關(guān)于調(diào)整基層動(dòng)物防疫模式，保障新型畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的建議

曾存芳

（商洛市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西 商洛 726000）

關(guān)于調(diào)整基層動(dòng)物防疫模式，保障新型畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的建議

曾存芳

（商洛市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西 商洛 726000）

2008年中央1號(hào)文件和《動(dòng)物防疫法》規(guī)定“加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)。”2008年中央財(cái)政出臺(tái)了對(duì)村級(jí)防疫員補(bǔ)助政策，農(nóng)業(yè)部以及陜西省都制定了加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)的具體意見(jiàn)。

動(dòng)物預(yù)防；新型畜牧業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀

1 新型畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和公共衛(wèi)生安全要求

1.1 規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展迅速

隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的散養(yǎng)方式已基本退出，取而代之的是迅速發(fā)展的大、中、小現(xiàn)代化程度不一的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）。2015年一年建成和扶持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)150個(gè)、家庭牧場(chǎng)350個(gè)，截至目前，全省規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)量占到生產(chǎn)總量的70%以上，特別是肉雞、雞蛋規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)能力分別達(dá)到83.22%和98.08%，散養(yǎng)戶(hù)總體占比不到30%，伴隨著規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量迅速發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的現(xiàn)代化養(yǎng)殖理念必須得到普及，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。這就要求，基層防疫隊(duì)伍服務(wù)必須向規(guī)模化大場(chǎng)、大戶(hù)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社和家庭適度規(guī)模場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

1.2 動(dòng)物疫病防控面臨空前挑戰(zhàn)

隨著養(yǎng)殖規(guī)模化程度的不斷加大和流通的日益頻繁，動(dòng)物傳染病的發(fā)生狀況更加嚴(yán)峻。目前國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情形勢(shì)異常嚴(yán)峻，國(guó)家強(qiáng)制免疫的畜禽病種不斷增多，程序化、多次、多病種免疫成常態(tài)化。占絕大多數(shù)養(yǎng)殖量的中、小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）和家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，由于投入有限，設(shè)施設(shè)備因陋就簡(jiǎn)，加之缺乏技術(shù)，為節(jié)約養(yǎng)殖成本而不愿聘請(qǐng)一個(gè)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職的獸醫(yī)技術(shù)人員，疫病發(fā)生隱患巨大。

1.3 公共衛(wèi)生安全要求緊迫

獸醫(yī)工作作為公共衛(wèi)生的重要組成部分，越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注。據(jù)世界衛(wèi)生組織（OIE）統(tǒng)計(jì)，人的傳染病有超過(guò)60%來(lái)源于動(dòng)物。陜西省動(dòng)物疫情也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，動(dòng)物疫情的發(fā)生，不僅給當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展造成慘重的打擊，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、貿(mào)易和聲譽(yù)產(chǎn)生難以消除的影響，而且對(duì)人體健康和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成極大的威脅。再則，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)畜產(chǎn)品安全的期望值也越來(lái)越高，瘦肉精豬肉、蘇丹紅雞蛋、三聚氰胺牛奶等等不安全事件令多少人失業(yè)多少企業(yè)倒閉，動(dòng)物防疫不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，更是公共衛(wèi)生安全的重要組成部分。新形勢(shì)要求，基層動(dòng)物防疫工作立足一線(xiàn)和終端環(huán)節(jié)，作為實(shí)施動(dòng)物防疫措施的主體力量，承擔(dān)著動(dòng)物免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告和疫情監(jiān)測(cè)等職責(zé)，必須要能解決當(dāng)前疫病防控面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜的主要問(wèn)題，必須要能為畜產(chǎn)品安全提供第一手資料。這就要求我們基層防疫工作不僅要有與之相適用的設(shè)施設(shè)備，更要有一批有技術(shù)有本領(lǐng)的基層動(dòng)物防疫員。

2 現(xiàn)行工作、人員狀況與實(shí)際工作要求的矛盾

2.1 待遇差、年齡大，工作難度高，隊(duì)伍不穩(wěn)定

按照2008年中央1號(hào)文件精神和《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，近幾年來(lái)，陜西省加強(qiáng)了村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，目前全省共有村級(jí)動(dòng)物防疫人員21 200名，基本建立村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。但農(nóng)村現(xiàn)在大量年富力強(qiáng)的人員外出打工，加之村級(jí)防疫員報(bào)酬過(guò)低，隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

2.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員工作條件差

目前我省村級(jí)動(dòng)物防疫員普遍裝備簡(jiǎn)陋、無(wú)辦公條件，在很大程度上影響了強(qiáng)制免疫工作的進(jìn)度和質(zhì)量。目前，建立村級(jí)動(dòng)物防疫室的更是寥寥無(wú)幾。除少數(shù)村級(jí)防疫員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站借用摩托車(chē)外，大多數(shù)人無(wú)專(zhuān)用交通工具，工作條件艱苦。

2.3 現(xiàn)行村級(jí)防疫員工作狀況

現(xiàn)行基層防疫模式依然實(shí)行村級(jí)防疫員包村，對(duì)少量的散養(yǎng)戶(hù)實(shí)施免疫注射，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和大戶(hù)因?yàn)轲B(yǎng)殖量較大，技術(shù)要求高，當(dāng)前的村級(jí)防疫員顯然無(wú)法滿(mǎn)足其基本需求，只能發(fā)放疫苗讓其自免，由于利益驅(qū)使和擔(dān)心免疫副反應(yīng)，這些場(chǎng)戶(hù)往往會(huì)對(duì)一些國(guó)家強(qiáng)制免疫的病種進(jìn)行規(guī)避，造成免疫空擋。

3 意見(jiàn)和建議

3.1 招聘專(zhuān)業(yè)人員作為專(zhuān)職基層動(dòng)物防疫員

按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，由縣區(qū)人事部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合，根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模場(chǎng)和大戶(hù)的數(shù)量，面向社會(huì)招聘一些年輕有為的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為防疫員，專(zhuān)職從事基層動(dòng)物防疫工作。這些人員必須為大專(zhuān)以上學(xué)歷，專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)，掌握一些基本的采樣、治療、預(yù)防等畜牧獸醫(yī)技術(shù)、相關(guān)法律法規(guī)、大場(chǎng)大戶(hù)生產(chǎn)和疫病防控技術(shù)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小規(guī)模場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行服務(wù)，同時(shí)兼顧少量散養(yǎng)戶(hù)，幫助他們做好防疫、生產(chǎn)、管理、無(wú)害化處理、檔案建立的同時(shí)，承擔(dān)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)員、報(bào)告員的工作職責(zé)。

3.2 完善考核機(jī)制，保障工資待遇

建立科學(xué)的考核機(jī)制，把動(dòng)物強(qiáng)制免疫、免疫抗體水平、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等情況作為考核基層防疫員的主要內(nèi)容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和縣級(jí)主管局定期對(duì)基層動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核；工資實(shí)行按月發(fā)放，月工資總額不低于3 000元，由縣主管局統(tǒng)一發(fā)放。

3.3 建設(shè)基層動(dòng)物防疫室，改善工作條件

建議將村級(jí)動(dòng)物防疫室納入防疫體系建設(shè)，參照農(nóng)村衛(wèi)生室的建設(shè)，由各級(jí)政府分級(jí)承擔(dān)，在養(yǎng)殖戶(hù)較多，養(yǎng)殖量較大的地方建設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫室，每個(gè)行政村或聯(lián)村設(shè)立一個(gè)防疫室，配備冰箱、冷藏箱等疫苗和消毒藥品儲(chǔ)備設(shè)備，并配備摩托、固定電話(huà)等交通、通訊設(shè)備，方便免疫、疫情報(bào)告等工作開(kāi)展。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升基層級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)水平和操作技能

隨著畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖的發(fā)展，基層防疫員的免疫工作不再是單一的給散養(yǎng)戶(hù)畜禽實(shí)施免疫，更要對(duì)家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)和大、中型養(yǎng)殖戶(hù)畜禽免疫，還需要向他們提供技術(shù)指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提升基層動(dòng)物防疫員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，是當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作的需要。建議按照省、市、縣分級(jí)培訓(xùn)的原則，省上培訓(xùn)骨干師資和編印統(tǒng)一教材；市級(jí)培訓(xùn)師資，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)有計(jì)劃的加強(qiáng)培訓(xùn)，特別要做好任前培訓(xùn)和每年的免疫計(jì)劃培訓(xùn)，有條件的縣區(qū)可進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，全面提高基層動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)水平和操作技能，適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展需要。

（編輯：李善祥）

S851.6

A

1006-799X(2016)18-0022-01

曾存芳（1974-），女，陜西商洛人，高級(jí)獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物疫病控制工作。