淺談基層畜產品質量安全監管

趙朋寬（南樂縣畜牧局，河南　南樂　457400）

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淺談基層畜產品質量安全監管

趙朋寬
（南樂縣畜牧局，河南南樂457400）

民以食為天，畜產品在不斷豐富人們“菜籃子”的同時，質量安全問題也受到了廣泛關注，主導著未來畜牧業的發展方向，畜產品質量安全問題是畜牧系統長期一項工作。但是畜產品生產涉及面廣，生產環節較多，同時犯罪方式不斷創新，犯罪手段更加隱蔽，犯罪分子避罪意識不斷增強，食品安全監管的復雜性與難度也在不斷加大。如何搞好基層畜產品安全監管工作有待不斷探索。

1　養殖環節的監管

我國當前畜牧業發展形勢決定著畜產品質量安全監管的復雜性和多樣性，養殖企業和散養戶觀念的差異、設施的懸殊、技術使用程度的不同等原因，應該實行具體對象具體對待，規模企業重點監控，散養戶重點監管原料供應單位。

1.1履行告知義務

養殖人員涉及各層面人員都有，存在飼養時間長短、文化程度高低、道德觀念不同等原因，對養殖過程中需要注意什么，哪些原料使用屬于違禁，病死畜禽無害化處理的意義，以及違法后果等認識參差不齊。因此，采取多種形式有效普及畜產品質量安全知識十分必要，積極履行畜產品質量安全監管事項告知義務，讓養殖者掌握畜產品質量安全控制措施，了解獸藥、飼料及飼料添加劑的正確使用和科學養殖，認識到違禁物質應用于養殖的危害，感觸到違反畜牧獸醫法律法規所承擔的后果等。

1.2服務監管同步

養殖生產屬于流程式作業，畜產品質量安全工作無間隙性，而監管工作還遠遠達不到全程監管的程度，在強化畜牧企業主體責任，提升業主畜產品質量安全意識的基礎上，增加監督檢查次數，規范指導其養殖生產，及時排除質量安全風險，才能保障畜產品質量安全。為此，應充分利用與養殖企業接觸的各種機會，加大養殖生產各環節的監督檢查，特別是用好基層免疫檢疫員，他們每月都會為養殖企業開展業務服務，在開展業務服務的同時，每次都要查看生產記錄是否健全、是否使用違禁獸藥、飼料品質的高低、無害化處理的開展等，嚴格按照畜產品質量安全監管要求，做到業務服務和質量監管同步開展。與此同時，縣級畜牧部門實行不定期監督檢查，實現日常監管和突擊檢查相結合。

1.3扶持整治并重

國家對畜牧業的扶持政策越來越多，惠及的養殖企業也越來越多，都在時刻關注著國家扶持政策的落實，加強畜產品質量安全監管工作，把畜產品質量安全生產納入扶持對象考核的主要依據，實行確定對象掛鉤，對畜產品質量安全措施到位的企業優先扶持，從而調動養殖企業科學生產。同時，對重點環節、重點區域、重點品種等開展行之有效的集中專項整治，規范畜牧養殖行為，促進現代畜牧業健康發展。

2　中間環節監管

涉及到養殖中間環節的主要是獸藥、生物制品、飼料及飼料添加劑的生產、經營、銷售等，由于我國特色的養殖方式，該環節現狀混亂，廠家直銷到養殖場戶、場戶互銷、無證經營、游醫等現象普遍而無暇顧及管理，證照健全的企業經常接受檢查和監管而不斷轉入地下，等等。筆者認為對此應以樹立典范為主，實行備案制度，定時發布備案信息，備案后的企業列為一級風險管理，沒有突發事件不得過多監管。同時，嚴厲打擊不具備原料生產、經營資格的以及游醫，他們是假冒偽劣原料流入養殖的罪魁禍首，從而使原料的生產、經營、銷售等單位和個人逐漸進入到管理視野中，達到全面掌握原料生產、經營、銷售等情況，全部納入管理范圍之內，而后進行規范整治，形成良好的養殖原料供應秩序，也就是先管理后整治。

3　末端環節監管

養殖的最末環節就是畜產品的銷售、屠宰、加工等，貫徹落實檢疫程序，嚴把出欄和屠宰關，這是對正常畜產品應該走的程序，非正常畜產品走的是黑暗渠道，僅靠畜牧部門查處違法案件難度較大，就算查處了，但現在的食品安全存在著犯罪成本低等現象，遠未達到讓重大食品安全犯罪分子傾家蕩產的地步。但是畜產品最終會通過商鋪、飯店、食堂等單位所使用，從而給畜產品質量安全監管大大縮小了范圍，可通過政府公告、部門聯動、專項整治等措施，開展一次專門針對畜產品質量安全的“嚴打”，集中力量，重拳出擊，實行食品安全案件處罰力度就高不就低，采取重典治亂，必將對犯罪分子產生巨大的震懾作用，有望迅速扭轉食品安全嚴峻之形勢。

中圖分類號：S851.34+7.5

文獻標識碼：B

文章編號：1004-5090（2016）01-0038-01

收稿日期：（2015-11-24）