虛擬媒介環境下地方政府公信力評價體系構建

鄢冰文

摘要：完善的地方政府公信力評價體系是衡量政府公信力，提升地方政府公信力的必要條件。本文論文從地方政府行政能力和公眾對地方政府行政行為的認可度兩個方面出發，對地方政府公信力影響因素進行分析，并基于虛擬媒介環境對影響因素進行重構，進而得到較為完整的地方政府公信力評價體系。

關鍵詞：虛擬媒介；地方政府公信力；評價體系

健全的社會信任體系是社會良性發展的基礎。作為社會信任體系的重要組成部分，我國的政府公信力問題卻穩居國人最擔憂的五大信用問題榜單之首。特別是地方政府公信力的表現，遠低于中央政府的公信力，不盡如人意。因此，提升地方政府公信力是各級地方政府普遍關注的問題。構建合理的地方政府公信力評價體系，成為一個具有價值的課題。近年我國經濟社會飛速發展，虛擬媒介對公眾生活的滲透進一步加深，截至2014年12月，我國網民規模達6.49億，互聯網普及率為47.9%。以互聯網為典型代表的虛擬媒介與人們生活的聯系越來越緊密。虛擬媒介，成為地方政府與民眾互動的一個重要平臺。本文的目標是結合虛擬媒介環境特征，構建一個基于虛擬媒介環境的地方政府公信力評價體系。

一、虛擬媒介環境下地方政府公信力評價研究綜述

地方政府公信力評價模型的合理構建，是地方政府明確公信力影響因素，提升地方政府公信力的有效途徑。目前，學者針對地方政府公信力評價已經做了大量研究，但基于虛擬媒介環境下地方政府的公信力的測度研究仍有待深入。學者針對地方政府公信力的研究主要側重對傳統環境因素進行分析。熊光富從基層行政主體、體制因素、政府實力和績效、管理因素四方面構建評價指標體系。賈麗娜從政府能力和表現兩個角度構建評價指標體系。在這些評價體系中，學者們的思辨角度差異較大，且與虛擬媒介環境相關的影響因素缺乏，提示我們需要進一步關注虛擬媒介環境中地方政府公信力評價體系的構建。同時，針對虛擬媒介環境下地方政府公信力的研究主要集中在從定性的角度描述虛擬媒介對地方政府公信力的影響和治理對策。諸如褚松燕提到了網絡以其高效的方式對政府公信力起到了極大的促進作用，金蓮、梁艷菊等則探討了網絡環境下政府公信力建設的越位、錯位、缺位現象。相關探討基本上集中于從定性的角度討論虛擬媒介環境下地方政府公信力的缺失現象和解決方案，針對在虛擬媒介環境中地方政府的公信力評價模型研究，較少涉及。

綜上所述，結合虛擬媒介環境的特征，構建一套完整的虛擬媒介環境下地方政府公信力評價體系是一個富有價值的課題，也是本文嘗試解決的問題。

二、地方政府公信力影響因素分析

要想構建一套完整的虛擬媒介環境下地方政府公信力評價體系，必須明確其影響因素。本文接下來將從地方政府公信力內涵出發，確定地方政府公信力的影響因素，然后結合虛擬媒介環境的特征，對目標影響因素進行補充。

針對地方政府公信力的內涵，本文認為其是基于地方政府行政能力基礎上，公眾對于地方政府既往行政表現的滿意度以及對于地方政府未來行政能力的信任度，而公眾對于地方政府未來行政能力的信任度是取決于前兩個因素的。基于該內涵，本文認為，地方政府的公信力的影響因素主要有兩個方面：地方政府行政能力和公眾對地方政府行政行為的認可度。

在這兩類因素中，對于地方政府行政能力的衡量，可以從地方政府對上級部門下達的任務完成情況、本地區的經濟發展水平和本地區可持續發展能力這三個方向加以分解。首先是地方政府對上級部門下達的任務完成情況。中國政府是一個中央集權的政府，由中央統籌，因地制宜地制定各地的發展總體目標。地方政府作為中央政府的委托方，在地方結合具體區域情況，實施對應的行政行為。換一句話說，中央政府和地方政府是委托代理關系，委托方和代理方之間存在信息不對稱，而消除信息不對稱的方法一個是構建有效的信號傳遞機制，一個是構建有績效的信號甄別機制，如若不然，在中央政府和地方政府信息不對稱的情況下，很容易滋生信號扭曲、道德風險，具體體現為地方政府的政策傾向錯誤和貪污腐敗。目前，我國政府體系所采用的信號傳遞機制主要有信息下達和以績效考核為主的激勵機制。綜上所述，在這個類目中，地方政府公信力的影響因素有地方政府的上級目標完成能力、地方政府的績效考評合理程度、地方政府的廉政與法治程度。本地區的經濟發展水平，則可以通過GDP、GNP、CPI、人均GDP等數據進行橫向或縱向的衡量。而區域的可持續發展能力，同樣也可以用較為客觀的一些參數來進行衡量，比如資源稟賦，經濟發展、生態環境、智力支持、社會進步等指標來進行衡量。

公眾對地方政府行政行為的認可度這個類目下的影響因素，則主要是從公眾感知的角度來衡量的。本文根據歷年《小康》研究中心對公眾調查得到的數據，整理得到公眾對地方政府既往行政表現的影響因素如下：政府行政行為透明度、政府公務員的腐敗行為、弄虛作假、政策缺乏穩定性和連續性、公務員責任意識淡漠。

基于如上因素，可以發現，影響地方政府公信力的因素，在兩類因素中有部分是重疊的，比如說公務員腐敗問題。而前述相關因素中，各類因素的調整難度不一。為了能夠更有針對性的對相關影響因素進行分類，進而找出能夠以更低的成本，更高的可行性提升政府公信力，構建地方政府公信力評價體系，本文按照是否與地方主體是否對相關信息有關，將前述因素分成兩大類：執政環境和政府行政行為。其中執政環境包括前面分析提到的執政思想、績效考核方式、資源環境和經濟環境等，他受區位環境和中央政府的約束，通常短期內不會有太大變化，而政府行政行為則包括前面所提到的政務信息傳遞方式、政務行為透明度、公務員腐敗行為、弄虛作假、政策穩定性、公務員責任感等。

根據信息不對稱理論，可以知道，信息傳遞不暢所導致的信息不透明，將極大地影響交易雙方的信任度。地方政府公信力評價中，和信息傳遞不暢帶來的相關因素的表現，和虛擬媒介環境的影響息息相關。

前面分析提到，根據調研和理論分析，可以發現，影響和有效提升政府公信力的大部分原因，是和信息傳遞效率相關的。而有效利用各類媒介，在最大限度上提升信息傳遞效率，是學術界和政務界普遍采用的做法。而對媒介的選擇，隨著信息技術的發展，虛擬媒介成了眾望所歸的選擇。

三、虛擬媒介環境下地方政府公信力評價體系構建

所謂虛擬媒介時代，指的是傳播媒介的虛擬化。在最近的幾十年中，信息傳播的媒介發生了巨大的變化。所謂虛擬媒介，是指隨著計算機網絡技術的不斷發展，利用各種有線或無線終端設備以及互聯網絡進行信息傳遞的方式。隨著信息技術的不斷發展， 虛擬媒介對整個社會的滲透已經非常深入。在虛擬媒介環境中，信息源發布信息的渠道增加，成本降低，而受眾接受信息的渠道增加，時效也大大增強。在虛擬媒介環境中，信息傳遞的效率大大提升。

前面分析的政府公信力的影響因素，很多都是和信息傳遞效率相關的，而目前各級政府基本都或多或少地利用虛擬媒介，諸如網站、微博、微信公眾號等進行各類信息的傳遞。因此，在各項公信力評價因素中，應該適當增加和虛擬媒介應用相關的評判指標。結合地方政府公信力影響因素和虛擬媒介環境特征，本文整理后得到如右圖的地方政府公信力評價體系：

在如右圖的評價體系中，執政環境所涉及的相關指標是相對客觀、公開的，在很大程度上決定地方政府行政行為的因素，相關因素在現有地方政府公信力影響因素中也是較難改變的，通常地方政府只能去適應。優化此類的公信力影響指標，需要中央政府和上級政府的配合。而這類因素受虛擬媒介的印象在于公眾是否能夠通過政府平臺，快速地獲取相關信息。因此，從這個角度可以得出結論，地方政府的公信力在很大程度上受到執政環境的約束。地方政府本身在優化此類因素時應該考慮的做法是在國家安全許可范圍內通過政府公眾平臺公布相關信息，做到信息透明。

在政府行政行為類目中，本文所涉及的指標基本都是和地方政府自身的行政行為相關的，而且都和地方政府自身對于信息的處理、上傳、下達有著緊密的聯系。正因為如此，虛擬媒介環境的產生和發展對于這類因素的影響巨大。結合虛擬媒介對各個特定指標的影響，本文在基礎二級指標的基礎上，增加了虛擬媒介環境下的相關指標。各指標的具體內容參見右上圖表。

本指標體系的創新在于綜合考慮了目前學術界和公眾所涉及的地方政府公信力影響因素，并再次基礎上引入了虛擬媒介環境的影響因素。不足之處在于相關的指標體系仍有待進一步細化。

四、結論

基于虛擬媒介環境，本文構建了一個地方政府公信力評價評價體系。該體系認為應該從地方政府行政能力和公眾對地方政府行政行為的認可度這兩個方面出發，對地方政府公信力影響因素進行分析，并基于虛擬媒介環境對影響因素進行重構，進而得到公信力評價體系。該體系融合了虛擬媒介環境本身的特殊因素以及虛擬媒介環境對地方政府影響力的特性，較完整的提出了虛擬媒介環境下地方政府公信力評價體系，這也是本文的創新之處，本文的不足之處在于相應的評價體系未經過實證論證，這也正是本文作者進一步研究的方向。

（作者單位：福州大學陽光學院）

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