和IT等新型領(lǐng)域，許多大學(xué)生以及各方面的專業(yè)人才有機(jī)會(huì)不用出走國門，就能得到超同行業(yè)水平的高額薪酬。在當(dāng)前就業(yè)壓力大增的情況下，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將會(huì)對就業(yè)工作起到積極作用，為新常態(tài)下的就業(yè)工作提供了新的可能。

（作者單位：福建省建甌市勞動(dòng)就業(yè)中心）