關于加強貯藏與經營冷凍動物產品監管的思考

李衛國（滎陽市動物防疫監督所，河南　滎陽　450100）

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關于加強貯藏與經營冷凍動物產品監管的思考

李衛國
（滎陽市動物防疫監督所，河南滎陽450100）

動物被屠宰加工成為動物產品，動物產品經過再加工后，有的直接進入銷售地點出售，有的則進行冷凍貯藏，少則數天，多則數月，甚至長達1年以上。隨著城鎮化建設的進一步推進和人們生活水平的不斷提高，動物產品需求量隨之增加；畜牧業生產發展區域間不平衡，動物產品跨區域流通量大而頻繁，冷凍貯藏量增加，冷庫經營者越來越多，冷凍動物產品經營者也隨即增多，產品質量安全隱患不容掉以輕心。因此，加強冷庫經營者和冷凍動物產品經營者的監督管理，把好冷凍動物產品的質量安全，確保冷凍動物產品不發生重大質量安全事件，是動物衛生監督機構的一項非常重要而艱巨的任務。

1　貯藏和經營冷凍動物產品的監管現狀

冷庫經營場所基本沒有派駐動物衛生監督管理執法人員。少部分冷凍動物產品經營者自覺持有有效的檢疫證明，大部分沒有持有有效的檢疫證明（過期或無，過期的居多），冷凍動物產品出入庫由冷庫經營者登記便放行，沒有嚴格的質量安全監管。

屠宰場和冷庫為同一單位的，雖派駐有動物衛生監督機構的執法人員，但其主要是對屠宰場實施檢疫工作，對近在咫尺的冷庫監督管理工作基本沒有主動開展。

動物衛生監督機構對冷庫監督檢查或巡查的頻率偏低。

對冷凍動物產品質量安全的監督檢查的手段和方法有限，主要是檢查出入庫登記情況和現場感官檢查，難以發現質量安全隱患。

2　存在的主要問題

2.1冷庫動物防疫條件較差

有的周圍環境條件差，庫房內缺乏應有的墊倉板和貨架等必備設施，造成動物產品隨處堆放；有的只有簡易貨架，沒有編號，不易區分，不符合衛生要求；有的沒有消毒和無害化處理設施設備，建庫未經當地獸醫主管部門審核，建成后未經審查，也未辦理《動物防疫合格證》。

2.2冷庫日常管理不規范

主要表現在：一是冷凍動物產品與食品混合貯藏，可能造成污染；二是冷庫經營者未有定期清庫、消毒，不知道或不懂得冷庫消毒藥品的選擇和使用，有的甚至建庫以來就沒有消過毒；三是庫房內動物產品堆放零亂，外包裝生產廠家、生產日期標注不清或沒有標注，保存期沒有明確，導致有的冷凍動物產品超期存放，過期變質；四是經營者沒有嚴格憑檢疫證明或檢疫標志登記入庫貯藏，有的甚至將冷庫中的1個或幾個小庫出租給他人，任憑租賃人隨意進出動物產品，造成未經檢疫的動物產品也能入庫貯藏，難以確保冷凍動物產品的質量安全。

2.3上市冷凍動物產品檢疫證明持有率不高

對出庫冷凍動物產品的檢疫工作，由于質量難以憑感官判定，動物檢疫人員害怕承擔后果而不敢去主動開展檢疫工作，目前也沒有明確要求冷凍動物產品出庫時必須實施報檢工作，造成檢疫證明過期或依法應當檢疫而未經檢疫的冷凍動物產品上市銷售。

3　對策探討

3.1加強培訓

有針對性地加強《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《動物防疫條件審核管理辦法》等法律法規和冷庫管理、冷庫消毒、冷凍動物產品的科學貯藏等知識培訓，提高冷庫或冷凍動物產品經營者的法律意識和科學防疫意識，引導冷庫經營者自覺按照法律、法規的規定和科學的經營管理方法進行經營活動。

3.2強化整改

根據不同冷庫的具體情況，動物衛生監督機構應向他們下發《責令限期整改通知書》，詳細列舉需要整改的內容、時間、要求。按期完成整改后，由當地動物防疫衛生監管部門進行審查，經審查合格后，發給《動物防疫合格證》；逾期達不到要求的，停業整改，直至審查合格，取得《動物防疫合格證》后方可營業。

3.3督導制度建設

主要是動物產品出入庫制度和環境消毒制度。要求所有動物產品憑有效檢疫證明和檢疫標志登記出入庫。發現無證或檢疫證明過期或分割動物產品外包裝沒有檢疫標志或證物不符者、無證無章、來路不明或可疑染疫的動物產品，一律不準入庫，立即停止挪動并通知駐庫動物衛生監督執法人員或當地動物衛生監督機構進行處理。出庫時，原有檢疫證明過期的，一律補檢合格后，方可出庫。凍庫內應定期清理消毒，凍庫外圍環境應保持清潔和定期常規消毒。

3.4嚴格監管

有條件的地方，建議對冷庫派駐動物衛生監督執法人員，全方位監督冷庫的動物產品的出入庫及貯藏情況。小型冷庫及冷藏柜，由當地動物衛生監督機構加強進行日常監管和定期或不定期巡查。一是要冷庫憑有效的檢疫合格證貯藏動物產品；二是要冷庫加強對承租戶的管理，督促承租戶自覺遵守憑有效檢疫證明登記出入庫管理等制度，保存好檢疫證明，防止不合格動物產品出入庫；三是要求冷凍動物產品經營者出入庫主動申報制度。對入庫貯藏動物產品實行報驗備案登記，對出庫銷售或者移入到其他冷庫或外地的，應主動到當地動物衛生監督所或其派駐機構報檢。四是明確對監督檢查人員的要求，做到定期監督巡查與臨時抽查相結合，及時依法處理（罰）違法違規貯藏或經營冷凍動物產品的行為，情節輕微者給以警告，責令改正；情節嚴重者或屢教不改，依法從重查處。

中圖分類號：S851.34

文獻標識碼：B

文章編號：1004-5090（2016）01-0030-02

收稿日期：（2015-10-26）