動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中值得注意的問(wèn)題

李衛(wèi)國(guó)（滎陽(yáng)市動(dòng)物防疫監(jiān)督所，河南　滎陽(yáng)　450100）

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動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中值得注意的問(wèn)題

李衛(wèi)國(guó)
（滎陽(yáng)市動(dòng)物防疫監(jiān)督所，河南滎陽(yáng)450100）

近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展，隨之而來(lái)了動(dòng)物頻繁調(diào)運(yùn)、潛在疫情風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。2005年國(guó)家啟動(dòng)獸醫(yī)管理體制改革，重修的《動(dòng)物防疫法》于2008年重新施行，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步成立，相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作得到推進(jìn)。雖然許多舉措在一定程度上卓有成效，但在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作中仍然顯露出諸多問(wèn)題。以下筆者結(jié)合現(xiàn)狀和自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與探討。

1　河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的現(xiàn)狀

2005年，河南省頒布了《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，并設(shè)立了關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的五大工作體系，包含動(dòng)物衛(wèi)生行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域性動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及村級(jí)動(dòng)物防疫員，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)職能部門(mén)積極改革動(dòng)物衛(wèi)生管理體制。使動(dòng)物衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)體系逐步健全，相關(guān)法規(guī)基本出臺(tái)。基本管理體系規(guī)模已經(jīng)建立，但是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作所存在的問(wèn)題仍不時(shí)曝出。

2　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中應(yīng)注意的問(wèn)題

2.1強(qiáng)化執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法人員的錄入標(biāo)準(zhǔn)

由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作中處于主體地位，因此執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的高低是影響執(zhí)法工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素。據(jù)資料調(diào)查，有一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)所聘用的部分執(zhí)法人員自身專(zhuān)業(yè)能力有限且缺乏職業(yè)道德，造成了檢疫檢驗(yàn)程序不規(guī)范、技術(shù)不準(zhǔn)確、判斷不標(biāo)準(zhǔn)，誤檢、漏檢現(xiàn)象出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)“只收費(fèi)不檢疫、以罰代檢”等有損政府職能部門(mén)形象的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。目前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的錄用都是按照公務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，需要通過(guò)筆試和面試的雙重考核，最后擇優(yōu)錄取符合條件的技術(shù)人員。但基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員仍不時(shí)暴露出整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在文化與法律素質(zhì)偏低，技術(shù)不規(guī)范等方面。因此有關(guān)基層政府機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的選拔、聘用、培訓(xùn)和管理，徹底規(guī)范人員錄入的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2執(zhí)法力度不足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

《動(dòng)物防疫法》的頒布實(shí)施雖為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的法律保障，但在實(shí)際執(zhí)法工作中，由于執(zhí)法人員的法律與文化素質(zhì)偏低、技術(shù)不規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法工作薄弱化或特殊化等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如一些執(zhí)法人員暗受企業(yè)的賄賂、人情的交際或者受一些政府領(lǐng)導(dǎo)的私相授受等，便無(wú)形中造成了執(zhí)法力度的放寬。另外，由于聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全造成行政執(zhí)法力度軟弱，在進(jìn)行強(qiáng)制性行政執(zhí)法時(shí)，相關(guān)行政、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)作精神，同樣導(dǎo)致行政執(zhí)法工作虎頭蛇尾，無(wú)法有效開(kāi)展。

2.3動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制中所存在的弊病尚待改善

我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系目前雖基本完成，但體制仍存在較多弊端，特別體現(xiàn)在各級(jí)省、市、縣、基層單位執(zhí)法體制的建設(shè)上。下級(jí)政府機(jī)構(gòu)，較少采納衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生監(jiān)管分離的執(zhí)法體制，一般都是采用合并工作制，這在一定程度上對(duì)開(kāi)展公正地行政執(zhí)法留下了隱患。

目前河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)檢疫監(jiān)管科、防疫監(jiān)督科、流通監(jiān)管科、安全監(jiān)管科、執(zhí)法監(jiān)察科、信息追溯科、體系監(jiān)管科、綜合辦公室8個(gè)科室。從《關(guān)于推進(jìn)市縣動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)單位對(duì)現(xiàn)有的動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，并劃分職能，設(shè)置動(dòng)物防疫監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心開(kāi)始負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫，動(dòng)物檢疫站在部分地區(qū)獨(dú)立設(shè)置。從設(shè)置的機(jī)構(gòu)而言，可以看到省級(jí)機(jī)構(gòu)的職能分離情況和各級(jí)單位的職能整合，但仍可看到省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置明顯多于監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而下設(shè)的各級(jí)單位仍處在一個(gè)較低層次的管理體制階段。另外，《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，雖在一定程度上顯示了省級(jí)政府的積極推進(jìn)舉措，但從實(shí)際操作來(lái)說(shuō)，編制的人員往往難以完成規(guī)定的工作任務(wù)與需要。并且部分地方區(qū)域所與原鄉(xiāng)級(jí)站仍然職能劃分模糊，執(zhí)法工作仍難高效進(jìn)行。

2.4動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)欠缺，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)施和人員財(cái)政保障出現(xiàn)問(wèn)題

目前,國(guó)家財(cái)政投入到衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的經(jīng)費(fèi)尚不能滿(mǎn)足地方機(jī)構(gòu)建設(shè)的全面需求，從而造成辦公設(shè)備、防護(hù)設(shè)備等硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋、不齊全，使得行政執(zhí)法工作質(zhì)量整體偏低。尤其體現(xiàn)在一些基層機(jī)構(gòu)的建設(shè)當(dāng)中，因?yàn)榉峙涞降慕?jīng)費(fèi)不足，很多基層機(jī)構(gòu)多數(shù)是提供有償服務(wù)。一些不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至缺乏相應(yīng)的化驗(yàn)、檢疫設(shè)備，工作人員僅憑一支體溫計(jì)、一把檢疫刀進(jìn)行操作。另外，不同執(zhí)法人員在公共財(cái)政保障方面差異化管理。目前河南省在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作的人員，除動(dòng)物檢疫職能外的人員，其編制形式均為全額事業(yè)編制。在動(dòng)物檢疫站或動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作的人員，其編制形式大多為差額或自收自支事業(yè)編制。因?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，一些動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的花費(fèi)多數(shù)仍需從動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)中支出。

2.5社會(huì)環(huán)境不利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展

因?yàn)榇蟛糠秩嗣袢罕姟⑸a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)單位、行政機(jī)構(gòu)人員缺乏動(dòng)物衛(wèi)生檢疫知識(shí)，所以動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作往往受不到應(yīng)有的重視和理解。比如一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)對(duì)產(chǎn)地檢疫和屠宰二次檢疫產(chǎn)生不滿(mǎn)，甚至阻礙執(zhí)法，認(rèn)為只是監(jiān)督部門(mén)在變相收費(fèi)。許多群眾也不理解禁買(mǎi)檢疫不合格或未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的重要性，所以購(gòu)買(mǎi)時(shí)往往不會(huì)去索證。一些活畜禽市場(chǎng)管理人員阻擾動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)入市場(chǎng)，認(rèn)為執(zhí)法工作會(huì)影響市場(chǎng)及他們的收益。因此，整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境就出現(xiàn)了很多阻礙，由于沒(méi)有大眾的重視和監(jiān)督，很多不法商販便也有機(jī)可乘，將不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通入交易市場(chǎng)。

目前河南省在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)建立了公眾平臺(tái)，讓人民群眾了解動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的各項(xiàng)情況。然而下級(jí)較多的各政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)公眾平臺(tái)還尚未建立，或者雖有平臺(tái)但沒(méi)有信息公布，這就造成了執(zhí)法與群眾的脫離。所以筆者建議各級(jí)地方機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者落實(shí)到各個(gè)基層單位的方式，將動(dòng)物衛(wèi)生檢查執(zhí)法情況和標(biāo)準(zhǔn)透明化，讓人民群眾逐漸了解機(jī)構(gòu)所做的實(shí)事，不斷增加對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的管理意識(shí)，從而營(yíng)造一個(gè)更好的執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法氛圍。

3　結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度在逐漸地完善，雖然尚有較多問(wèn)題待改善，但從總體而言，是朝著好的方向在發(fā)展。各級(jí)政府也在不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題，相信在各方人員的共同努力下，我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的未來(lái)會(huì)更加美好。

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1004-5090（2016）01-0031-02

收稿日期：（2015-10-18）