動物衛(wèi)生監(jiān)督中值得注意的問題

李衛(wèi)國（滎陽市動物防疫監(jiān)督所，河南　滎陽　450100）

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動物衛(wèi)生監(jiān)督中值得注意的問題

李衛(wèi)國
（滎陽市動物防疫監(jiān)督所，河南滎陽450100）

近年來，隨著畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展，隨之而來了動物頻繁調(diào)運(yùn)、潛在疫情風(fēng)險等問題。2005年國家啟動獸醫(yī)管理體制改革，重修的《動物防疫法》于2008年重新施行，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步成立，相關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作得到推進(jìn)。雖然許多舉措在一定程度上卓有成效，但在動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作中仍然顯露出諸多問題。以下筆者結(jié)合現(xiàn)狀和自身工作經(jīng)驗(yàn)，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題進(jìn)行分析與探討。

1　河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督的現(xiàn)狀

2005年，河南省頒布了《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動物衛(wèi)生管理體制改革的實(shí)施意見》，并設(shè)立了關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督的五大工作體系，包含動物衛(wèi)生行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域性動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及村級動物防疫員，各級政府機(jī)構(gòu)職能部門積極改革動物衛(wèi)生管理體制。使動物衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)體系逐步健全，相關(guān)法規(guī)基本出臺。基本管理體系規(guī)模已經(jīng)建立，但是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作所存在的問題仍不時曝出。

2　動物衛(wèi)生監(jiān)督中應(yīng)注意的問題

2.1強(qiáng)化執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法人員的錄入標(biāo)準(zhǔn)

由于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作中處于主體地位，因此執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的高低是影響執(zhí)法工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素。據(jù)資料調(diào)查，有一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)所聘用的部分執(zhí)法人員自身專業(yè)能力有限且缺乏職業(yè)道德，造成了檢疫檢驗(yàn)程序不規(guī)范、技術(shù)不準(zhǔn)確、判斷不標(biāo)準(zhǔn)，誤檢、漏檢現(xiàn)象出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)“只收費(fèi)不檢疫、以罰代檢”等有損政府職能部門形象的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。目前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的錄用都是按照公務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，需要通過筆試和面試的雙重考核，最后擇優(yōu)錄取符合條件的技術(shù)人員。但基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員仍不時暴露出整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在文化與法律素質(zhì)偏低，技術(shù)不規(guī)范等方面。因此有關(guān)基層政府機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步加強(qiáng)對村級動物防疫員的選拔、聘用、培訓(xùn)和管理，徹底規(guī)范人員錄入的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2執(zhí)法力度不足的現(xiàn)象時有發(fā)生

《動物防疫法》的頒布實(shí)施雖為動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的法律保障，但在實(shí)際執(zhí)法工作中，由于執(zhí)法人員的法律與文化素質(zhì)偏低、技術(shù)不規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法工作薄弱化或特殊化等現(xiàn)象時有發(fā)生。比如一些執(zhí)法人員暗受企業(yè)的賄賂、人情的交際或者受一些政府領(lǐng)導(dǎo)的私相授受等，便無形中造成了執(zhí)法力度的放寬。另外，由于聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全造成行政執(zhí)法力度軟弱，在進(jìn)行強(qiáng)制性行政執(zhí)法時，相關(guān)行政、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)作精神，同樣導(dǎo)致行政執(zhí)法工作虎頭蛇尾，無法有效開展。

2.3動物衛(wèi)生監(jiān)督體制中所存在的弊病尚待改善

我國動物衛(wèi)生監(jiān)督體系目前雖基本完成，但體制仍存在較多弊端，特別體現(xiàn)在各級省、市、縣、基層單位執(zhí)法體制的建設(shè)上。下級政府機(jī)構(gòu)，較少采納衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生監(jiān)管分離的執(zhí)法體制，一般都是采用合并工作制，這在一定程度上對開展公正地行政執(zhí)法留下了隱患。

目前河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)檢疫監(jiān)管科、防疫監(jiān)督科、流通監(jiān)管科、安全監(jiān)管科、執(zhí)法監(jiān)察科、信息追溯科、體系監(jiān)管科、綜合辦公室8個科室。從《關(guān)于推進(jìn)市縣動物衛(wèi)生管理體制改革的實(shí)施意見》實(shí)施以來，各級單位對現(xiàn)有的動物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，并劃分職能，設(shè)置動物防疫監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心。動物疫病預(yù)防控制中心開始負(fù)責(zé)動物檢疫，動物檢疫站在部分地區(qū)獨(dú)立設(shè)置。從設(shè)置的機(jī)構(gòu)而言，可以看到省級機(jī)構(gòu)的職能分離情況和各級單位的職能整合，但仍可看到省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置明顯多于監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而下設(shè)的各級單位仍處在一個較低層次的管理體制階段。另外，《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動物衛(wèi)生管理體制改革的實(shí)施意見》的出臺，雖在一定程度上顯示了省級政府的積極推進(jìn)舉措，但從實(shí)際操作來說，編制的人員往往難以完成規(guī)定的工作任務(wù)與需要。并且部分地方區(qū)域所與原鄉(xiāng)級站仍然職能劃分模糊，執(zhí)法工作仍難高效進(jìn)行。

2.4動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)欠缺，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)施和人員財(cái)政保障出現(xiàn)問題

目前,國家財(cái)政投入到衛(wèi)生監(jiān)督部門的經(jīng)費(fèi)尚不能滿足地方機(jī)構(gòu)建設(shè)的全面需求，從而造成辦公設(shè)備、防護(hù)設(shè)備等硬件設(shè)施簡陋、不齊全，使得行政執(zhí)法工作質(zhì)量整體偏低。尤其體現(xiàn)在一些基層機(jī)構(gòu)的建設(shè)當(dāng)中，因?yàn)榉峙涞降慕?jīng)費(fèi)不足，很多基層機(jī)構(gòu)多數(shù)是提供有償服務(wù)。一些不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至缺乏相應(yīng)的化驗(yàn)、檢疫設(shè)備，工作人員僅憑一支體溫計(jì)、一把檢疫刀進(jìn)行操作。另外，不同執(zhí)法人員在公共財(cái)政保障方面差異化管理。目前河南省在動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作的人員，除動物檢疫職能外的人員，其編制形式均為全額事業(yè)編制。在動物檢疫站或動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作的人員，其編制形式大多為差額或自收自支事業(yè)編制。因?yàn)閷ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，一些動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的花費(fèi)多數(shù)仍需從動物防疫經(jīng)費(fèi)中支出。

2.5社會環(huán)境不利于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展

因?yàn)榇蟛糠秩嗣袢罕姟⑸a(chǎn)經(jīng)營者、企業(yè)單位、行政機(jī)構(gòu)人員缺乏動物衛(wèi)生檢疫知識，所以動物監(jiān)督執(zhí)法工作往往受不到應(yīng)有的重視和理解。比如一些生產(chǎn)經(jīng)營者會對產(chǎn)地檢疫和屠宰二次檢疫產(chǎn)生不滿，甚至阻礙執(zhí)法，認(rèn)為只是監(jiān)督部門在變相收費(fèi)。許多群眾也不理解禁買檢疫不合格或未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品的重要性，所以購買時往往不會去索證。一些活畜禽市場管理人員阻擾動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)入市場，認(rèn)為執(zhí)法工作會影響市場及他們的收益。因此，整個動物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境就出現(xiàn)了很多阻礙，由于沒有大眾的重視和監(jiān)督，很多不法商販便也有機(jī)可乘，將不合格的動物及動物產(chǎn)品流通入交易市場。

目前河南省在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)建立了公眾平臺，讓人民群眾了解動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的各項(xiàng)情況。然而下級較多的各政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)公眾平臺還尚未建立，或者雖有平臺但沒有信息公布，這就造成了執(zhí)法與群眾的脫離。所以筆者建議各級地方機(jī)構(gòu)能夠通過網(wǎng)絡(luò)或者落實(shí)到各個基層單位的方式，將動物衛(wèi)生檢查執(zhí)法情況和標(biāo)準(zhǔn)透明化，讓人民群眾逐漸了解機(jī)構(gòu)所做的實(shí)事，不斷增加對于動物衛(wèi)生監(jiān)督的管理意識，從而營造一個更好的執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法氛圍。

3　結(jié)語

目前我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度在逐漸地完善，雖然尚有較多問題待改善，但從總體而言，是朝著好的方向在發(fā)展。各級政府也在不斷發(fā)現(xiàn)問題與解決問題，相信在各方人員的共同努力下，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的未來會更加美好。

中圖分類號：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1004-5090（2016）01-0031-02

收稿日期：（2015-10-18）