我國旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理模式探討

蔣利衡

（永州市林業(yè)科學研究所，湖南永州 425000）

1 引言

旅游扶貧的核心任務是解決貧困地區(qū)的貧困問題，該問題解決的關鍵在于貧困地區(qū)需要擁有可以吸引旅游者遠道而來的旅游資源。景區(qū)是旅游資源吸引力的集中表現(xiàn)。景區(qū)經(jīng)營管理模式不僅影響目的地旅游扶貧地區(qū)旅游資源的組合形式，而且景區(qū)經(jīng)營管理的成功在很大程度上決定了景區(qū)與社區(qū)居民的利益關系及居民對發(fā)展旅游扶貧的態(tài)度和行為選擇。旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理模式的研究是國內(nèi)外旅游扶貧相關研中究比較欠缺的環(huán)節(jié)。因而，以旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理模式為研究對象，一方面可以彌補學術界研究的不足，另一方面可以為旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理模式的實踐探討提供一些實際指導意見。

2 我國旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析

2.1 政府主導過渡，景區(qū)經(jīng)營管理缺乏靈活性

當前我國大部分旅游扶貧地區(qū)至始至終采取政府主導型景區(qū)經(jīng)營管理模式，這是十分值得商榷的。旅游扶貧的發(fā)展不僅需要政府的宏觀調(diào)控，更需要市場這雙無形的手，否則就成了旅游計劃經(jīng)濟了；政府的一攬子“服務”也會打擊企業(yè)的入資入股的戰(zhàn)略性和居民參與旅游扶貧發(fā)展的積極性。

2.2 景區(qū)經(jīng)營管理體制落后，忽視人才的培養(yǎng)和儲備

我國旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理大都由政府直接領導，在景區(qū)管理和運營過程中常出現(xiàn)多頭重復領導、權責不清、多部門意見和利益沖突，或者是鐵路警察，各管一段，導致景區(qū)經(jīng)營綜合效率低下。在人才利用方面，單獨由政府機構外派人員任職景區(qū)經(jīng)營管理機構，或者從當?shù)嘏R時聘請，直接上崗操作。這種任聘方式不僅使旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理的工作難以靈活展開和充滿創(chuàng)造性的發(fā)展，也阻礙旅游扶貧地區(qū)擴大經(jīng)營的需要。

2.3 過渡追求經(jīng)濟利益最大化，忽視生態(tài)環(huán)境和文化的保護

旅游扶貧地方政府為了早點干出政績，減輕自身工作負擔，在景區(qū)經(jīng)營管理的過程中往往把一些旅游資源廉價租賃、轉讓給開發(fā)商壟斷經(jīng)營，雖然短期效益明顯，但當?shù)剞r(nóng)民利益得不到體現(xiàn)，環(huán)境保護很難落實。且關注眼前經(jīng)濟效益，只重開發(fā)不重保護，只重利用不重投入，在景區(qū)大量建設現(xiàn)代化的基礎實施和娛樂場所，破壞了旅游扶貧地區(qū)原有的寧靜與古樸，導致原有的社會環(huán)境和自然環(huán)境受到破壞。

2.4 社區(qū)居民的參與度低，主體作用沒有得到體現(xiàn)

當前很多貧困地區(qū)旅游業(yè)搞起來了，整個地區(qū)也富了，但最貧困人口并沒有充分地享受到旅游開發(fā)所帶來的利益。因為在旅游開發(fā)和經(jīng)營的過程當中，他們忽視了旅游扶貧最終目標是要使得貧困人口脫貧致富，社區(qū)居民應該成為景區(qū)經(jīng)營管理的當家人。

3 旅游扶貧景區(qū)經(jīng)營管理模式路徑優(yōu)化

3.1 起步階段的政府主導型景區(qū)經(jīng)營管理模式

景區(qū)在開發(fā)建設之初要面對各方面的困難，基礎設施的建設，配套設施的統(tǒng)一規(guī)劃，旅游景區(qū)經(jīng)營相關規(guī)則的制定等都需要政府的指導和監(jiān)督。因此，景區(qū)經(jīng)營管理之初應當采取政府主導的管理模式。同時，政府不僅要對景區(qū)開發(fā)與管理進行宏觀規(guī)劃，而且要為當?shù)鼐用裼绕涫秦毨后w參與景區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

3.2 發(fā)展階段的企業(yè)主導型景區(qū)經(jīng)營管理模式

企業(yè)是以追求利潤最大化為發(fā)展目標的經(jīng)濟實體，景區(qū)要做大做強，不僅需要開發(fā)商投入資金，而且企業(yè)的靈活性和創(chuàng)造性可以使景區(qū)經(jīng)營管理模式得到完善和發(fā)展。為避免企業(yè)主導型經(jīng)營管理模式的弊端，如忽視對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護，排斥社區(qū)居民的參與等，政府需制定相應的法律法規(guī)和行政政策，提高企業(yè)改善貧困地區(qū)經(jīng)濟狀況和人民生活水平的責任感和公益心。

3.3 成熟階段的社區(qū)主導型景區(qū)經(jīng)營管理模式

想從根本上解決貧困人口的經(jīng)濟貧困、文化貧困等問題，必須要讓旅游扶貧從他助形式變?yōu)樽灾问剑袑嵶尵用駞⑴c到旅游決策、旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)營、旅游監(jiān)督管理、旅游利益分配的全過程當中，成為旅游扶貧的主人翁。實現(xiàn)社區(qū)主導型的景區(qū)經(jīng)營管理模式，一是社區(qū)居民要具備景區(qū)經(jīng)營管理的能力，二是政府和企業(yè)要舍得放權，引導居民以入股、融資或者合伙等形式，從小項目著手，讓社區(qū)掌握景區(qū)的經(jīng)營管理的部分所有權和經(jīng)營權。

4 總結

我國旅游扶貧發(fā)展歷史雖久，旅游扶貧開發(fā)種類較齊全，但旅游扶貧的景區(qū)經(jīng)營管理的成功模式不多，以政府和企業(yè)為經(jīng)營管理的景區(qū)占主導和主體位置，社區(qū)在景區(qū)經(jīng)營管理當中的重要性一直都沒有得到重視，甚至被完全忽視。沒有目標受眾參與的旅游景區(qū)經(jīng)營管理模式，是一種淺層次的管理模式，是一種病態(tài)的管理模式，更是是一種遠離發(fā)展戰(zhàn)略目標的管理模式。因而，旅游扶貧地區(qū)的景區(qū)經(jīng)營管理模式必須走政府引導，企業(yè)引領，社區(qū)當家的新型管理模式。